Расторжение контракта: основание, алгоритм, процедурное оформление.



ОФИЦИАЛЬНОЕ ПИСЬМО-УВЕДОМЛЕНИЕ * Иcх. №02140-РФ от «24» июля 2018г. На вхд. №____ от «____» ________20___г. по вопросам применения в 2018г. значимых изменений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также по отдельным сложным и спорным вопросам закупочной деятельности Вашей организации Руководителям и заместителям руководителей федеральных и региональных органов законодательной власти и их аппаратов; депутатам законодательных собраний; руководителям и заместителям руководителей органов местного самоуправления; руководителям и заместителям руководителей учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений; руководителям и заместителям руководителей финансово-экономической и административной деятельностью учреждений, организаций и предприятий-заказчиков по нормам Федеральных законов от 05.04.2013 N44-ФЗ и 18.07.2011 N223-ФЗ УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ федеральных семинаров-практикумов § 17-27 сентября 2018г. – Москва § 01 - 11 октября 2018г. – Санкт-Петербург Навигация по уведомлению: чтобы перейти к соответствующему разделу, нажмите Ctrl и щелкните ссылку: Программа модуля №1 «Новейшие изменения Контрактной системы-2018-2019. Электронизация закупок. Отдельные сложные и спорные вопросы. Позитивная и недопустимая практика закупочной деятельности»...................................................................................................................................................... 1 Программа модуля №2 «Техническое задание-2018-2019, контракт, приемка»............................................. 5 Программа модуля №3 «Контроль и надзор в Контрактной системе-2018-2019»......................................... 7 Программа модуля №4 «Закупки в электронной форме-2018-2019»............................................................... 8 Программа модуля №5 «Госзакупки в сфере здравоохранения-2018-2019»................................................. 10 Программа модуля №6 «Специфика закупок в сфере строительства, проектирования, ремонта-2018-2019».................................................................................................................................................................. 13 Программа модуля №7 «Закупочная деятельность по №223-ФЗ в 2018-2019гг.»........................................ 15 Программа модуля №8 «Судебная практика законодательства о закупках 44-ФЗ и 223-ФЗ»..................... 18 Программа модуля №9 «Договорная и претензионная работа»..................................................................... 20

Программы федеральных модульных семинаров-практикумов

Модуль №1

Понедельник:

Москва: 17 сентября 2018г. с 10.00 до 19.00

Санкт-Петербург: 01 октября 2018г. с 10.00 до 19.00

 «Новейшие изменения Контрактной системы-2018:
значимые законодательные изменения, «подводные камни»,
рекомендации эксперта по работе в условиях новых правовых правил.
Электронизация закупок: перевод с 01 июля 2018г.
запросов котировок, запросов предложений, конкурсов в электронную форму.
Отдельные сложные и спорные вопросы закупочной деятельности.
Способы решения неоднозначных вопросов.
Позитивная и недопустимая практика закупочной деятельности
с учетом практики контроля и судебной практики.
Методика построения эффективной и безопасной
системы осуществления закупок Вашей организацией»

1. Новейшие изменения в нормативно-правовом регулировании Контрактной системы (КС), вступившие в силу, и новые нормативные правовые акты (по состоянию на день проведения практикума):

§ возобновление блокирующего контроля для федеральных заказчиков

§ проверки Федеральным казначейством сведений, направляемых заказчиками в Реестр контрактов

§ изменение порядка рассмотрения контрольными органами обращений физических лиц, в том числе жалоб

§ изменение требований к описанию объекта закупки. Описание объекта закупки в свете отмены требования объективности описания: алгоритм описания, подводные камни

§ разрешение указывать товарный знак «или эквивалент»: возможные ошибки (определение круга и параметров эквивалентности)

§ установление специальных требований для описания лекарственных препаратов для медицинского применения

§ новые требования с 01 июня 2018 года к банковским гарантиям, используемым в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов

§ изменения в порядке ведения РНП и направления сведений в РНП

§ изменения в порядке планирования закупок, корректировки планов и планов-графиков закупок

§ изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нуж»

§ изменения в правилах ведения каталога товаров, работ и услуг

2. Подготовка к переводу закупок в электронную форму: основные этапы, рекомендации эксперта по предотвращению ошибок

3. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

§ новые основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

§ случаи и основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

§ ошибки в обосновании выбора неконкурентного способа закупки

§ однозначность характеристик товара при заключении контракта с единственным поставщиком (закупки «парковочных карт»)

§ «упрощенный контракт» в закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

§ извещения о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как нарушение принципа открытости информации

§ неосторожность, незнание требования Закона о КС как обстоятельство, освобождающее от штрафа в случае просрочки публикации информации

§ возможность классификации нарушений как малозначительные без административной ответственности в виде штрафа

§ порядок действий организатора закупки в случае самостоятельного обнаружения неправомерно опубликованной информации

§ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ. Сроки размещения извещения

4. Подтверждение допусков СРО к строительным и проектным работам: практика контроля-2017

5. Новые правила установления требований к подрядчикам в закупках с учетом изменений Градостроительного Кодекса РФ от 03.06.2016г. №372:

§ членство в СРО субподрядчиков в зависимости от вида и цены работ: рекомендации по недопущению нарушений

§ перечень работ, выполнение которых должно осуществляться исключительно членами СРО

§ какие новые требования должен предъявлять заказчик при закупках подрядных работ: как избежать ошибок

6. Последние проекты поправок в законодательство о Контрактной системе:

§ типовые контракты

§ совершенствование антидемпинговых мер

§ проведение закрытых аукционов в электронной форме

7. Проекты развития и изменения контрактной системы регулятора (Минфин России):

§ единое постановление правительства по импортозамещению

§ отмена двухуровневого планирования (план и план-график)

§ развитие каталога товаров, работ, услуг

§ ужесточение требований к конфликтам интересов

§ новые меры по поддержке СМП и СОНКО

8. Развитие контрактной системы в 2018 году: позиция Счетной палаты РФ, ФАС России и Центра стратегических разработок по проблематике применения №44-ФЗ

9. ПРАКТИКУМ. Оценка уязвимости деятельности заказчика в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)

10. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)». Обзор результатов применения и нюансы реализации в 2017 году с учетом изменений, утвержденных коллегией СП РФ:

§ проверки, анализ и оценка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки, а также доказательства незаконных действий

§ примеры оправдательных документов, предоставленных проверенными заказчиками

11. Профессионализм как объект проверки. Организация работы контрактной службы и закупочной комиссии. Обзор выявляемых нарушений:

§ привлечение к ответственности при нарушении принципа профессионализма при формировании комиссии

§ должность «контрактный управляющий», «сотрудник контрактной службы» в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Допустимость совмещения должностей, практические особенности

§ контрактная служба и контрактный управляющий: ошибки выбора и распределения полномочий. Типологизация ошибок при включении дополнительных обязанностей в должностные инструкции

§ контрактная служба без образования структурного подразделения: варианты эффективной работы

§ неопределенность возложения полномочий как основание для административной и иной ответственности руководителя

§ минимально допустимые сроки освоения программ повышения квалификации. Особенности требований к переподготовке государственных служащих. Требования к программам повышения квалификации и переподготовки

§ определение ответственности при использовании электронной подписи должностного лица заказчика третьими лицами

§ контрактная служба при наличии филиалов: типичные ошибки

§ поддельные документы, подтверждающие обучение в сфере закупок сотрудников

§ полномочия контрольных органов по проверке соответствия должностных лиц заказчиков требованиям Закона о КС и профессиональным стандартам

§ директор, заместитель руководителя, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела в качестве законных руководителей контрактных служб: эффективные стратегии защиты заказчиков

§ профессиональные стандарты и Трудовой кодекс. Ответственность за несоблюдение профстандартов

§ ВАЖНО: минимизация ответственности сотрудников контрактной службы. Практика избежания штрафов. Схема «2+1» как пример минимизации штрафов закупочной комиссии: пошаговый алгоритм действий виновного должностного лица

12.  «Построение работы контрактной службы»: безопасная работа заказчика. Подводные камни Положения о контрактной службе

13. Коммерческая и государственная тайна как основания непубликации информации о закупках в ЕИС: особенности применение требований ФЗ от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Закона о государственной тайне от 21.07.1993 №5485-1:

§ право раскрывать информацию, содержащую конфиденциальную информацию

§ установление режима коммерческой тайны в заявках для подтверждения соответствия требованиям заказчика

§ лицензия ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в открытых закупках: классификация нарушений организаторов закупок

