Понятие управления социальным обеспечением
В общеупотребительном смысле термин «управление» имеет несколько значений: «деятельность органов власти»; «крупное подразделение какого‑нибудь учреждения, крупное административное учреждение»; «управлять». «Управлять» в свою очередь означает «направлять ход, движение кого‑, чего‑нибудь»; «руководить, направлять деятельность, действия кого‑, чего‑нибудь».
Следовательно, управление – это целенаправленное воздействие на кого‑либо, например на людей; на что‑либо – на окружающую человека среду обитания.
Существуют разные формы управления людьми, социумом. Управление, называемое социальным управлением, представляет собой абстракцию, так как управления людьми вообще , как и государством в целом , не может быть. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения – один из видов общественных отношений, складывающихся под влиянием многих обстоятельств.
Различают управление государством, городом, сферой социальной жизни общества (здравоохранением, образованием, социальным обеспечением и др.). По признаку собственности есть государственное, муниципальное, частное (некоммерческое и коммерческое) управление. Так или иначе все названные различия управления свойственны и системе социального обеспечения.
С управлением неразрывно связаны такие понятия, как «администрация», «административная власть», «административная деятельность». Латинское слово administratio («администрация») является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией подразумеваются государственные органы, осуществляющие управление; руководящий персонал какого‑либо предприятия, учреждения. Иными словами, администрировать означает «управлять, заведовать».
|
|
|
Следовательно, администрация – это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями других людей. Администрирование – это то, что делает администрация, т. е. управление, руководство людьми. Административная же власть – это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых лиц.
На практике существует несколько видов администраций:
1) администрация международных организаций;
2) федеральная администрация;
3) администрация субъекта Российской Федерации;
4) муниципальная администрация;
5) администрация предприятия, учреждения и др.
По признаку собственности выделяют международную, государственную, муниципальную и частную администрацию.
В системе государственной администрации по правовому положению и источникам ее финансирования существуют три вида администрации: федеральная; субъектов Российской Федерации; государственных организаций, предприятий, учреждений.
|
|
|
В юридическом смысле государственную административную власть можно понимать как право и возможность официальных руководителей управлять кем‑либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, считаются административными отношениями. Они регулируются нормами административного права.
В отношениях по социальному обеспечению между гражданами и предоставляющими его органами нет власти и подчинения, поэтому между ними отсутствуют административные отношения. Подобные отношения (административного характера) могут складываться только как внутри отдельных органов социального обеспечения, так и внутри системы органов. (Об этом будет изложено ниже в соответствующих главах настоящего учебника.)
В управлении социальным обеспечением выделяется два его вида: общее управление и оперативное управление.
Общее управление социальным обеспечением в стране осуществляет государственная федеральная администрация, а главной федеральной администрацией является Правительство РФ (федеральное правительство). В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ – это коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту РФ[6].
|
|
|
В статье 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» сформулированы основные принципы его деятельности: верховенство закона, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Все это предопределяет общие принципы деятельности исполнительной власти как таковой. К ним можно также отнести принципы: законности (обеспечение прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона); демократизма (народовластие, гласность, разделение властей, ответственность); федерализма. В указанном Законе не называется принцип целесообразности, эффективности деятельности. Но фактически этот принцип есть и проявляется в повседневной работе правительства.
Федеральное правительство является главным инструментом соблюдения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Как главный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечение безопасности общества и государства, состояние международных связей России.
|
|
|
В пределах своих полномочий федеральное правительство организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Федеральное правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются федеральному правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Федеральное правительство утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти. Оно также устанавливает порядок создания и деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти, решает вопросы их содержания.
Федеральное правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные и совещательные органы, иные органы. В Федеральном конституционном законе о Правительстве РФ говорится только о его общих полномочиях. В частности, в пределах своих полномочий функции федерального правительства следующие: оно организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально‑экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (ст. 13).
К числу полномочий федерального правительства в социальной сфере относится проведение единой государственной социальной политики и реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения. Помимо этого на него возложено принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно‑эпидемиологического благополучия; Правительство РФ содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями и т. п.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ федеральное правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а по оперативным и другим текущим вопросам – в форме распоряжений Правительства РФ. Все его акты обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Порядок принятия этих актов устанавливается федеральным правительством в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.
