ТЕХНИКА ПРОПАГАНДЫ В МИРОВОЙ ВОЙНЕ 4 страница
Некоторые, из указанных опасностей уравновешиваются теми- невыгодами, которые возникают в связи с объединением работы. Всякий план объединения рискует задеть самолюбие какого-нибудь органа управления и испортить его настроение. С другой стороны, если бы управление и внешней и внутренней пропагандой было слишком крепко зажато в руках одного лица, то или один или другой вид пропаганды мог бы пострадать от односторонности взглядов такого ответственного лица. Требования двух указанных видов пропаганды настолько различны, что лишь редкое сочетание талантов сумело бы развить и тот и другой вид до высших пределов.
Приведенные соображения указывают невидимому на
з
34
то, что объединенное руководство делом пропаганды более желательно, чем сколько-нибудь несогласованные действия в этой области. Однако такое руководство требует, чтобы в плане организации пропаганды была в значительной степени сохранена автономия участвующих в работе органов. Каковы же возможные формы этой организации? Может быть создан единый исполнительный комитет пропаганды, — но может быть также образован орган и из таких исполнителей, из которых каждый ответствен за свою отрасль деятельности: один — за пропаганду среди неприятеля, другой — за пропаганду в нейтральных и союзных государствах, третий — за пропаганду среди гражданского населений, четвертый — за пропаганду среди войск. Во всяком случае пропагандаjb учебных лагерях, на фронте, •в ближнем тылу, на военных судах, в службах транспорта и т. п. должна широко опираться на военные и морские авторитеты. Третья форма организации пропаганды может выразиться в том, что будет установлено общее информирование прессы представителями соответствующих отраслей государственного управления, а все другие функции будут выполняться самими заинтересованными в этом органами, каковыми в особенности являются: министерство иностранных дел,.главная квартира, военное министерство и министерство внутренних дел.
|
|
Во время мировой войны Соединенные Штаты избрали первый из указанных способов, Великобритания — второй, а Германия — третий.
Вскоре после вступления Соединенных Штатов в войну был образован по распоряжению президента «Комитет общественной информации». Он состоял из военного и морского министров, государственного секретаря (министра иностранных дел) и Джоржа Криля. Последнее назначение было фактически равносильно назначению отдельного министра пропаганды, так как Криль являлся ответственным за каждый шаг пропаганды, как внутри страны так и за границей. Одним из результатов указанного мероприятия было то, что работавшие за границей представители коми-, тета пользовались престижем названных выше трех крупных органов государственного управления.
|
|
В то время как | американская система возникла сразу и не менялась существенно в течение всей войны, английская
35
система прошла долгий и сложный путь изменений. Генерал Джорж Эстон писал:
Партийные политики — народ подозрительный: они неохотно дают деньги на пропаганду, опасаясь, как бы правительство не использовало их скорее в собственных интересах, чем в интересах страны. Поэтому в парламентском «Комитете целей войны» (War aims) участвуют представители всех партий. Комитету была поручена внутренняя пропаганда, за которую его подвергли жестокой критике. (4)
В «Веллингтон-Хаузе», в конторе страховых агентов, было образовано небольшое издательство для выпуска брошюр и листовок. Там же было положено начало «Известиям Брайса» (Brice report), которые сделались одним из выдающихся боевых органов на фронте пропаганды; большей части материалов «Известий» был придан частный характер, хотя он исходил из официальной агентуры. Позднее был учрежден «Комитет кинофильм и радиотелеграфа» под председательством мэра, но отношение этого Комитета к министерствам внутренних и иностранных дел было неопределенным. В августе 1914 года было импровизировано «Бюро печати», которое позднее было «усыновлено» министерством внутренних дел. Что касается деятельности министерства иностранных дел, то отчет о ней, представленный младшим секретарем иностранных дел Экландом- в парламент, говорит следующее:
|
|
Мы принимает меры к тому, чтобы пресса нейтральных государств снабжалась не только так называемыми новостями, но и такими сообщениями, которые здесь нам кажутся банальными, а на самом деле для других являются интересными, как например сведениями о внутреннем состоянии той или иной страны, об ее торговле, заработной плате, военных наборах и всем том, что действительно интересует наших друзей.
