ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ТУРИЗМЕ
Система договоров и взаимных обязательств, вытекающих из договоров, заключаемых между туристскими организациями, а также между туристскими организациями и туристом. Д. о. в т. регламентируются Гражданским кодексом РФ, федеральными и местными законами.
Основной документ Д. о. в т. – договор. Договор является согласованным волеизъявлением двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 420). Виды договоров, используемые в туризме, – агентский; купли-продажи; аренды; найма жилого помещения; добровольного страхования; банковского вклада; перевозки; оказания услуг и др.
Договор, согласно Гражданскому кодексу РФ, 1996. Ст. 154,является двусторонней либо многосторонней сделкой. В той части договоров, которые туристская организация заключает с гражданами, они являются договорами присоединения (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 428 и 779). В практике деятельности туристских организаций выступают предварительные договоры (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 429), согласно к-рым туроператор и турагент предлагают клиенту заключить в будущем основной договор на определенных существенных условиях с оплатой в установленный срок.
Основные виды договоров, составляющие суть договорных отношений в туризме, следующие:
•Договор агентский – соглашение, по к-рому одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению др. стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 1005). В туризме принципалом выступает, как правило, Туроператор, вознаграждение, получаемое Агентом, имеет форму комиссионных.
|
|
•Договор возмездного оказания услуг-договор, по к-рому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 779). В туризме в качестве заказчика обычно выступает туроператор, а исполнителя – предприятия индустрии туризма, туристской инфраструктуры. В рамках туристских услуг осуществляется экскурсионное обслуживание, обеспечивается транспортное обслуживание, предоставляются питание и проживание, к-рые вместе с туром составляют единое целое.
•Договор генеральный – соглашение о принципах сотрудничества или взаимоотношений. Связывает между собой ведущие туристские, транспортные фирмы, гостиничные цепи, претендующие на эксклюзивный характер взаимоотношений, и имеет, как правило, долговременный характер (не менее трех лет). Определяет цели и содержание туристского обмена, виды туристских поездок, порядок расчетов, предоставление туристского обслуживания.
|
|
•Договор комиссии – договор, согласно к-рому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению др. стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 990).
•Договор купли-продажи-по этому договору одна сторона (продавец) обязуется продать вещь (товар) в собственность др. стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 454). Эти общие положения развиваются для отдельных видов договоров (розничная купля-продажа, поставка товаров, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятий) в соответствующих статьях Гражданского кодекса РФ, 1996.
Гражданским кодексом РФ регулируются обязанности продавца и покупателя, последствия неисполнения пунктов договора, в т.ч. поставки товаров и услуг ненадлежащего качества, условия расчета за поставляемые товары и страхование, порядка поставки и доставки товаров и т.п.
|
|
•Договор международный – документ, регламентирующий характер международного сотрудничества, в т.ч. в сфере туризма (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
•Договор перевозки – транспортное обслуживание туристов относится к т. н. возмездному оказанию услуг, когда согласно договору между перевозчиком и туристской организацией перевозчик осуществляет перевозку грузов, туристов и их багажа в соответствии с транспортными уставами и кодексами на основе тарифов и правил (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 784).
•Договор поручения – договор, согласно к-рому одна сторона (поверенный) за вознаграждение обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 971). В туризме в качестве доверителя, как правило, выступает туроператор, а поверенных – предприятия Индустрии туризма, предоставляющие по договору поручения согласованные услуги, реже – Турагенты, продвигающие и реализующие на рынке туристский продукт туроператора.
•Договор предварительный – соглашение, оформляемое туроператором в письменной форме на основании конкретного заказа туриста на формирование туристского продукта (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
|
|
•Договор розничной купли-продажи туристского продукта-в туризме Д. р. к.-п. – основной договор, к-рый Туроператор (продавец) заключает с Туристом (покупателем) о предстоящем Туре как товаре определенной комплектности, к-рый будет создан продавцом и передан туристу за определенную цену в конкретные сроки. При этом в соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» (Ст. 9) туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте. (См. Путевка туристская.)
Содержание договора раскрывает конкретные условия, определяющие совокупность прав и обязанностей сторон, требования к порядку и срокам его реализации: условия о предмете договора; существенные условия; условия специальные, относительно к-рых должно быть достигнуто соглашение.
К существенным условиям договора относятся (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996. Ст. 10): информация о туроператоре/турагенте, включая данные о лицензии, юридический адрес, банковские реквизиты; сведения о туристе в необходимом объеме; достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта (программа пребывания, маршрут, условия безопасности, результаты сертификации туристского продукта); дата и время начала и окончания тура; порядок встречи, проводов и сопровождения туриста; права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о переносе времени или отмене путешествия по причине недобора группы; условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон; порядок и сроки предъявления претензий туристом.
В соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются; туроператор/турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.
Договором розничной купли-продажи предусмотрен порядок возмещения убытков и ущерба сторонам в случае расторжения договора, распространяемый и на сферу туризма.
Возмещение убытков – право сторон на получение компенсации в случае расторжения договора либо невыполнения условий договора купли-продажи туристского продукта со стороны туроператора или турагента. Сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать двух размеров стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
Возмещение ущерба – компенсация в денежной форме за утрату или повреждение, нарушение контракта, гражданское правонарушение или нарушение прав. Турист может расторгнуть договор без возмещения ущерба туристской организации, если увеличение общей стоимости тура превышает 10 % оговоренной в ваучере стоимости поездки. В этом случае он имеет право на возмещение всех сумм, выплаченных организации в порядке предоплаты данного тура (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
•Договор учредительный- соглашение, определяющее порядок и условия осуществления учредителями совместной деятельности по созданию предприятия в организационно-правовой форме, предусмотренной законом (общества, товарищества и т.п.), а также ответственность перед третьими юридическими и физическими лицами.
•Договор франшизы (франчайзинговый) – 1) передача исключительных прав и привилегий на сбыт товаров и услуг, охраняемых торговой маркой либо производимых на основе технологий франшизодателя. Регулируется Гражданским кодексом РФ, 1996. Гл. 54. Коммерческая концессия. Договор коммерческой лицензии (франшизы) в сфере Гостеприимства предусматривает использование средств индивидуализации франшизодателя (фирменного наименования, товарного знака, знака обслуживания) как гарантии определенного качества услуг (применение технологии и стандарта обслуживания, методов и систем управления гостиницей, рестораном -см. также Управление туризмом – вплоть до правил ведения бухгалтерской отчетности) и унифицированных методов подготовки менеджмента персонала, включая стажировку на предприятиях франшизодателя; включение франшизополучателя в общую систему маркетинга фирмы франшизодателя. Эту систему широко применяют Цепи гостиничные и ресторанные («Хилтон», «Ромада Иннз», «Интеркон-тиненталь», «Аккор» и др.). Договор франшизы позволяет быстро и гарантированно внедрять унифицированные стандарты обслуживания, регулировать воздействие на рынок.
