Государственное регулирование деятельности по хранению
Основными средствами государственного регулирования предпринимательской деятельности по хранению являются:
1) лицензирование некоторых видов этой деятельности, например, деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения и деятельности по хранению оборудования и приборов взрывного дела;
2) установление в определенных случаях специального публично-правового режима - правового режима публичного склада (таможенного);
3) установление обязательности ведения государственного учета имущества - объекта хранения;
4) установление обязательной сертификации оборудования, изделий и технологий, используемых при хранении;
5) выдача государственных разрешений лицам, являющимся работниками хранителя, на осуществление ряда операций, связанных с хранением, а также особое регулирование труда этих лиц.
Из перечисленных средств наиболее часто используются лицензирование, установление режима публичного склада и государственная аккредитация.
Лицензирование предпринимательской деятельности по хранению и установление правового режима публичного склада представляют собой допускаемые Конституцией РФ (ст. 55) ограничения конституционной свободы предпринимательской деятельности и конституционного права частной собственности.
Лицензирование деятельности по хранению предусмотрено в различных законах. Виды этой деятельности определяются по виду хранимого ресурса, а необходимость лицензирования в основном обусловлена тем, что ненадлежащее хранение данного ресурса может привести к отрицательным последствиям для третьих лиц, государства или общества в целом.
|
|
|
Наибольшее число лицензируемых видов хранения содержит Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающий лицензирование хранения следующих видов материальных ресурсов:
- взрывчатых материалов промышленного назначения;
- оборудования и приборов взрывного дела;
- нефти и продуктов ее переработки;
- газа и продуктов его переработки;
- зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
- лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
- ряда наркотических средств;
- ряда психотропных веществ.
Кроме того, в соответствии со специальными законами в настоящее время лицензируются, в частности, хранение этилового спирта и спиртосодержащей продукции, хранение ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранение в качестве публичного склада (таможенного).
По общему правилу размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности и не может превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда. Однако для случаев когда лицензирование соответствующей деятельности по хранению предусмотрено специальным законом, из этого правила есть исключения.
|
|
|
Например, размер сбора за выдачу лицензии на право хранения этилового спирта, включая спиртосодержащие растворы и алкогольную продукцию, установлен не постановлением Правительства РФ, а Федеральным законом*(415) и составляет от 250 тыс. рублей до 3 млн рублей.
Лицензии могут выдаваться как органами исполнительной власти субъектов РФ, так и федеральными органами исполнительной власти. При этом в качестве федеральных органов исполнительной власти, выдающих лицензии на осуществление определенного вида деятельности по хранению, обычно указываются органы, осуществляющие основной государственный контроль в сферах, в которых находятся те блага, которые могут быть нарушены ненадлежащим хранением.
Лицензирующие органы субъектов РФ, которые каждый из субъектов РФ определяет сам, выдают, в частности, лицензии:
1) на хранение этилового спирта с объемом указанного хранения в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 млн декалитров в год;
|
|
|
2) на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции*(416):
- произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям;
- получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции.
Лицензирование деятельности по хранению оружия и боеприпасов осуществляют органы внутренних дел, так как ненадлежащее хранение подобного имущества может послужить одной из причин нарушений общественного порядка*(417).
Ненадлежащее хранение нефти и продуктов ее переработки может быть причиной гибели людей и привести к экологическим проблемам, что требует наличия специального оборудования у хранителя и применения специальных мер безопасности при таком хранении.
Отметим далее, что в ряде случаев органы исполнительной власти, осуществляющие лицензионный контроль за деятельностью по хранению, издавая нормативные акты о порядке осуществления этого контроля, нарушают действующее законодательство. Так, приказом Минтопэнерго России от 21 июля 1999 г. N 241 был утвержден Порядок проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций (данная деятельность, как было указано ранее, является лицензируемой). Пунктом 7 данного Порядка было установлено, что обследование и выдача заключений государственными надзорными и контрольными органами производятся на основании договоров с организациями, заключаемых в установленном порядке, с учетом требований, установленных законодательством. При этом указывалось, что расценки по конкретным видам проверок в зависимости от объема работы и оформления соответствующих документов устанавливаются методиками, утвержденными в установленном порядке. Верховный Суд РФ признал данные нормы незаконными (недействующими) в силу следующего*(418).
|
|
|
Проведение обследований и проверок органами лицензионного контроля является одной из форм указанного контроля и не может зависеть от желания и интереса лицензиата. Ни в одном законе не содержится указаний на обязанность подконтрольных организаций - предпринимателей по оплате обследований и проверок, которые проводятся не по желанию (не по заявкам) этих субъектов. Применение же нормы п. 7 Порядка проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций, несомненно, приводит либо может приводить к нарушению прав и законных интересов как самой контролируемой организации - предпринимателя, так и граждан - ее членов, размер прибыли, дивидендов которых может быть уменьшен в результате необоснованных затрат по оплате всех проводимых контролирующими органами мероприятий по контролю и надзору.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 528; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!