В январе 1917 года был организован «Департамент пропаганды». Ставший во главе его полковник Вечен управлял четырьмя далеко распространившими свою деятельность отделами и нес ответственность перед военным кабинетом и премьер-министром. Был учрежден «Совещательный комитет», состоявший из лорда Нортклифа, лорда Бернгема, Роберта Дональда и К. П. Скотта., Когда лорд Нортклиф перенес.свою деятельность в Америку, то в этот комитет был назначен лорд Бивербрук, а позднее кроме того и Джордж Риддель. При такой организации дела велись беспорядочно. Для согласования деятельности отдельных
|
|
36
агентов был приглашен Е. Керзон, член военного кабинета, а военное министерство организовало у себя особый отдел для ведения пропаганды против германской армии и гражданского населения Германии.
Наконец в феврале 1918 года лорд Бивербрук был назначен министром пропаганды. В то же время лорд Норт-клиф получил звание «директора пропаганды в неприятельских странах», а в нейтральные государства были назначены «директора для осведомления и кинематографической пропаганды». Технически лорд Нортклиф являлся ответственным перед, рордом Бивербруком в отношении финансов, но фактически он имел право доступа к премьер-министру и в военный кабинет. Для координирования работы устраивались неофициальные совещания, а позднее образовался «Комитет политической пропаганды» под председательством лорда Нортклифа. Таким образом была наконец достигнута деловая согласованность, но это произошло уже после многих месяцев и лет недоразумений и параллелизма (6) в работе.
Итальянцы пришли к такой же системе.
Главное различие между американским и английским способами организации пропаганды заключалось в том, что в Англии лица, стоявшие во главе иностранной и внутренней пропаганды, вели дело на началах согласования между собою своих действий. Когда технические условия допускали, то британская система не делала различия например между Нортклифом и Бивербруком: оба они имели непосредственный доступ и к премьер-министру, и в военный кабинет. Англичане настаивали на необходимости автономии каждого из видов пропаганды: внутренней, нейтральной, союзнической и антинеприятельской. Они ссылались при этом на необычайное разнообразие международных интересов, чем и оправдывается, повидимому, их образ действий. * Американцы приняли участие в войне уже тогда, когда им не было надобности ни завоевывать расположение нейтральных стран,, ни восстанавливать одну группу государств против другой. Их пропаганда сводилась к простым «посланиям», подлежавшим широкому распространению (о приготовлениях Америки, о Вильсоновском мире),
1 Это особенно выявится в дальнейшем, (Прц#, <мт.)
37
почему ее можно было без особых опасений поручить единому исполнительному органу.
Всего меньше согласованности в ведении пропаганды было у немцев. Каждое ведомство шло своим путем. Единственной официальной формой сотрудничества между ними являлись их совещания с представителями печати, собиравшимися два или три раза в недедю. В них принимали участие: военное министерство, генеральный штаб, морское министерство, окружные военные власти, министерство колоний, почт и телеграфа, внутренних дел, финансов, народного продовольствия и иногда—иностранных дел. Председательствование переходило от одного представителя ведомства к другому по очереди, а участвовавшие в совещаниях журналисты выражали свои пожелания через выбранную из их состава комиссию.
Военным властям пришлось организовать эту работу с самого ее основания,1 Когда вспыхнула война, то из числа военных было лишь одно должностное лицо, имевшее соприкосновение с прессою. Но вскоре «служба печати» развернулась весьма широко как в области отчетов о военных действиях и организации фронтовых газет, так и в отношении контроля над поступавшими на фронт тыловыми органами периодической прессы и ведения пропаганды против неприятеля.
Министерство иностранных дел оказалось тяжело на подъем, но в октябре 1914 года, когда неудача на Марне отдалила перспективы мира, им было создано специальное «Бюро для службы за границей». Это- бюро было завалено работой и выпустило множество материала для пропаганды.
По мере развития войны конфликты между военными и
гражданскими властями все более и более обострялись.
Военные хотели победоносного мира на продиктованных
Германией условиях. Людендорф дал берлинской прессе
интервью, посредством которого эти взгляды быладоведены
до сведения населения. Тотчас же левая и- центр приняли
вызов и атаковали военных за их попытку вмешаться
_____________ i__________ ,____ .___ _________ .___ .
1 Никола? жалуется, что рейхстаг не Давал достаточно денег для удовлетворительной постановки руководства печатью до войны, так как «в мирное время на прессу смотрели как на орудие партийной борьбы». Niсо 1 ai, Nachnchtendienst, Presse und Volksstimmtmg, S. 53. (Прим, авт.)