Франшизодатель заинтересован в вовлечении в свою цепь новых членов и потому, как правило, имеет специально подготовленные для заинтересованных лиц документы, наиболее важным из которых является «Заявление об условиях» – документ, предоставляющий информацию о франшизодателе, характере его бизнеса, а также содержании франшизы и дополнительном оборудовании, к-рое обязан приобрести франшизополучатель в случае заключения контракта. Если предложение, содержащееся в «Заявлении об условиях», принято, подписывается договор – юридический документ, закрепляющий правоотношения между франшизодателем и франшизополучателем, где оговариваются условия работы предприятия в конкретных условиях, цена франшизы, а также выплаты вознаграждения за использование имущества. Договор коммерческой концессии (франшизы) подлежит государственной регистрации.
Репутация франшизодателя – гудвилл – цена накопленных нематериальных активов фирмы, денежная оценка неосязаемого капитала (деловая репутация, престиж торговой марки, опыт деловых связей). В туризме гудвилл учитывается при заключении франшизного контракта как неосязаемый капитал (нематериальные активы) фран-шизодателя, способный значительно усилить конкурентоспособность туристского продукта или услуги.
•Договор фрахтования-1) документ, определяющий сроки и условия найма морского или воздушного судна; 2) договор, по к-рому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить др. стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров, багажа (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 787).
• Договор хозяйственный – 1) основа хозяйственной деятельности туристско-экскурсионных предприятий; 2) соглашение, заключаемое между туристско-экскурсионными предприятиями и организациями об установлении юридических прав и обязанностей в сфере их хозяйственной деятельности в целях организации хозяйственных связей, учета социально-экономических интересов и обеспечения оперативной самостоятельности. Оценка хозяйственно-финансовой деятельности туристско-экскурсионных предприятий осуществляется с учетом выполнения обязательств по хозяйственному договору.
Квотирование безвозвратное- совокупность взаимных обязательств туроператора и объекта индустрии гостеприимства, предусматривающая: передачу туроператору без возможности отзыва права на реализацию квоты номеров (мест) на весь период действия договора; оплату туроператором полной стоимости квоты по оговоренной цене независимо от фактического числа прибывших туристов; предоставление туроператору заказанных услуг в полном объеме.
Квотирование возвратное – совокупность взаимных обязательств туроператора и объектов индустрии гостеприимства, предусматривающая: передачу туроператору права на реализацию в течение определенного времени квоты номеров (мест); аннулирование квоты по желанию любой стороны по письменному уведомлению.
Претензия туриста – может быть предъявлена туристской организации в течение 20 дней с момента окончания действия договора. При предъявлении претензии клиентом к туристской организации она вправе требовать возмещения от своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
Сделка – действие, направленное на установление либо изменение гражданских прав и обязанностей. В туристской практике наиболее распространенным видом С. является договор.
С. Бартерная – экспортно-импортная операция по прямому обмену туристами, туристскими продуктами, туристскими услугами без использования валютных средств. В практике туризма распространены такие С. б., как обмены туристско-экскурсионных услуг на товары народного потребления без денежных расчетов между партнерами.
С. компенсационная- соглашение, предусматривающее взаимную поставку туристов на равную стоимость. В отличие от обычной товарообменной сделки (бартера) представляет собой генеральное соглашение, в рамках к-рого заключается комплекс договоров, в частности, на поставку в кредит оборудования для предприятий и/или передачу «ноу-хау» с расчетами готовой продукцией после пуска предприятия или др. товарами. При заключении С. к. может быть предусмотрено частичное денежное покрытие расходов на обслуживание туристов.
С. торговая международная – договор между двумя или несколькими сторонами, находящимися в разных странах, о поставке установленного количества и качества товарных единиц и/или оказании услуг (в т.ч. туристских) в соответствии с согласованными сторонами условиями. Торговые международные сделки регулируются Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция, 1980) и Новой Гаагской конвенцией о праве, применяемом к договорам международной купли-продажи (1985). Данные нормативные акты распространяются и на международный туристский обмен.
С. Туристская – разовый двусторонний договор об организации туристского обслуживания группы или туриста. Как правило, достигается в ходе переписки, переговоров.
Соглашение в туризме – 1) взаимная договоренность по конкретной проблеме, вопросу, представляющему совместный интерес для двух или нескольких туристских организаций. В туристской практике имеются С. о сотрудничестве национальных, региональных и международных организаций; 2) форма сотрудничества туристских организаций с органами исполнительной власти, учреждениями и предприятиями, непосредственно между туристскими организациями; 3) договор, устанавливающий условия, принципы, взаимоотношения, права и обязанности сторон – участников С. на двусторонней и многосторонней основах в области культурного и научного сотрудничества.
Вопросы туризма и обменов находят свое отражение в двусторонних договоренностях России со многими странами, напр. США, Италией, Францией, Бельгией, Ливаном, Сирией, Финляндией и др., или многосторонних актах, напр. Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ, Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников СБСЕ, Рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма». В указанных С. зафиксированы меры по содействию туризму и обменам.
С. агентское (то же, что к Договор агентский) – передача производителем туристского продукта (принципалом) услуг туристскому агенту, а также передача права на продажу как отдельных видов услуг, так и инклюзив-туров от имени и за счет принципала. С. а. содержит отдельные инструкции агенту по выполнению возложенных на него задач, ограничивает сферу и территорию действия агента, устанавливает права и обязанности в отношении принципала, порядок выплаты комиссионных.
С. а. оформляется также и в виде выдаваемой туроператором или транспортной компанией (принципалом) лицензии. Лицензия предусматривает обязательное выполнение турагентом ряда позиций, касающихся размера оборота туристского агентства; квалификации персонала; местонахождения турагентства; установленных принципалом цены и размера комиссионных; обязательств турагента (напр., не предоставлять' скидки с цены др. агентам); особых ограничений (напр., все денежные средства, получаемые от продажи услуг, не принадлежат агенту и отделяются от его собственных средств; вся документация, относящаяся к продаже услуг и туров, может быть в любой момент проверена принципалом); обязательств турагента по рекламе; обязательств эксклюзивного характера.
Типовые условия С. а. на Перевозки разработаны Международной ассоциацией авиационного транспорта (ИАТА). Эти условия предусматривают предоставление агенту права продажи авиабилетов и резервирования мест на авиалиниях ИАТА с получением за каждый проданный билет или произведенное резервирование комиссионного вознаграждения в размере 7,5 %. Принципал выдает бланки авиабилетов и разрешает пользоваться своей торговой маркой, а также льготными туристскими тарифами для организации авиационных инклюзив-туров.
С.генеральное – взаимная договоренность о принципах (основах) сотрудничества сторон (организаций-партнеров) в конкретной сфере туристско-экскурсионного обслуживания. В туризме практикуется заключение С. г. с транспортными министерствами, ведомствами, дорогами, управлениями, пароходствами, службами. Наличие С. г. – стабильное условие для перспективного и масштабного развития туристско-экскурсионной отрасли. (См. Агентство туристское генеральное.)
Сообщение – 1) обязательство, установленное контрактом, согласно к-рому каждая из сторон должна сообщить все факты, относящиеся к предмету контракта; 2) обязательство, установленное правом, согласно к-рому акционерная туристская компания обязана доводить до сведения акционеров всю коммерческую информацию.
С. прямое смешанное- единый транспортный документ, определяющий взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров, багажа разными видами транспорта, а также порядок организации этих перевозок (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 778).
