Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения
ЛЕКЦИЯ № - 2 ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Экономические аспекты природопользования
В докладе Международной комиссии по ОС и развитию «Наше общее будущее» (1987) отмечено: «Экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а экология не относится только к охране природы; оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества».
В течение всей истории взаимодействия Общества и Природы Человечество развивало экономику преимущественно за счет хищнического использования природных ресурсов, игнорируя законы биосферы. Проблема противостояния экономики и экологии — столкновение экономических интересов Общества с экологическими требованиями Природы - в настоящее время занимает одно из важнейших мест в системе мировых приоритетов, и именно осознание необходимости адаптации экономического развития к природным закономерностям потребовало скорейшего перехода к новому экологически оптимизированному типу производства и потребления.
С экономической точки зрения Природа — это замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии обозримо длительное время (за исключением теоретически возможных природных катастроф космического масштаба).
Экономическая система в целом — это система производства, распределения и потребления товаров и услуг. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и образованием отходов, причем и то и другое сопровождается воздействием на ОС.
|
|
|
Цель развития любой экономической системы - максимально полное удовлетворение потребностей общества.
Необходимость расходования ресурсов для этой цели — причина всех экологических, экономических и социальных проблем. Их решение базируется на двух фундаментальных экономических аксиомах:
• потребности общества (индивидов и институтов безграничны и полностью неутолимы;
• ресурсы общества, необходимые для производства товаров и оказания услуг, достаточно ограничены и редки.
Экономика природопользования — раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды.
Задачи экономики природопользования:
1. Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.
2. Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.
3. Выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.
|
|
|
4. Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.
Экономическая оценка природных ресурсов
Ресурсы в экономической теории — это факторы, используемые для производства экономических благ. Природные ресурсы — составная часть экономических ресурсов (факторов производства) и один из факторов экономического роста наряду с трудом и капиталом. В экономике широко используется хозяйственная классификация природных
ресурсов:
• по техническим возможностям эксплуатации их подразделяют на: реальные; потенциальные (потенциально-перспективные); рекреационные;
• в зависимости от экономической целесообразности замены ресурсы бывают заменимые (например, топливно-энергетические ресурсы); незаменимые (воздух, вода);
• в зависимости от отнесения ресурсов к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы выделяют ресурсы промышленного производства; сельскохозяйственного производства; непроизводственной сферы;
|
|
|
• по критерию собственности природные ресурсы делятся на частные, государственные и общественные, а также собственные и арендуемые.
Роль природных ресурсов в общественном развитии довольно значима. Большинство стран независимо от типа экономической системы сформировали природоемкий тип производства, характеризующийся как «природоразрушающий» тип развития, который основан на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений, и обладает следующими отличительными чертами:
• использованием невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);
• сверхэксплуатацией возобновимых ресурсов (почвы, леса и др.) со скоростью, превосходящей возможности их воспроизводства и восстановления.
Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство труд вкладывается, т.е. создается стоимость. Каждый природный ресурс обладает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т.д.). Понятие «оценка» в экономике связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное потребностью человека в нем и характерными свойствами самого объекта. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической, культурной и т. п. Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок.
|
|
|
Экономическая оценка природных ресурсов — определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление. В узко экономическом смысле — денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов.
Внеэкономическая оценка природных ресурсов — определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях, либо условно выраженная в деньгах как сумма, которой готов и может пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов.
Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить, только дав правильную экономическую оценку природным ресурсам.
Функции оценки природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования).
При экономической оценке применяют традиционные подходы (затратный и рентный).
Затратный подход - заключается в определении ценности ресурсных источников по суммарным затратам, а их использование с помощью следующих методов оценки:
• прямых затрат: суммируют затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;
• издержек: помимо непосредственных финансовых затрат на хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты);
• транспортных затрат: на основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места его расположения, определяется экономическая ценность ресурсного источника;
• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводство потерянного или деградировавшего вида ресурсов;
• «желане платить» — путем опросов или анкетирования населения выясняют желание людей платить за существование определенного вида ресурсов.
Рентный подход - широко применяется при оценке земельных ресурсов.
Рента — доход, получаемый владельцем от использования земли, имущества, капитала, не требующий от владельца осуществления предпринимательской деятельности.