Федеральное правительство подготавливает программы экономического и социального развития, обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и пр. Наряду с общесоциальными федеральное правительство решает также и конкретные вопросы поддержки наименее социально защищенных групп населения – малоимущих, безработных, беженцев и др.
На федеральное правительство также возложены следующие полномочия: представление в Государственную Думу РФ проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов обязательного социального страхования; предоставление дотаций, субсидий, оказание иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета; решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и др.
На федеральное правительство возложено осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами.
Если акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека и гражданина, федеральное правительство вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов, принятых в субъектах РФ.
Но в настоящее время в законодательстве отсутствует конкретизация функций общего и оперативного управления федеральным правительством государственной системой социального обеспечения, поэтому не всегда ясно, каковы должны быть пределы управления и его функций в этой сфере. В целом же исполнительная власть характеризуется следующими признаками:
1) вторичность, зависимость от высшей законодательной власти;
2) организующий характер деятельности;
3) систематический, постоянно осуществляемый характер деятельности;
4) универсальная организационная деятельность;
5) предметный, непосредственный характер организационной деятельности;
6) исполнительно‑распорядительный характер деятельности;
7) принудительность;
8) наличие в качестве ее субъекта единой многоуровневой, иерархической государственной администрации;
9) власть, которую осуществляет большое число служащих, власть чиновников;
10) власть подзаконная;
11) власть подконтрольная[7].
В России продолжается создание правового и социального государства. Следовательно, должен идти процесс преобразования административной власти в исполнительную власть. Конституция РФ назвала эту власть исполнительной, но предстоит еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала государственной исполнительной властью.
Управление всей системой социального обеспечения должно осуществляться с учетом трех основных организационно‑правовых форм социального обеспечения: обязательного социального страхования, социального обеспечения отдельных категорий граждан за счет ассигнований из государственного бюджета, государственной социальной помощи.
Обратимся к нормам акта кодификационного значения, каковым является Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». В нем говорится только о полномочиях федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования. К их полномочиям относится установление:
1) основ правового регулирования обязательного социального страхования и их видов;
2) круга лиц, подлежащих данному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;
3) условий назначения и размеров страхового обеспечения;
4) порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения, а также утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;
5) тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;
6) базы для начисления страховых взносов, в том числе предельной величины этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;
7) ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства РФ.
Помимо этого федеральные органы определяют порядок хранения средств обязательного социального страхования, а также гарантии устойчивости финансовой системы данного страхования.
К полномочиям федеральных органов относится и управление системой обязательного социального страхования.
Как видим, конкретного указания на то, какие именно федеральные органы управляют системой обязательного социального страхования, не дается.
В этом же законе имеется глава 3 «Управление системой обязательного социального страхования», состоящая из двух статей. В одной из них, ст. 13, говорится, что федеральное правительство в соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации осуществляет управление системой обязательного социального страхования; это страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Организационно‑правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования. Страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.
Профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов.
В другой статье, 14‑й, говорится о контроле за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования, который осуществляется в соответствии с законодательством РФ, и о праве профсоюзов в соответствии с законодательством РФ на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.
Итак, базовый Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» содержит лишь указание на то, что страховщики осуществляют оперативное управление только средствами обязательного социального страхования.
На практике функции оперативного управления обязательным социальным страхованием осуществляют социальные внебюджетные фонды – ПФР, ФСС России, ФФОМС. Таким правом они наделены в силу того, что являются обязательными субъектами, т. е. непременными участниками отношений по данному страхованию. Они также наделены статусом страховщиков – некоммерческих организаций, создаваемых в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Их организационно‑правовая форма определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.
Цель деятельности таких фондов четко определена в законодательстве – это обеспечение прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Указанные фонды не входят и не должны входить в систему государственной исполнительной власти.
Оперативное управления органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, возложено на органы государственной исполнительной власти – Минтрудсоцзащиты России, Минобрнауки России, Минобороны России и др., а также подведомственные им органы.
Деятельность органов, осуществляющих социальное обеспечение, не должна быть произвольной. Она должна подчиняться определенным правилам, т. е. должна быть организованной. (Об этом будет сказано в последующих разделах настоящего учебного пособия.)
Управление социальным обеспечением является частью другого понятия – осуществления социального обеспечения.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1616; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!