§ допустимость субподряда при отсутствии лицензии

14. Каталог товаров, работ, услуг согласно ПП РФ от 08.02.2017 №145: разработка, создание, наполнение и внедрение в практику:

§ подводные камни практического значения «код каталога», «электронный магазин», «рефератная цена», «ценовая оферта от поставщика»

§ текущее состояние каталога и обязательность его применения

§ последние изменения в правилах работы с каталогом

§ действия заказчика в случае отсутствия объекта закупки в каталоге 

15. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и цена контракта (ЦК). Обоснование формирования, включение в документации, выявления завышения и занижения НМЦК и ЦК:

§ особенности использования способов обоснования НМЦК

§ требования контрольных органов в части порядка обоснования НМЦК. Прокуратура и закупка автогрейдеров. Последствия соответствия описания при запросе НМЦК одной марки как ограничение конкуренции

§ завышение цены как доказательство ограничения участников закупки

§ приемлемые контрольными органами доказательства, подтверждающие занижение цен, не позволяющих выполнить работы, оказать услуги

§ идентичные и однородные товары, работы, услуги: ошибки определения

§ алгоритм определения НМЦК. Нестандартные способы обоснования НМЦК: параметрический метод и др.

§ предложения о цене от аффилированных и взаимозависимых участников закупки

16. Порядок оценки заявок и предопределение результата закупки. Защита от претензий участников закупки и контролирующих органов:

§ особенности определения победителя для конкурса и запроса предложений

§ уязвимость правил, установленных ПП РФ от 28.11.2013 №1085: методы обеспечения победы произвольному участнику. Порядок присвоения баллов с учетом коэффициентов весомости как злоупотребление со стороны организатора закупки

§ приведенная стоимость: особенности использования

§ недопустимость установления в качестве критерия опыта при закупке работ и услуг

§ раскрытие порядка применения и содержание «сравнительного метода», а также сведений о том, как должна производиться оценка и сопоставление заявок (порядок присвоения баллов) участников по каждому из указанных подкритериев

§ субъективный характер оценки заявок по критериям, установленным в документации

§ ПРАКТИКУМ. Неценовая оценка или тонкости выбора складного ножа

§ обязательность / необязательность величин значимости критериев оценки по стоимостным и нестоимостным показателям

§ обзор ошибок заказчиков при проведении оценки. Манипуляции коллегиальной оценкой

§ ошибки применения шкалы оценки

§ оценка опыта участника и «аналогичные работы»

§ деловая репутация. Учет членства в СРО

§ позиция ФАС России по проведению оценки. Основные выявляемые ошибки при оценке

17. Изменение требований к участнику закупки в 2018г. Декларация участника закупки:

§ лицензии (разрешения) как требование в составе заявки: признаки абстрактных требований о соответствии участника требованиям действующего законодательства. Правомерность неустановления требований о лицензии при закупках лицензируемых видов деятельности: положительная практика защиты в УФАС России. Объединение в один лот работ, услуг, представленных на разных рынках с ограниченным кругом потенциальных участников закупки, обладающих разрешительными документами как признак ограничения конкуренции. Лицензия субподрядчика. Особенности использования лицензий, выданных лицензирующим органом субъекта РФ

§ основные ошибки заказчика при установлении требований к участникам закупки

§ антикоррупционные требования (ФЗ от 28.12.2016 № 489): внесены изменения в ч. 1 ст. 31 (требования к участникам закупки)

§ практика привлечения юрлиц на основании ст. 19.28 КОАП РФ (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Реестр Прокуратуры РФ

§ способы проверки участника закупки

18. Демпинговые цены при проведении закупок: существенное занижение предлагаемых цен исполнения договора и алгоритм действий организатора закупки:

§ классификация случаев необоснованного и обоснованного занижения ценового предложения

§ дополнительные основания для отклонения заявок с демпинговыми ценами как противоречия требованиям №44-ФЗ

§ неправомерность требований представления в составе заявки дополнительного обоснования демпинговой цены договора

§ подтверждения обоснования демпинговой цены и законные запросы экономической обоснованности и расчета

§ ошибки поставщиков при обосновании цен при демпинге

§ особенности применения трех антидемпинговых механизмов

19. КЕЙС. Ошибки практики реализации антидемпинговых мер

20. Практические вопросы планирования. Практика применения штрафов в размере 30 000 рублей в случае проведения закупок, не включенных в план-график, а также способы ухода от административной ответственности виновных должностных лиц в случае выявления фактов ненадлежащего планирования:

§ оценка общественно-опасных последствий и критериев ущемления интересов хозяйствующих субъектов в случае совершения закупок без плана-графика как основания освобождения от штрафов

§ исчисление срока давности привлечения к ответственности и выявление умышленных действий и недобросовестного поведения

§ возможность удовлетворения контрольными органами ходатайств об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью в случаях проведения закупок без плана-графика

§ ВАЖНО: признание контракта ничтожной сделкой: последняя арбитражная практика

21. Планирование-2018. Практика контроля планирования закупок товаров, работ, услуг в контрактной системе:

§ изменения в правилах формирования плана и план-графика: типичные ошибки заказчиков

§ ключевые риски привлечения к административной ответственности за нарушения в части планирования закупок и их минимизация

§ особенности планирования с учетом требований по обоснованию закупок и нормированию

§ особые случаи в планировании («однострочные» закупки и др.). Практические примеры

22. Закупки у СМП и СОНКО в 2018г.:

§ отчет об объемах закупок у СМП и/или СОНКО до 1 апреля 2018 года в рамках ПП РФ от 17.03.2015 №238. Анализ типовых ошибок, полезный опыт проверенных в 2017 году заказчиков:

§ дата составления и дата размещения Отчета: ошибки документального сопровождения

§ бездействие заказчиков в части неразмещения Отчета и объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о КС требований

§ нарушение сроков публикации Отчета и меры ответственности

§ особенности фиксации технической неисправности ЕИС в случае просрочки публикации отчета

§ встречные проверки запросов заказчиков в службу технической поддержки ЕИС

§ выявление недостоверной отчетности заказчиков путем повторных пересчетов позиций и разделов Отчета: правовые последствия для заказчиков

§ применение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства органами контроля с целью выявления фактов ненадлежащей отчетности о закупках у СМП (СОНКО) на конкретных примерах

23. Срочные «аварийные» закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93 №44-ФЗ:

§ ошибки в актах обследования повреждённых объектов (профилактические работы, образование водяных пузырей, отслаивание кровельного покрытия и т.д.)

§ несвоевременное заключение контракта

§ незаконные справки и документы, подтверждающие аварийные ситуации

§ несоблюдение Распоряжения Правительства РФ от 30.09.2013г. №1765-р в закупке аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия)

§ рекомендации по определению «достаточности» времени для проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

§ предопределенные «чрезвычайные» ситуации: предотвращение ошибок

§ положительные примеры правомерности заключения контрактов без проведения торгов с целью ликвидации последствий аварий

24. Дробление закупок до 100 (400) тысяч рублей. Одноимённости закупаемых товаров, работ, услуг в годовом объеме закупок:

§ запрет на разделение закупки связанных между собой товаров, работ, услуг на предметы нескольких договоров (контрактов) в законодательстве РФ

§ позиция ФАС России и МЭР России по вопросам «дробления». Письмо МЭР РФ от 14 июля 2016г. №Д28и-1805. Письмо ФАС РФ от 25 апреля 2017г. №РП/27902/17

§ практика работы прокуратуры по вопросу «дробления закупок». Выявление одной общей цели закупок, идентичности условий и форм договора в досудебной и судебной практике (закупка ПК и мониторов, приобретение и установка оборудования, ремонт соседних классов, помесячная аренда спортзала и т.д.)

§ законные способы закупки одних и тех же товаров, работ, услуг у одного поставщика (подрядчика, исполнителя): обзор практики проверок 2017-2018гг.

§ практические рекомендации по обоснованию закупки заказчиком при обвинении в «дроблении»

19.00-19.30 Практические консультации участников практикума, в том числе индивидуальные

Наверх


Модуль №2

Вторник:

Москва: 18 сентября 2018г. с 10.00 до 15.40

Санкт-Петербург: 02 октября 2018г. с 10.00 до 15.40

 «Новое в техническом задании-2018:
как совместить потребности Вашей организации и требования закона.
Изменение требований к описанию объекта закупки (техническому заданию).
Подводные камни при разработке технического задания: как избежать типичных ошибок.
Контракт на защите интересов заказчика:
составление, заключение, изменение, исполнение, отчетность.

Расторжение контракта: основание, алгоритм, процедурное оформление.


Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 56; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