38
в политику. Чтобы не попасть между огней партийных перестрелок, канцлер, как и его предшественник, отказался от создания отдельного министерства пропаганды. Военные власти предлагали это три раза по трем различным случаям, так как они уже начинали чувствовать действие союзнической пропаганды. Наконец верховное командование делало попытку непосредственного воздействия на гражданское население созданием специального печатного органа, под названием «Германские военные известия», — и этот орган имел крупный успех, несмотря на оппозицию больших газет. Сверх того под руководством Людендорфа был разработан специальный план «отечественного просвещения», который должен был воздействовать и на гражданскую, и на военную часть населения.
Были и другие попытки создать специальные органы пропаганды для согласования работы внутри страны и за границей, но все эти попытки оказались неудачными. По частной инициативе была,организована почти в самом начале войны «Вагнеровская культурная комиссия», — также в целях распространения германской пропаганды, — но этой комиссии не хватало в работе ни престижа, ни ловкости. Слишком заботливые старания частных лиц восполнить недочеты правительственной деятельности только вредили Германии. Профессор Лампрехт с презрением рассказывает об одном ученом муже, который, «вооружившись огромным пером, написал всем свои иностранными друзьям, что они и представить себе не могут, какие чудесные ребята — немцы, но при этом часте-нько добавлял, что во многих случаях их поведение нуждается в оправдании». Результаты
были печальны.
Наконец в августе 1918 года канцлер Гертлинг предпринял некоторые шаги к объединению руководства пропагандой, но его меры оказались недостаточными и кроме того
запоздавшими.
Французская пропаганда находилась в руках постоянных дипломатических, военных и морских учреждений. Иногда французы дополняли свою зарубежную деятельность посылкою за границу высокопоставленных должностных лиц, в руках которых вместе с пропагандою объединялись экономическая и разные другие виды деятельности, — подобно тому, как это имело место во всех временных
39
военных миссиях союзников. Организация, носившая название «Дом печати», имела своих агентов во всех заграничных представительствах.1
Когда союзники ведут войну сообща, то возникает задача координирования их политики и пропаганды. В мировую войну ко времени перемирия сотрудничество между союзниками находилось в зачаточном состоянии. Когда в феврале 1918 года лорд Нортклиф стал во главе британской пропаганды в неприятельских странах, он созвал предварительное совещание по вопросу о междусоюзнической пропаганде. Один из участвовавших в этом совещании знатоков дела, сотрудник «Таймса» Викгем Стид, пишет, что личный секретарь 'французского военного министра Анри Муассэ, выступая в качестве представителя Франции, настаивал на необходимости создания «идейного генерального штаба» для объединения дела пропаганды союзников в неприятельских и нейтральных странах. В результате этого предложения совещание,избрало для указанной цели итальянского профессора Боргеза, Стида и Муассэ, предполагая, что все они будут вместе работать в Париже, но, как говорят, недоверчивость Муассэ помешала развитию этого дела. (6) Союзники провели официальную конференцию в августе 1918 года. Наиболее удачным из их решений было создание «постоянной междусоюзнической комиссии» при итальянской главной квартире.
Хотя задача организации международной пропаганды и не была за время мировой войньг разрешена удовлетворительно, тем не менее опъгг союзников в других отношениях был~ достаточно' велик для того, чтобы выявить здравые принципы этой организации. Артур Сольтер, столь наглядно доказавший свои способности в деле междусоюзнического контроля над движением судов, следующим образом формулирует условия постоянной совместной деятельности независимых друг от друга государств:
1 В 1918 году, иод руководством министра народного просвещения, был сформирован комитет для проведения за границей «артистической» пропаганды». Кроме «Дома печати» в нем участвовали неофициальные члены таких организаций, как «Chambre syndicate de la haute couture»; «Journal Officiel» от 8 марта 1918 года. (Прим, автора.)
40
Должен быть установлен контакт — и непременно регулярный контакт — между соответствующими должностными лицами национальных администраций. Важно, чтобы эти лица (где возможно) ,про-должали пользоваться исполнительною властью в своих собственных ведомствах. Там же, где этому препятствуют географические условия, они должны, хотя бы в качестве специалистов, оказывать на исполнительную власть определенное влияние. Эти лица должны пользоваться доверием соответствующих министров и быть постоянно в курсе их политики. Они должны уметь влиять до известной степени на их действия и должны знать пределы собственного влияния. (7)
А. Сольтер добавляет, что они должны работать вместе, в достаточно тесном контакте, с целью укрепления взаимного доверия или по крайней мере с целью выяснения тех пределов, до которых они могут доверять друг другу. Они должны также стараться развить такого рода отношения, которые дали бы им возможность без ущерба интересам собственных государств откровенно обсуждать политику в ее ранних стадиях, прежде чем она окончательно определится в их собственных странах. Официальные собрания международных представителей должны созываться только для ратификации соглашений, уже достигнутых неофициальным путем. Даже незначительные переговоры никогда не должны принимать характер торга.