Существенное изменение обстоятельств-основание для сторон туристского договора требовать его изменения или расторжения. К ним относятся:
• ухудшение условий путешествия, изменение сроков его совершения;
• недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;
• непредвиденный рост транспортных тарифов;
• введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;
• резкое изменение курса иностранных валют (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
Убыток – 1) дефицит, превышение издержек над доходами; 2) выраженный в денежной форме ущерб, причиненный одному лицу (юридическому или физическому) противоправными действиями др. (юридического или физического). Именно в этом значении трактуется понятие убытка в Законе РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», где говорится о праве туриста на возмещение убытка и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора со стороны туроператора или турагента. Гражданский кодекс РФ предусматривает два вида убытка: реальный ущерб – расходы, к-рые юридическое или физическое лицо, чьи права нарушены, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества; упущенная выгода – доходы, к-рые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При этом убытки, причиненные туристу, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки, установленной договором (Закон РФ «О защите прав потребителей». Ст. 13, 1996).
Условие простое – гарантия, к-рую туроператор дает тур-агенту и к-рая побуждает турагента заключать договоры с клиентами. Если туристский продукт не соответствует данным туроператором гарантиям, турагент может получить возмещение убытков от туроператора, используя договор, хотя туроператор не является участником этого контракта.
У. фундаментальное – условие в контракте туристской организации, имеющее настолько важное значение, что контракт становится бесполезным, если это условие будет опущено.
У. путешествия-У., содержащиеся в письменном договоре между туристом и турагентом или туроператором: информация о туроператоре или турагенте (продавце); сведения о туристе (покупателе); достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта; дата и время начала и окончания путешествия и его продолжительность; порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе; условия изменения и расторжения договора; порядок и сроки предъявления претензий туристом (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
Ущерб имущественный -в случае понесения клиентом У. и. во время тура туристская организация компенсирует У. в полном объеме, установленном документально либо зафиксированном страховыми обязательствами (Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма», 1994).
У. моральный – в случае нарушения условий тура, оговоренных в ваучере, турист может предъявить туристской организации иск на возмещение понесенного ущерба и компенсацию за испорченный отдых и У. м. (Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма», 1994).
Форс-мажорные обстоятельства- условия или обстоятельства непреодолимой силы, наступление к-рых невозможно предугадать заранее при заключении договора или соглашения и к-рые оказывают существенное влияние на ход выполнения договора: пожары, наводнения, землетрясения, эпидемии и т.п. Обычно в контрактах оговаривается, какие обстоятельства относятся к «непреодолимой силе» и как действуют стороны при их наступлении. Туристская организация может расторгнуть договор без возмещения убытков или аннулировать Ваучер при наличии форс-мажорных обстоятельств, препятствующих осуществлению тура или предоставлению услуг, при этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное (Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма», 1994). При этом туристская фирма должна доказать, что данные обстоятельства обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимое™ и что именно они обусловили невозможность для фирмы выполнить условия договора.
Цена договорная – денежное выражение стоимости туристско-экскурсионных услуг, устанавливаемое по согласованию между производителем и потребителем туристского продукта в целях более полного учета индивидуальных запросов потребителей, предоставления новых, нетрадиционных видов услуг. Цена договорная является одним из важных инструментов стабилизации туристско-экскурсионного рынка на уровне платежеспособного спроса населения.
ДОХОД
Средства в денежной или натуральной форме, к-рые лицо, организация и государство получили в результате хозяйственной или финансовой деятельности или в качестве Д. на капиталовложения.
Д. выражается в форме заработной платы, личного дохода мелкого предпринимателя, прибыли, ссудного процента, арендной платы. В США структура национального дохода общества такова: зарплата – 73%, личные доходы – 8%, прибыль корпораций – 9%, процент за кредит – 9%, рентные доходы – около 1%.
Поступления от туризма валютные – общий Д. государства, ведомства, туристско-экскурсионного предприятия от обслуживания иностранных туристов, исчисляющийся в свободно конвертируемой, замкнутой валюте либо в рублях.
Д. валовой – балансовая прибыль, излишек выручки от реализации созданного продукта (работ, услуг) над материальными затратами. От Д. в. по установленным нормативам производятся отчисления в государственный и местный бюджеты, в централизованный фонд вышестоящей организации, осуществляется плата за фонды, выплачиваются проценты за кредит банка, а оставшаяся сумма направляется по нормативам на формирование фонда развития производства, науки и техники, фонда социального развития, финансового резерва и фонда оплаты труда. На основе валового дохода формируется хозрасчетный доход.
Доход от туризма- сумма, к-руютуристская организация получает в качестве награды за экономические усилия. Важнейший показатель в статистике мирового туризма, к-рый вырос с 2 (1951) до 530 млрд долл. (1995), т. е. в 170 раз за 45 лет.
В деятельности туристской организации используются различные показатели дохода. В частности, на основе валового дохода формируется хозрасчетный доход – часть дохода туристской организации, к-рая остается в ее распоряжении, не подлежит изъятию и перераспределению в пользу др. организаций. Хозрасчетный доход меньше валового дохода на величину средств, к-рые предприятие обязано выплачивать в бюджет, вышестоящему органу, банку, отводить на оплату труда и на часть прибыли, к-рая используется предприятием в интересах развития.
З
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ТУРИСТСКОЕ
Законодательную основу туризма в России составляет Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I введена в действие с 1 января 1995, часть II – с 1 марта 1996) – закон прямого действия, повсеместно применяемый юридическими лицами и гражданами РФ, направленный на стабильное регулирование сложившихся в результате реформ отношений. Гражданский кодекс РФ определяет основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном обороте. Регламентирует систему туристского предпринимательства, правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, к-рые не могут противоречить данному Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
ЗАКОН ФЕДЕРАЛЬНЫЙ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» . Принят в 1996 (№ 132-ФЗ); определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.
В Законе (Ст. 1) приводятся 18 основных понятий, к-рые являются нормативными и имеют лишь указанное в Законе значение: туризм, туристская деятельность, туризм внутренний, туризм выездной, туризм въездной, туризм социальный, туризм самодеятельный, турист, туристские ресурсы, туристская индустрия, тур, туристский продукт, продвижение туристского продукта, туроператорская деятельность, турагентская деятельность, услуги гида-переводчика, туристская путевка, туристский ваучер.
Закон определяет принципы, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности. В частности, указано, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ. Государство призвано создавать условия, благоприятные для развития туристской деятельности, формировать представление о России как стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности (Ст. 4) являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; создание новых рабочих мест; увеличение доходов государства и граждан РФ; развитие международных контактов; сохранение объектов туристского показа; рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности – поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Это регулирование должно осуществляться, в частности, путем создания нормативных правовых актов в целях совершенствования отношений в сфере туристской индустрии; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию; налоговой и таможенной поддержки туроператоров и турагентов, занятых внутренним и въездным туризмом; содействия подготовке кадров для туристской отрасли; развития научных исследований; содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; обеспечения картографической продукцией.
Закон устанавливает (Ст. 5), что в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.