При оценке природных ресурсов используется концепция дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении дополнительного экономического эффекта от использования ресурсного источника лучшего качества по сравнению с другими. Эта концепция основывается на том, что различные источники некоего определенного ресурса в зависимости от своих количественных и качественных характеристик приносят разные экономические результаты при равенстве прочих условий (местоположение, наличие транспорта, оборудования и технологий, квалификация кадров и др.).
При определении дифференциальной ренты необходимо учитывать размер предельно допустимых максимальных расходов, которые общество готово нести ради получения единицы данного ресурса. Расходовать больше этого уже не эффективно. Разность между предельно допустимыми расходами и индивидуально фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование может быть в определенной степени экономически эффективно.
При экономической оценке природных ресурсов очень важно найти компромиссное решение с учетом обоих подходов. От его разумности будет зависеть:
• выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве;
• оценка ущерба от их нерационального использования и эффективности природоохранных затрат;
• действенность мер по стимулированию рационализации природопользования, обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов;
• прибыльность экспорта природных ресурсов;
• справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.
Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения
В природопользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека. Ущербы классифицируют на: исчислимые (экономические и социально-экономические) и условно исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.
I. Исчислимые:
а) экономические: потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции; потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов; потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости; потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами; затраты на ликвидацию последствий от загрязнения; затраты на восстановление или поддержания равновесия в экосистемах; затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений;
б) социально-экономические: затраты в области здравоохранения; затраты на сохранение рекреационных ресурсов; потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды; дополнительные затраты на отдых.
II. Условно исчислимые (практически не поддающиеся количественной оценке):
а) социальные: затраты эстетический ущерб от деградации ландшафтов; увеличение смертности, патологических изменений в организме людей; психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;
б) экологические: необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение видов, генетический ущерб.
Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому определить его наиболее сложно. Оценка экономического ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок (эмпирически).
Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:
1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;
2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;
3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей среды (возникновение ущерба);
4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды (возникновение ущерба);
5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);
6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).
Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета и определена как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В этом случае в основе расчетов лежит такая последовательность:
1. выбросы вредных примесей из источников их образования;
2. концентрация примесей в атмосфере (водоеме);
3. натуральный ущерб;
4. экономический ущерб.
Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.
На второй стадии для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр.
На третьей стадии, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды, обычно речь идет о следующих видах воздействия:
. ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности и др.);
. сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т. п.);
. ухудшение показателей производственного процесса (рост концентрации вредных примесей в воздухе и воде, используемых в производстве, сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве).
Этап расчета натурального ущерба является одним из наиболее сложных в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить «вклад» загрязнителя.
Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:
1) метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие в данном случае - выбор контрольного района с такими прочими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязненном районе. При этом для получения более устойчивых показателей используются усредненные данные за 3-5 лет;
2) метод эмпирических зависимостей, основанных на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения связи) между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;
3) метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные эффекты: от снижения объема выбросов на единицу; от снижения объема производства определенных материалов на единицу.
Значение удельных эффектов различно для каждой сферы хозяйственной деятельности (сельского, лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности). Расчет эффекта изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного мероприятия.
Четвертый этап: оценка натуральных изменений в денежном выражении
Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить метод прямого счета, но на практике он применяется редко, поскольку требует детальной информации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения (ухудшение либо даже деградация).
Для упрощения метода прямого счета был разработан метод расчета по «монозагрязнителю», однако он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется.
В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический метод. Годовой экономический ущерб У (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается по формуле:
У = aУа + bУв + gУз + hУн ,
где Уа - экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный воздух за год, руб./г.;
Ув - удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязняющих веществ, руб. /г.;
Рис. 1. Структура экологических издержек (по С. В. Макару) с дополнениями
Уз и Ун — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб. /г.;
a,b,g,h— поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.
В основу системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп). Экономический ущерб (Уэ) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом (тыс. руб. /г.), можно рассчитать по формуле:
Уэ = РМКэ 10-3
где Р - базовый общероссийский норматив платы за загрязнение ОС, руб. /т;
М — масса выбрасываемого ингредиента, т/г.;
Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 549; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!