Сольтер доказывает, что предлагаемая им система является единственно правильной установкой роли международных административных комиссий.
Ничто не может быть бесполезнее, чем комиссия, состоящая из лиц, не занимающих определенных должностей и не обладающих лично исполнительною властью, но в то же время пытающихся направлять действия исполнительной власти. Другое дело, когда собираются люди, облеченные исполнительною властью, которую каждый из них может проявлять в своей собственной определенной сфере, —-причем собираются для того, чтобы согласовать между собою общие мероприятия и увязать их с общим планом, а затем вернуться к се,бе для приведения в исполнение того, относительно чего они пришли к соглашению Такая комиссия является полезным орудием совместной работы.
Предположив, что проблема согласования междусоюзнической пропаганды может быть разрешена удовлетворительно, обратимся теперь к задачам внутренней ее организации.
Коль скоро установлено, что в деле ведения пропаганды должно быть достигнуто единство действий, возникает вопрос, нужно ли при организации пропаганды стремиться
41
использовать своих заграничных дипломатических представителей,— или же для работы по пропаганде следует набирать специальный персонал?
Последняя война показала повидимому, что Дйя указанной цели должны быть созданы заграницей специальные агентства, несмотря на то, что дипломатический персонал часто относится недружелюбно к своим новым коллегам по деятельности за границей. Трудно думать, чтобы дипломаты были боле* способны овладеть всеми сторонами такай новой, чисто практической работы, как пропаганда, чем специальные агентства, личный состав которых подобран как раз для этой цели. В некоторых случаях успеху может помешать также привычка дипломатов вести дела тайно. Именно поэтому тактика американского «Комитета общественной информации», открыто объяснявшего свои цели нейтральным государством, на территории которых он собирался действовать, шокировала многих дипломатов, привыкших к скрытности.
Что же сказать в частности о персонале для работы по пропаганде?
Руковрдителем каждого крупного вида пропаганды должно быть лицо, престиж которого соответствовал бы престижу должностных лиц, направляющих течение политики. Затем — политика и пропаганда должны действовать совместно, в тесном контакте между собою. Лю-дендорф, проницательные замечания которого относительно пропаганды признаны всеми, пишет в своих «Воспоминаниях»: «Хорошая пропаганда должна опережать политические события; она должна расчищать путь политике и формировать общественное мнение, не подавая вида, что она это делает». х Самое худшее, что могут сделать пропагандисты и дипломаты, это — открыто противоречить друг.другу.
Нужнр дать пропагандисту возможность участвовать не только в выполнении задуманной политики, но и в ее формировании. Бесцельно пытаться проводить какую-нибудь политику, не имея от осведомленных людей определенных данных, что население отнесется к ней сочувственно. Лица, занятые пропагандою, живут в таких условиях,
1 См, «Meine Knegsennnerungen», S, 284 ->- 313,
42
при которых ежедневное выяснение тончайших оттенков в настроении'общества является их обязанностью. Но полная оценка состояния общественного мнения может быть сделана только лицами, авторитетность которых по меньшей мере равна авторитетности лиц, играющих решающую роль в делах политики. Для этого не нужно, чтобы лица, возглавляющие отдельные виды пропаганды, занимали министерские кресла или входили в состав кабинета министров, но они должны фактически пользоваться таким же влиянием, как и министры.
То, что здесь предлагается, есть логический вывод из роли, которую лорд Нортклиф играл в Великобритании. Когда он взялся за дело антинеприятельской пропаганды, то понял необходимость скорейшего разрешения всех политических вопросов, остававшихся до того времени неясными и противоречивыми. Так, британское правительство совместно с другими дало противоречивые обещан-ия Италии и Югославии. Нужно было рассеять все недоумения. Он потребовал от кабинета быстрых действий, и ему настолько посчастливилось," что все неясности в отношениях между Англией и Италией были устранены как раз к тому времени, когда необходимо было начать сильнейшую пропаганду против австро-венгерских войск, результатом которой и явилась приостановка наступления на р. Пиаве, вследствие деморализации южнославянских полков.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 284; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!