В Законе прописаны права и обязанности туриста (Ст. Ст. 6, 7) при подготовке и во время совершения путешествия, соответствующие международным нормам, в частности, право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом.
Гл. IV Закона посвящена особенностям туристской деятельности в условиях туристского рынка, в частности, вопросам реализации туристского продукта; выполнению обязательств по заключенным договорам (Ст. 10). Гл. V – объединениям туроператоров и тураген-тов, объединениям туристов, условиям их деятельности. Отдельные главы Закона раскрывают особенности туристской деятельности в отношении использования туристских ресурсов (гл. VI); условия и гарантии обеспечения безопасности туристов и организации страхования в туризме (гл. VII); основы международного сотрудничества в сфере туризма (гл. VIII); ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности (гл. IX).
ЗАКОН ФЕДЕРАЛЬНЫЙ «О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ». Принят в 1995 (№ 101-ФЗ); определяет правовую основу международного сотрудничества России, в т.ч. в сфере туризма.
Право граждан на отдых – конституционная гарантия гражданам РФ; область государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации в целях его обеспечения.
П.г. на свободу передвижения – конституционная гарантия гражданам РФ; область государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации в целях ее обеспечения.
П. международное – Российская Федерация признает (Конституция РФ, 1993) приоритет международного права (в т. ч. в области туризма) в тех случаях, когда действующее национальное законодательство или иные правовые акты не соответствуют действию установленных международных норм (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
Правовая работа в туризме – динамика правового обеспечения, процесс создания и использования правовых норм для регулирования деятельности туристско-экскурсионных хозяйств. Обязательна для центрального органа управления туристско-экскур-сионной системой, для объединений и предприятий, всех должностных лиц во всех областях их деятельности. Правовой статус туристс-ко-экскурсионного предприятия после перевода на хозрасчет стал впервые определяться с помощью закона, обращенного непосредственно к трудовым коллективам, органам управления, должностным лицам и гражданам.
ЗАКОПАНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Договор о принципах долгосрочного сотрудничества молодежных туристских организаций. Впервые подписано в 1964 в Закопане (Польша). Уточнялось в 1974, 1979, 1984 и 1988-89. Представляет собой коллективно разработанную программу с обязательным уточнением по пятилетним периодам. В программе сформулированы цели, задачи и основные направления развития обмена на двусторонней и многосторонней основах. 3. с. фиксирует традиционные формы туристских поездок, экскурсий, путешествий и др. виды организованного отдыха. 3. с. предусматривает систему двустороннего обмена на безвалютной основе, т. е. по принципу предоставления сторонами равнозначных услуг; единую систему оценок туристских услуг; организацию поездок групп молодежи в фиксированные сроки на основе типовых программ пребывания по стандартным маршрутам. В рамках 3. с. в туризме и обменах ежегодно принимают участие миллионы молодых туристов.
И
ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ТУРИЗМЕ
Система принципов, критериев, отношений, регулирующая направление капитальных вложений в развитие туризма в рамках страны, региона, фирмы. При инвестировании важно определить уровень рентабельности, к-рый зависит от продолжительности и условий использования объекта инвестирования. Критерии выбора, воздействующие на принятие решения об инвестировании: величина капиталовложений, определяемая финансовыми возможностями предприятия; срок инвестирования, к-рый не должен превышать максимальные сроки возмещения фондов, иначе риск может стать слишком значительным (изменение технологии, клиентуры); рентабельность, к-рая может обеспечить достаточную прибыль от этих капиталовложений.
Достоверно узнать, к чему – прибыли или убыткам – приведет инвестиция, можно лишь в случае перепродажи объекта. Этот риск не разделяется ни банкиром, ни любым др. заимодавцем, к-рым, независимо от успеха или краха инвестиционной операции, должны быть полностью возвращены кредиты. Поэтому банкиры практикуют выдачу ссуд на условиях соучастия, что позволяет им контролировать предприятие в периоды риска и получать не только проценты, но и часть прибыли.
ИНДУСТРИЯ ГОСТЕПРИИМСТВА
Сфера предпринимательства, состоящая из видов обслуживания, которые опираются на принципы Гостеприимства (см.), характеризующиеся щедростью и дружелюбием по отношению к гостям.
Концепция работы И. г. иначе называется в США «дом вне дома». Это означает, что гостиницы работают 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и 365 дней в году, а это требует от персонала постоянной, долгой и интенсивной работы. В этих условиях опыт и навыки конкретной работы приобретаются очень быстро и столь же быстро идет продвижение по служебной лестнице.
И. г. включает широкий спектр малых индивидуальных предприятий, таких, как гостиницы и мотели, рестораны, театры и объекты показа (см. Предприятие туристское независимое). Все эти предприятия имеют то общее, что, как выразился американский специалист М.Мейер, их «продукт – это комплекс физических, социальных и эмоциональных компонентов. Это святилище физического и душевного покоя, дом вдали от дома».
Предприятия И. г.: рестораны, гостиницы, курорты – участвуют в создании невидимого и «скоропортящегося» продукта, годного к употреблению только в момент его предложения потребителю.
Обязанность и умение предчувствовать, распознавать и удовлетворять законные потребности гостей настолько фундаментальны для И. г., что не могут рассматриваться только как служебные обязанности кого-либо из работников.
И. г. относится к трудозатратным отраслям – каждый работник в И. г. США приносит компании в среднем 16 000 – 20 000 долл. дохода в год (в оптовой торговле – 286 000, в розничной – 54 000 долл.). Расходы на заработную плату в И. г. составляют 25 – 30 % от оборота (в оптовой торговле – 5, в розничной – 12 %).
И. развлечений- сфера предпринимательства, развивающаяся в рамках туристского инфраструктурного комплекса, в к-рую входят игорные заведения, дворцы-отели, парки аттракционов, ночные клубы, рестораны и бары, варьете, шоу и т. п. Мировым лидером И. р. является Лас-Вегас, США. Здесь работают свыше 50 казино, большинство из к-рых находится на территории специально выстроенных отелей. В целях диверсификации предприниматели в поел, время развивают «курортное» направление – семейный отдых. (См. также Бизнес туристский).
Казино- необходимый элемент создания круглогодичного туристского потока и снижения сезонности. Вторым доводом в пользу разрешения и развития этого вида предпринимательства является то, что К. представляет собой новый источник занятости и доходов.
Система охранных мероприятий в И.г. включает три основных направления: охрана гостей и их имущества; охрана служащих; охрана имущества компании.
ИНДУСТРИЯ ТУРИЗМА
1) Совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков (Закон «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996);
2) Межотраслевой комплекс по производству товаров и услуг для туризма; 3) Самостоятельное звено хозяйственной структуры – экономическая система, состоящая из комплекса отраслей и подразделений, функции к-рых заключаются в удовлетворении разнообразного и усложняющегося спроса на различные виды отдыха и развлечений.
Если в 1950 оборот И. т. во всем мире достиг 55 млн ЭКЮ, то в 1987 – 2000 млн ЭКЮ, т. е. оказался практически равен валовому национальному доходу такой развитой страны, как Япония. Туризм получил индустриальное и повсеместное развитие в послевоенный период в результате воздействия ряда факторов: роста доходов населения, в частности той части, к-рую можно употребить сверх удовлетворения потребностей первой необходимости на удовлетворение рекреационных потребностей; растущей урбанизации и ухудшения экологической ситуации в городах; роста массива свободного времени; развития транспортных средств; увеличения доли международной торговли в хозяйственном комплексе; развития международного разделения труда.
