История формирования и развития ФП в ЗС.
Про зарождение и формирование науки ФП в Западной Европе
Четыре последних столетия, что пришли на смену Средневековью, отличаются интенсивным развитием экономических и финансовых отношений: ростом числа крупных компаний, развитием банковского дела, появлением мануфактур и т.д. Если ранее в Средне века ключевыми фигурами были монарх, то, феодал и крестьянин, то в 16-17 века на первый план выходят более энергичные персонажи (купец, владелец мануфактур, банкир). Деньги начинают играть главную роль в определении поведения людей и гос. деятелей.
Тогда государствоведы начинают разрабатывать в своих работах проблему «гос. финансов».
Французский правовед Ж. Боден (16 век) в своем сочинении «Шесть книг о гос-ве» дает перечень источников финансовых доходов гос-ва и ставит вопрос о рациональном налоговом обложении населения.
Английский правовед Т. Гоббс (17 век) считает, что финансовое бремя, налагаемое правительством на народные массы, должно быть оптимальным.
В работе «О духе законов» французский государствоведШ. Монтескье (18 век)[2] утверждал, что основные вопросы финансовой политики гос-ва должны решаться в парламенте, функции же исполнительной власти – исполнят принятые парламентом финансовые законы.
Известные специалисты в области полицейского права (Юсти, Зонненфельс) стояли у истоков возникновения науки ФП в Европе, но они подходили к ней только с точки зрения интересов гос-ва.
|
|
|
В 18 веке появляются работы ученых, которые несколько иначе взглянули на роль финансового и права в жизни гос-ва, рассматривая их шире, то есть как с точки зрения интересов гос-ва, так и с точки зрения благосостояния отдельного гражданина.
В английском праве также появляются ученые, которые защищают финансовые права отдельного человека. А. Смит писал: «Та часть налога, которую обязано платить каждое лицо, должна быть определена, а не изменяться по произволу установителей».
В 19 веке финансовые отношения развиваются быстро как качественно, так и количественно, что обуславливает резкое возрастание правовых норм, регулирующих эти отношения. Так появляются работы, комментирующие финансовое зак-во, систематизирующие и классифицирующие финансово-правовые нормы, объедения их как единое целое в самостоятельную отрасль права (ФП).
Также начинается преподавание ФП на юрфаках английских, французских и немецких университетов.
Известные ученые 20 века в этой области – Г. Жез (нашел свое признание как большого специалиста по бюджету и БП) и П. Годме (центральное место в работе – налоги).
Лекция
Финансовые институты возникли вместе с гос-вом, так как были необходимы для содержания и функционирования публичной власти!
|
|
|
Два основных подхода к формированию ФП:
- Англосаксонский (индуктивный) – характерно движение от юридической практики к формулированию отдельных правовых норм и институтов
- Континентальный (дедуктивный) – движение от теории к практике через формулирование принципов права, деления на институты и применение отдельных норм права
- В РФ – свой путь (но тяготеем к КП-подходу)
- Есть еще мусульманский подход, но в целом он только та или иная вариация АС или КП-подхода
Формирование англосаксонского подхода:
Начало истории права Англии – это 1066 год, когда произошло Нормандское завоевание Вильгельма Завоевателя (законный монарх!). Поделив территорию покоренной Англии между вассалами, Вильгельм обязал их не только военной службе, но и денежным взносам, носившим постоянный характер. Однако монарху денег все равно не хватало (судостроение и колонизация) =>большие налоги.
В результате в 13 веке (в период расцвета феодального строя) в Англии разворачивается острая политическая борьба между сильной королевской властью и оформившимися сословиями.
1215 год – итог этой борьбы выливается в подписание Иоаном Безземельным Великой Хартии вольностей (устанавливает, что ни «щитовые деньги», ни какие-либо иные пособия не должны взиматься в королевстве иначе, как по общему совету всего королевства – собранию всех королевских вассалов[3]).
|
|
|
1297 год – английский парламент также принимает Статут «О неналожении податей», согласно которому обложение прямыми налогами не может иметь места без согласия парламента =>к14 веку король теряет право устанавливать прямые и косвенные налоги без согласия парламента.
15 век – устанавливается порядок, в соответствии с которым дела, связанные с налогообложением, изначально должны рассматриваться в нижней палате + помимо разрешения налогов предусматривалась возможность парламента утверждать расходы. НО парламентские полномочия в бюджетной сфере скоро привели к конфликту между королем и парламентом, что вылилось в требовании монарха вернуть ему отобранные права под угрозой роспуска парламента.
Окончательно бюджетное право в Великобритании устоялось с подписанием Билля о правах 1689 года, закрепившего за парламентом права утверждения доходов и расходов с их годовой периодичностью.
Результат: вся финансовая власть у парламента (в США у Президента[4]).
|
|
|
Формирование континентального подхода:
Пример страны – Франция, так как она оказала наибольшее влияние на формирование КП-подхода, а не Германия (ввиду того, что как единое гос-во Германия сложилась только к 19 веку).
У таких стран в отличии от Великобритании большие расходы шли на ведение войны.
1302 год – во Франции впервые было созвано общефранцузское собрание сословий (Генеральные штаты), которые являются прототипом французского собрания. В соответствии с «Великим мартовским Ордонансом» 1357 года ГШ имели исключительно право на введение новых налогов и контроль за расходами правительства. Большинство налогового бремени ложится на третье сословие, так как духовенство налоги не платило, а появившееся в 16-18 веках буржуазия тоже (отвоевали себе такие же права, что и у знати и духовенства). Это приводит к революции и появлению Декларации прав человека и гражданина.
Декларация прав человека и гражданина 1789 года установила необходимость общественного обложения для содержания гос. силы и расходов администрации, ПРИНИП равномерного обложения между гражданами согласно их состоянию + право граждан лично или через представителей участвовать в обсуждении, утверждении и контроле за обложением и расходованием средств.
Ø Под влиянием де Голля пересматривается конституция и принимается новая пятая, где закреплено, что вся власть в сфере финансов у исполнительной власти. Что ограничивает власть парламента в бюджетной сфере в пользу исполнительной власти.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 1246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!