Финансовый контроль представительных органов власти в России и зарубежных странах
Парламентский контроль в области финансов осуществляется в четырех основных формах.
- Рассмотрение проекта бюджета и отчета о его исполнении на пленарном заседании - форма непосредственного контроля, осуществляемая парламентом в отношении правительства в целом и отдельных его министров, прежде всего Министра финансов. Имеет универсальное значение и применяется парламентами всех стран мира.
- Деятельность парламентских комитетов, функционирующих постоянно ( e . g . бюджетные комитеты), и контрольных комитетов (комиссий), создаваемых для рассмотрения конкретных вопросов финансовой деятельности различных государственных органов: e.g. Комитет ГД по бюджету и налогам; Комитет ГД по финансовому рынку (см. Регламент[9]);
- Контроль посредством депутатских запросов представляет собой форму текущего контроля депутатов за финансовой деятельностью администрации, следствием которого может стать создание ревизионной комиссии. Осуществляется в парламентах всех стран мира.E . g .ГД вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства РФ, другим членам Правительства РФ, […] Председателю Счетной палаты РФ […] по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц (Статья 47 Регламента).
- Контроль со стороны специальных уполномоченных, избираемых парламентом или назначаемых по его представлению (e . g . в Великобритании наряду с Комитетом публичной отчетности парламентский финансовый контроль осуществляется Генеральным контролером и аудитором).
+ Ст. 41 Регламента: на заседаниях ГД, как правило, по средам отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов ГД. "Правительственный час" проводится с 12 часов 30 минут до 14 часов. Вместе с указанными должностными лицами по решению Совета ГД для участия в "правительственном часе" может быть также приглашен аудитор Счетной палаты РФ.
|
|
|
В зависимости от времени проведения:
- Предварительный:при составлении проектов бюджетных документов и при открытии кредитов для перечисления бюджетных средств; рассмотрение и принятие бюджетных (финансовых) да и, по сути, многих других законов[10];
- Текущий(в процессе исполнения бюджета):
- Деятельность постоянных комитетов и комиссий Парламента;
- Заслушивание отчетов на пленарных заседаниях (можно «в лоб» задать вопросы);
- Депутатские запросы (в ходе отчетов);
- Деятельность чрезвычайных комитетов и комиссий (ограничена решением конкретной проблемы);
- Деятельность специальных уполномоченных (Счетная палата в РФ, специальные уполномоченные в скандинавских странах; контролеры в странах англо-саксонской правовой семьи).
- Последующий: принятие отчета по результатам исполнения расходных и доходных статей бюджета с целью установления законности и эффективности произведенных финансовых операций.
Объектом контроля парламента является не только финансовая деятельность государственных органов и должностных лиц, но и деятельность политических партий, получающих финансовые средства от государства на осуществление текущей и предвыборной работы.
|
|
|
Нормативно-правовое регулирование в РФ:
- Конституция РФ:
v Статья 101: Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
v Ст. 102-103: (1) к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; к ведению ГД относится {…} назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
v Ст. 104: законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
|
|
|
v Ст. 106:обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: (а) федерального бюджета; (б) федеральных налогов и сборов; (в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
- ФЗ от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ"О парламентском контроле"(18 форм контроля):
o Рассмотрение вопроса о доверии Правительству;
o Проведение мероприятий по осуществлению предварительного, текущего и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
o Заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные ГД;
o Рассмотрениегодовых отчетов ЦБ;
o Направление парламентских или депутатских запросов;
o Заслушивание ответов на вопросы в рамках "правительственного часа";
o Осуществление взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в РФ;
o Проведение парламентских слушаний и расследований; и др.
|
|
|
- ФЗ от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ"О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ";
- Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ";
- ФЗ «О Счетной Палате РФ» №41 от 2013 г. – в РФ высший орган финансового контроля осуществляет деятельность в рамках парламентского контроля.
+ Ознакомиться:
Франция:
v Конституция 1958 г. (принятие финансовых законов);
v Органический закон«О финансовых законах» 2001 г.;
v Органический закон «О законах о финансировании социального обеспечения» 2005 г.;
v Регламенты палат Парламента.
Парламентский контроль на протяжении всей истории страны был развит крайне слабо. До принятия Органического закона «О финансовых законах» в 2001 году принятие закона об исполнении бюджета зачастую проходило с большим опозданием. Теперь же законодатель четко установил, что закон об исполнении бюджета должен быть внесен на рассмотрение до 1 июня года, следующего за бюджетным годом, к которому этот закон непосредственно относится.
+ В результате конституционной реформы2008 года было также предусмотрено, что Счетный суд оказывает содействие Парламенту в процессе осуществления последним контроля за деятельностью Правительства. Председатели обеих палат вправе направлять в Счетный суд запросы о проведении контрольных и оценочных мероприятий, которые затем должны быть отображены в тексте отчета, предоставляемого Судом в течение одного года с момента получения запроса.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 428; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!