Предприятие И.т.- поверенный по договору поручения туроператора (доверителя), к-рый обязан от имени туроператора и за его счет совершить определенные юридические действия, при этом права и обязанности по сделке, совершенной предприятием И. т., возникают непосредственно у туроператора (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 971).
И. т. образуется из предприятий, выпускающих товары и услуги, без к-рых не может существовать туризм. Это Индустрия гостеприимства – предприятия, предоставляющие услуги по размещению: гостиницы, мотели, кемпинги, пансионы, меблированные комнаты, дома отдыха и т. д., а также те предприятия питания, к-рые являются неотъемлемой частью предприятий, предоставляющих услуги по размещению (рестораны в гостиницах, столовые в пансионатах и домах отдыха и т. д.); инфраструктура туроперейтинга – туристские фирмы, занимающиеся организацией и продажей туристских поездок; транспортная инфраструктура туризма- транспортные организации, занимающиеся туристскими перевозками; учебная инфраструктура туризма – учебные заведения по подготовке и повышению квалификации специалистов туристской индустрии; информационная инфраструктура – системы бронирования и резервирования мест; информационные и рекламные службы; органы управления туризмом -государственные учреждения, в функции к-рых входит управление развитием туризма в стране и в регионах; научная инфраструктура туризма – научно-исследовательские организации, занимающиеся сбором и обработкой статистических данных по туризму, составлением научных прогнозов и научными исследованиями в области экономики и социологии туризма; предприятия по производству товаров туристского спроса; торговая инфраструктура туризма – предприятия розничной торговли по продаже товаров туристского спроса; инфраструктура производственная – комплекс действующих сооружений, зданий, сетей, систем, непосредственно не относящихся к производству туристского продукта, но необходимых для самого процесса производства туристских услуг, – транспорт, связь, сети энергоснабжения, водоснабжения и пр.
Помимо этих предприятий обслуживанием туристов занимаются и те организации, к-рые могут существовать и без туристов, но деятельность к-рых расширяется при нахождении в местах пребывания туристов. Это рент-кар – предприятия по прокату легковых автомобилей; автохозяйства, предоставляющие автобусы для экскурсионного обслуживания туристов; таксопарки; рестораны; кафе; индустрия развлечений – спортклубы, музеи, театры и кинотеатры, зоопарки, казино, выставочные и конгресс-залы и т. д.
Региональное распределение предприятий И. т. в мире крайне неравномерно. Так, на долю стран Европы приходится около 55 % мирового гостиничного фонда, Северной и Южной Америки – более 36, Африки – 1,4, Азии и Ближнего Востока – около 8 %. Помимо гостиниц, мотелей и пансионатов, составляющих основные средства размещения, к И. т. относится большое число дополнительных средств размещения (см. Средства размещения в туризме).
Специфические свойства И. т.: ресурсная ориентация в размещении туристских предприятий; сезонный и цикличный характер производства; необходимость значительных капиталовложений в социальную и производственную инфраструктуру (сети и коммуникации, аэропорты и т.п.).
В международных, межнациональных и региональных туристских проектах проблемы И. т. рассматривают в следующих аспектах:
1.Прогнозирование развития туризма: цели, землепользование; инвентаризация ресурсов; инфраструктура; социологические параметры, урбанизация; транспортные средства и организационные регламентации; общий туристский потенциал.
2.Экологические последствия развития: экологические ограничения, меры защиты экологических ценностей; оптимизация пропускной способности объектов и нагрузок на них; регулирование использования территории, гигиена окружающей среды; здоровье местного населения; капитальные вложения в инфраструктуру и экологические мероприятия; административные и правовые меры.
3.Социальные последствия развития: согласование интересов основных групп населения – туристов, обслуживающего персонала и прочих местных жителей; оценка социальной жизнеспособности района; занятость в И. т.; изменение рынка рабочей силы (привлечение подростков и пенсионеров); рост доходов населения; развитие социальной инфраструктуры региона, культуры, ремесел, возрождение национальных особенностей; уровень разрушения традиционных социальных и культурных ценностей.
4. Экономические последствия развития: воздействие на развитие национальной экономики, ее структурную перестройку; использование трудовых ресурсов; производство дополнительного национального дохода; валютные поступления и улучшение структуры товарооборота; уровень включения в мировую хозяйственную систему.
5. Менеджмент развития И. т.: выявление национальных или региональных целей и задач; разработка скоординированной стратегии достижения целей; обеспечение организационной структуры для принятия решений; развитие информационных систем и их унификация; интеграция политики на местном, региональном и национальном уровнях; организационно-правовые мероприятия; инвентаризация всех ресурсов.
6. Общая стратегия и программные меры: определение системы социальных приоритетов на местном, национальном и региональном уровнях: формирование среднесрочных и долгосрочных концепций развития; балансирование потребностей в туризме с учетом ограниченности ресурсов; обеспечение диверсификации предложения и гибкости выбора оптимального пути развития.
И. т., особенно международного, характеризуется значительным ростом. Общее число посещений иностранными туристами европейских стран ежегодно возрастало на 7,4% в 1967-1977, на 6,7% в 1978 -1988, на 4,1 % в 1989-1992.
Аспекты воздействия туризма на экономику: туристское предприятие, как и любое др., приносит выгоду, создает новые рабочие места; туризм вызывает к жизни новую форму потребительского спроса – спрос на отдых, оказывает определенное влияние на развитие отраслей, выпускающих предметы потребления, помогает развитию развлекательного и познавательного бизнеса, увеличивает доходы транспортных фирм, служб связи, формирует доходы от производства туристского снаряжения, увеличивает спрос на сувенирную продукцию, изделия местных промыслов; способствует стабилизации валютных поступлений. Рост доходов туристских фирм обусловливает увеличение поступлений в местный и госбюджеты через налоги.
Важен аспект взаимодействия И. т. с местным (региональным) территориальным хозяйственным комплексом. Развитие И. т. должно сопровождаться либо расширением местного производства, либо направленным снабжением местностей, посещаемых туристами (напр., в городах-курортах). В каждом конкретном случае эти вопросы решаются по-своему, с учетом возможностей местной промышленности и сельского хозяйства.
Региональные проблемы туризма и пути их решения: сезонность (сезонная дифференциация цен, развитие несезонных форм отдыха); транспортные проблемы (развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, альтернативные пейзажные трассы для туристов, льготы на транспорт в несезон, привлечение дополнительного автотранспорта и обслуживающего персонала в пиковые периоды); продовольственные проблемы (развитие подсобных хозяйств, заключение прямых договоров на поставку, привлечение продовольственных фирм в туристский бизнес).
ИНФОРМАЦИЯ ТУРИСТСКАЯ
Необходимые и достоверные сведения: о правилах въезда в страну (место) временного пребывания туриста и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (Закон «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
Достоверность, надежность информации- соответствие распространяемой информации о туристском продукте реальному состоянию. Позиция ответственности турагента и туроператора при продвижении туристского продукта (Закон «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).
