Вопрос 43 Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.
Под местным бюджетом (бюджетом муниципального образования) понимается форма организации получения и расходования денежных средств, предназначенных для удовлетворения нужд муниципалитета, реализации поставленных перед ним задач. При этом частью местного бюджета могут быть сметы доходов и расходов населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями. Вся деятельность муниципалитетов основана на положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Конституции РФ.
Организация бюджетного процесса на муниципальном уровне. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами, установленными законами Российской Федерации и законами ее субъектов.
Исполнительные органы муниципальной власти составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия.
Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией доходов и расходов. Решение о долгосрочных (свыше 1 года) заимствованиях принимает представительный орган местного самоуправления.
Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств муниципального образования до утверждения бюджета производится по соответствующим статьям бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов.
Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год, представляют их Государственный комитет РФ по статистике.
Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:
1. наличием собственных источников доходов;
2. правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
3. правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);
4. правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти:
5. ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.
|
|
|
|
|
|
Вопрос 44 . Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
Местный бюджет – это совокупность доходов и расходов муниц. образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для достижения целей, выполнения задач и функций и реализации полномочий муниципального образования по предметам ведения МСУ.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ (в составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов).
|
|
|
Виды доходов местных бюджетов:
1) налоговые доходы (предусмотрены налоговым законодательством РФ – федер., региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы);
2) неналоговые доходы:
· доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;
· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов МСУ, после уплаты налогов и сборов;
· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного МО и иные суммы принудительного изъятия;
· иные неналоговые доходы;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:
· финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
· субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
· иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;
|
|
|
· безвозмездных и безвозвратных перечислений от физ. и юр. лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Собственные доходы бюджетов (БК РФ):
1) налоговые доходы (зачисляются в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ о налогах и сборах):
· собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налог. законодательством РФ;
· отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ;
· государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.
2) неналоговые доходы (учитываются и формируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к государственным бюджетам, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов МСУ, а также средств самообложения граждан, некоторых видов штрафов, пожертвований);
3) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
Собственные доходы местных бюджетов (ФЗ 2003 года):
· средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения; вопросы их введения и использования решаются на местном референдуме (сходе граждан));
· доходы от местных налогов и сборов (их перечень и полномочия органов МСУ по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах) (местными признаются налоги, установленные НК РФ и НПА представительных органов МО о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих МО, если иное не предусмотрено НК РФ) (к местным относятся – земельный налог и налог на имущество физических лиц);
· доходы от региональных налогов и сборов (зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах);
· доходы от федеральных налогов и сборов (зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с ФЗ 2003 и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных ФЗ 2003);
· безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО (предоставляются в соответствии с ФЗ 2003);
· доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
· часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, и часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
· штрафы (установление которых отнесено ФЗ к компетенции органов МСУ);
· добровольные пожертвования;
· иные поступления (в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ и решениями органов МСУ).
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставленные на осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им ФЗ и законами субъектов РФ.
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и МСУ.
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ (разграничивая расходные обязательства между уровнями власти в государстве, устанавливаются расходные обязательства МО, возникающие в результате принятия НПА органов МСУ):
1) по вопросам местного значения, а также заключения МО или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам;
2) при осуществлении органами МСУ отдельных государственных полномочий.
Органы МСУ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, установленных ФЗ и законами субъектов РФ.
Органы МСУ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов РФ, но только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета (его размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев размещения путем запроса котировок цен или случаев закупки у единственного исполнителя).
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ, НПА представительных органов МСУ.
Муниципальные заимствования — муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями бюджетного законодательства в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства (ст. 103, п. 7).
Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
Государственный и муниципальный заем в качестве источника финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления принципиально отличается от налогов:
(1) он предоставляется на основе возвратности, срочности и платности;
(2) носит добровольный характер.
Таким образом, государственные и муниципальные займы — это временные дополнительные финансовые ресурсы, а не доходы бюджета.
Поэтому они учитываются отдельно и направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита, вызванного в основном за счет роста капитальных расходов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 3172; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!