ИНФРАСТРУКТУРА ТУРИСТСКАЯ
Комплекс действующих сооружений и сетей производственного (инфраструктура производственная), социального (инфраструктура социальная) и рекреационного (инфраструктура рекреационная) назначения, используемая для обеспечения жизнедеятельности туристов (см. Индустрия туризма).
Инфраструктура рекреационная- комплекс действующих зданий, сооружений, артефактов, непосредственно не относящихся к производству туристского продукта, но необходимых для рекреационного обслуживания гостей, – стадионы, бассейны, корты, атлетические и оздоровительные комплексы, бани и сауны, парки отдыха, сады, зоопарки и т.п. (см. Деятельность рекреационная).
ИСТОРИЯ ТУРИЗМА
Временная периодизация туризма, преследующая выделение внутренне однородных этапов в его развитии. В истории развития туризма различают четыре этапа: до нач. XIX в. – предыстория туризма; нач. XIX в. – нач. XX в. – элитарный туризм; зарождение специализированных предприятий по производству туристских услуг; нач. XX в. – до второй мировой войны – начало становления социального туризма; после второй мировой войны по настоящее время – массовый туризм, формирование туристской индустрии как межотраслевого комплекса по производству товаров и услуг для туризма.
Предыстория туризма- период развития туризма до нач. XIX в. Включает следующие этапы развития туризма: античный туризм, когда основными мотивами путешествий были: торговля, образование, паломничество, лечение, спортивные соревнования; туризм средних веков, когда основными мотивами путешествий были: религиозный туризм, образование, аристократические отношения; туризм нового времени, когда основные тенденции отдыха определила промышленная революция, увеличившая массив рабочего времени и впервые поставившая вопросы о необходимости рекреации рабочих и служащих.
Этапы развития туризма в России-стадии процесса возникновения, становления, развития и совершенствования национального туризма. Можно выделить пять этапов.
Первый этап – просветительский (до 1890) характеризовался отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий прежде всего в целях образования и сбора научно-географической и краеведческой информации о различных районах и родном крае. Туризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных программ. Поэтому не случайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои и интеллигенция России. Эта социальная ориентация туризма сохраняется и поныне и существенно отличает российский туризм от туризма др. стран Европы и США.
Второй этап – предпринимательский – начался с развитием капитализма в России. В это время не только быстро растет туристская инфраструктура – рестораны, гостиницы, транспортная сеть, но и начинает формироваться туристский рынок, в к-ром явно прослеживаются два основных сегмента – элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный, рекреационный туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России и потребовавшая мобилизации всех ресурсов для милитаристских целей, не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций.
Третий этап – организационно-централизованный – начался с 1927 и завершился в кон. 60-х гг. Характеризуется доминированием идеологических функций над хозяйственными. Не только большевики идеологизировали туризм, – социальные и идеологические функции туризма и экскурсий вошли в программные документы практически всех существовавших до 1917 партий – эсеров, меньшевиков, кадетов и т. д. Др. дело, что большевики проводили это более откровенно и последовательно. Параллельно с социологизацией, политизацией и идеологизацией туризма сходные процессы шли в здравоохранении, школьном образовании, науке, культуре и других сферах жизни общества, к-рые использовались как важные рычаги социалистического строительства. С возникновением (1928) Общества пролетарского туризма началась монополизация туризма. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов еще более монополизировала ситуацию. При этом развитие туризма пошло чрезвычайно быстро, экстенсивно – за счет включения все новых ресурсов и территорий. Так формировалась самая крупная и самая дешевая в мире материальная база социального и самодеятельного туризма. Одновременно к концу этого периода в туризме обострились противоречия, прежде всего из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой форме организации и планирования туризма, основанной на системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.
Четвертый этап – административно-нормативный (1969-1990) -характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и в то же время еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия. К позитивным итогам этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, начало формирования новой профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров туристской сферы. В конце периода стала очевидной невозможность решения задач интенсификации и повышения качества туристского обслуживания в рамках административно-командной системы и необходимость широкого использования экономических методов.
Пятый этап – переходный (с 1990). В нем проявились нек-рые новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ: 1) изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка; 2) переход от монопольного к многоукладному туристскому хозяйству; активное развитие малых и средних туристских предприятий; 3) переход к тспользованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений; 4) переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому с гимулированию туристского рынка на новой законодательной основе. Одновременно резко обозначились негативные моменты современного периода: в новых условиях цены на отдых значительно выросли, поскольку возможности дотаций практически исчерпаны; многие предприятия народного хозяйства остановились или перестали приносить прибыль; спрос упал, население не имеет необходимых средств на отдых, но потребности остались – право на отдых сознается (и это записано в Конституции РФ) как важная составляющая социальных завоеваний и свобод, и ущемление его создает социальную базу для массовых конфликтов и противостояний различного уровня и характера. Реальное содержание пятого этапа обозначится в ходе столкновения этих негативных результатов и позитивных тенденций и во многом будет зависеть от общей ситуации в стране, хода экономической и политической реформы, осознания властными структурами туризма как мощного мультипликатора рынка и важного фактора развития всей сферы услуг в России.
В истории развития туризма нет плавного течения. Дважды, в начале и в конце XX в., устоявшиеся течения подвергались революционным изменениям, при этом в конце столетия произошел возврат к системе ценностей начала века.
Общества туристские в России.
Общество Всесоюзное добровольное пролетарского туризма и экскурсий – образовано в 1930 на базе Общества пролетарского туризма (ОПТ). Задачи: широкое ознакомление народных масс со страной и природными богатствами, подлежащими освоению; организация массового обмена производственным опытом; активное участие в укреплении обороноспособности страны, здоровья людей; патриотическое воспитание и повышение культурного уровня трудящихся; участие туристов в общественно полезной работе. Туристско-экскур-сионная работа строилась по трем направлениям: производственному, сельскохозяйственному и краеведческому.
Общество «Кавказское горное» – функционировало в Пятигорске (1902-1909), готовило платных руководителей экскурсий, проводило экскурсии членов общества по маршрутам.
Общество любителей естествознания – организовано во 2-й пол. XIX в. в С.-Петербурге, Москве, Казани, Екатеринбурге и др. городах с целью изучения природных богатств окружающих территорий и проведения экскурсий для любителей природы.
Общество пролетарского туризма (ОПТ) РСФСР – массовое добровольное общество туристов. Образовано в 1928 на основе Российского общества туристов в результате объединения всех акционерных туристско-экскурсионных обществ и оргаиизацк. Государственного акционерного общества «Советский турист Украинского межпаевого экскурсионного товарищества и др. Руководящий орган: Центральный совет во главе с президиумом. Структура ОПТ: отделения (в крупных городах), первичные организации ячейки (на фабриках, заводах, в колхозах, учебных заведениях). Преобразовано в 1930 во Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий.
Общество «Русское горное» – образовано в 1901. Просуществовало до 1927. Проводило изучение природных богатств России, организовывало походы, путешествия, экскурсии.
Общество туристов Российское (РОТ) – создано (1905) на базе «Русского турингклуба» (см. Клуб). Организовывало туристские путешествия по России и за границей, религиозный туризм, экскурсии для педагогов, учебно-воспитательные поездки. При POl действовала комиссия по проведению образовательных экскурсии по России с отделениями при С.-Петербургском, Казанском, Киевском и др. учебных округах. Комиссия разрабатывала маршруты по Северу и Востоку России, Волге. РОТ издавало журналы «Русский турист», «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей» (Одесса), «Русский экскурсант» (Ярославль), Te°Pf™Ko-Me-тодическую и справочную литературу, путеводители. В 1928 PU1 было ликвидировано в связи с созданием Общества пролетарского туризма.
К
КЛАССИФИКАТОР ТУРИЗМА
Систематизированный свод к.-л. туристских объектов, позволяющий найти каждому из них свое место и определенное обозначение. В туристской практике используются различные классификаторы: гостиниц; гостиничных номеров; маршрутов; ресторанов; рабочих профессий и т. д.
Основу классификатора составляет классификация – группировка изучаемых объектов по совокупностям (классам), различающимся между собой преимущественно количественными признаками.
Класс – показатель категории или разряда, относящийся к свойствам или характеристикам, учитывающим различные совокупности потребностей в туристском продукте или услуге. Класс обслуживания отражает предусмотренное или признанное различие в требованиях. В основе этого отношения лежит функциональная взаимосвязь – использование/цена.
Классификация гостиниц – распределение Гостиниц по разрядам в зависимости от размера и вида жилых и служебных помещений, оборудования предприятия, уровня комфортности номеров и общественных помещений, предоставляемых услуг и др. факторов. Цель – определить соответствие конкретной гостиницы, а также номеров установленным порядкам или принятым стандартам на обслуживание. Разрядность гостиницы является одной из важнейших ее характеристик. В зависимости от ее разрядности устанавливается оплата номеров и др. услуг. Разрядность во многом характеризует имидж гостиницы. Критерии, по к-рым оцениваются гостиницы и номера в них, согласовываются и утверждаются национальными и международными организациями, объединяющими туристские предприятия и фирмы. Действующая в настоящее время отечественная К. г. основана на Государственном стандарте РФ ГОСТ Р 50645-94 «Классификация гостиниц». В соответствии с ним гостиницы в России подразделяются на пять категорий: 1,2, 3,4 и 5 категории. Мотели подразделяются на четыре категории: 1, 2, 3 и 4. За рубежом действуют различные системы К. г. (всего до 30). Их можно разделить на две группы: европейская система на основе французской национальной классификации, распространенная в большинстве стран (разряд устанавливается присвоением определенного количества звезд отелю – от 1 до 5) и балльная, или индийская, система, в основе к-рой лежит оценка гостиницы экспертной комиссией.
В соответствии с французской системой К. г. оцениваются оборудование номеров, отдельные элементы комфорта и размеры общих помещений. Размеры гостиницы практически не влияют на ее классность (минимальное количество номеров 7-10). Определенные требования предъявляются к персоналу, работающему в гостиницах. Обязательно знание работниками контактных профессий (менеджерами, портье и др.) иностранных языков: в гостиницах «1 звезда» или «2 звезды» – один иностранный язык международного общения, в гостиницах более высоких категорий (3-5 звезд) – до четырех языков.
Практически во всех системах К. г. оцениваются следующие основные параметры гостиницы: характеристики номерного фонда (площадь номеров, доля одноместных номеров, однокомнатных и многокомнатных номеров, наличие коммунальных удобств в номерах и на этажах, комфортность номеров); оборудование и оформление интерьера; информационное обеспечение, в т.ч. наличие телефонной, телефаксной, телетайпной связи, электронной почты, лифта; характеристика общественных помещений и конференц-залов, холлов, а также помещений для деловых встреч, отдыха, спорта и т. п.; наличие и характеристика предприятий питания (ресторана, столовой, гриль-бара, кафе, буфетов и т.п.); обеспечение возможности предоставления услуг торговли, бытового обслуживания, др. дополнительных услуг; характеристики здания, подъездных путей; развитие инфраструктуры, обустройство прилегающей к гостинице территории; к гостиницам высоких разрядов предъявляются также требования относительно минимального количества номеров (т.е. число номеров должно быть не менее 7-10), архитектуры здания, благоустройства территории и т.п.
Классификация гостиничных номеров – в сфере иностранного туризма приняты следующие классы гостиничных номеров: люкс-апартамент – многокомнатные номера высшей категории с повышенным набором услуг и удобствами, высококачественной отделкой и меблировкой, оснащенные улучшенным электротехническим и санитарно-гигиеническим оборудованием; люкс -двухкомнатные номера высшей категории со всеми удобствами; первый класс – однокомнатные одно-, двухместные номера с удобствами (санузел с ванной или душем); туристский класс – однокомнатные двух-, трехместные номера с умывальником (туалет и ванные комнаты на этаже).
Согласно ГОСТ Р 50645-94 «Классификация гостиниц» среди требований к гостиницам различных категорий важное место отведено требованиям к номерному фонду: наличию и доле одно- и двухместных номеров, многокомнатных номеров (апартаментов) и/или номеров, к-рые могут быть соединены, наличие в них удобств, санитарно-гигиенического и технического оснащения, оснащения мебелью и инвентарем и т. д.
Классификация Единая Всесоюзная Спортивна я – система присвоения разрядов и званий в зависимости от достигнутых спортсменами результатов, принятая в СССР. Данная классификация объединяла нормы и требования по всем видам спорта, в т. ч. спортивного туризма. Она сложилась в 1935. Тогда же в зависимости от результатов, показанных спортсменами, были установлены 3,2,1 разряды, звание «Мастер спорта». Эта система классифицировала, т. е. распределяла виды спорта по их управленческой принадлежности, служила нормативной основой отечественного физкультурного движения. По этим нормам спортивные туристские походы делились на 6 категорий сложности. Туризм впервые введен в спортивную классификацию в 1949. За развитие туризма в соответствии с классификацией несли ответственность организации социального и молодежного туризма, добровольного физкультурно-спортив-ного общества профсоюзов.
КЛАССИФИКАЦИЯ ТУРИЗМА
Выделение внутренне однородных таксонов туристской деятельности по принятым основаниям.
Вид туризма – 1) результат К. т. по тем или иным основаниям; 2) маркировка, принятая тем или иным туроператором для характеристики туристского продукта или обозначения обслуживания группы. В. т. описывается определенным сочетанием категорий туризма, напр.: групповой (1Г), национальный (ПН), внутренний (ШВ), организованный (IVO), релаксационный (VO), молодежный (VIM), водный (VIIB), экологический (VIII3), речной (IXP) или маркируется: IA – ИН – ШВ – IVO – VO – VIM – VIIB – VIII3 – IXP.
Маркировка позволяет туроператору, обслуживающему группу туристов, принимать правильные и быстрые решения, имея косвенную информацию о ее составе, целях и т. п. Маркировка может быть конкретизирована, напр.: 1Г(30) – НН (Волга) – ШВ (Алтай) -IVO (8) – VO (2600) – VIM (14-16) – VIIB (т/х 2) – VIII3 (2) – IXP (Нижний Новгород – Астрахань) означает, что туроператор должен быть готов к обслуживанию туристской группы в составе 30 человек,
Основные классификации | КАТЕГОРИИ ТУРИЗМА | ||||||||||||
I | Субьект деятельности | Индивидуальный | Групповой | Семейный | |||||||||
II | Регион отдыха | Национальный | Международный | ||||||||||
III | Рынок | Внутренний | Иностранный | ||||||||||
IV | Способ организации | Самодеятельный | Организованный | ||||||||||
V | Цель | Релаксационный (отдых) | Реабилитационный (санаторный) | Рекреационный | |||||||||
VI | Возраст | Детский | Молодежный | Средний | Третий | ||||||||
VII | Транспорт | Авто-мо-бильный | Автобусный | Водный | Пешеходный | Желез-нодорожный | Верховой | ||||||
VIII | Основная деятельность | Кон-грессный | Деловой | Познавательный | Спортивный | Экологический | |||||||
IX | Основные ресурсы | Горный | Морской | Лесной | Речной | ||||||||
Пример классификации туризма
к-рые приехали на Волгу из Алтая на 8 дней с целью отдыха, заплатив по 2600 руб.; в составе группы молодежь: 14 женщин, 16 мужчин; им предстоит водное путешествие на теплоходе в каютах 2 класса, 2 экологические экскурсии по маршруту Нижний Новгород – Астрахань.
КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКСКУРСИЙ
В основе К. э. лежит деление их по следующим основаниям: содержанию, составу участников, месту проведения, способу передвижения, форме проведения (см. рисунок на с. 97). По содержанию Экскурсии подразделяются на обзорные (многоплановые), тематические.
Обзорные экскурсии, как правило, многотемные. Не случайно их называют многоплановыми. В них используется исторический и современный материал. Строятся такие экскурсии на показе самых различных объектов. Это памятники истории и культуры, здания и сооружения, природные объекты, места знаменательных событий, элементы благоустройства города, промышленные и с.-х. предприятия и др. В обзорных экскурсиях события и факты излагаются крупным планом. Это дает общее представление о городе, крае, области, республике, государстве в целом. Хронологические рамки такой экскурсии – время существования города с первого упоминания о нем до сегодняшнего дня и перспективы развития.
Тематическая экскурсия посвящена раскрытию одной темы. Если это историческая экскурсия, то в ее основу положено одно значительное событие или несколько событий, объединенных одной темой, иногда охватывающих более продолжительный период времени. Если это экскурсия на архитектурную тему, то предметом изучения могут стать наиболее интересные произведения зодчества, архитектурные ансамбли, расположенные на улицах и площадях города. Тематические экскурсии подразделяются на шесть групп: исторические, производственные, природоведческие, искусствоведческие литературные, архитектурно-градостроительные. По своему содержанию исторические экскурсии подразделяются на следующие основные подгруппы: историко-краеведческие (напр., «История возникновения города Перми», «Из истории Садового кольца» и т.д.); археологические (напр., в Херсоне с показом вещественных исторических источников – раскопок); этнографические; военно-исторические (по местам военных действий – «Бородино» и т.п.).
Производственные экскурсии делятся: на производственно-исторические; производственно-экономические; производственно-технические; профессионально-ориентационные для учащихся. Искусствоведение объединяет следующие группы экскурсий: театральные (напр., «Екатеринбург театральный», «Цыганский театр в Москве» и др.); историко-музейные с показом произведений монументальной скульптуры, посвященной деятелям истории, культуры и науки; музейные -экскурсии в картинные галереи, музеи, в мастерские художников и скульпторов, в выставочные залы, по народным художественным промыслам (Гжель, Палех, Федоскино, Дымково, Жостово, Хохлома), по местам жизни деятелей искусства («Чайковский в Клину», «Шаляпин в Москве», «Абрамцево» и др.).
Литературные экскурсии обычно группируют следующим образом: литературно-биографические – по местам, к-рые хранят память о жизни и творчестве писателя, драматурга («Пушкин в Москве», «Куприн в С.-Петербурге», «Юношеские годы Л. Толстого» (Казань) и пр.); историко-литературные, раскрывающие определенные периоды развития русской национальной литературы («Литературная Москва 20-х гг. XX в.», «Писатели в Томске» и пр.); литературно-художественные экскурсии или экскурсии по местам, к-рые описаны в произведениях того или иного писателя («Белые ночи» (С.-Петербург), «По следам героев Шолохова», «Город Орел в произведениях Н.С. Лескова» и др.).
Экскурсии на архитектурно-градостроительные темы предусматривают показ памятников архитектуры определенного периода (напр., «Московская усадьба XVII века»), представление о творчестве одного архитектора, планировка и застройка городов по генеральным планам, новостройки (показ современной архитектуры и хода строительства зданий и целых районов). Подобные экскурсии иногда относят к группе производственных.
Тематические экскурсии того или иного вида редко существуют изолированно друг от друга. Исторический материал используется в экскурсиях на архитектурно-градостроительные темы; элементы природоведческих экскурсий находят свое место в экскурсиях почти каждой группы тематических экскурсий. Все зависит от конкретных условий проведения экскурсии, ресурсов познавательного плана того или иного города, региона.
По составу участников экскурсии классифицируют следующим образом: для местного населения и приезжающих туристов; для взрослой аудитории и детей; для городского и сельского населения; для организованных групп (групповая экскурсия) и одиночных посетителей (индивидуальная экскурсия). Особенности восприятия экскурсионного материала каждой из указанных групп требуют внесения изменений в содержание мероприятий, методику и технику, продолжительность их проведения.
По месту проведения экскурсии делятся на: городские, загородные, производственные, музейные. По способу передвижения экскурсии делятся на пешеходные и с использованием различных видов транспорта. Преимущество пешеходных экскурсий в том, что, задавая необходимый темп движения, они обеспечивают благоприятные условия для показа и рассказа. Транспортные экскурсии (в подавляющем большинстве автобусные) состоят из двух частей: анализа экскурсионных объектов (памятники истории и культуры) на остановках и рассказа в пути между объектами, связанного с характеристикой памятников и памятных мест. Нек-рые экскурсионные учреждения используют для проведения экскурсий троллейбусы, трамваи, речные и морские теплоходы, поезда метрополитена. По форме проведения экскурсии могут быть различными: массовка (ее участники передвигаются по маршруту одновременно на 10-20 автобусах, в каждом из к-рых работает свой экскурсовод; такие экскурсии могут включать в себя массовые театрализованные представления, фольклорные праздники), прогулка (совмещает в себе элементы познавания с элементами отдыха, проводится в лесу, парке, по морю, реке и т.п.), лекция (рассказ преобладает над показом), концерт (посвящается музыкальной теме с прослушиванием музыкальных произведений в салоне автобуса), «спектакль» (форма проведения литературно-художественной экскурсии, подготовленной на основе конкретных произведений
Классификация экскурсий
художественной литературы) и др. Правильная классификация экскурсий в бюро и музее обеспечивает условия для лучшей организации работы с экскурсоводами, облегчает их специализацию, создает основу для деятельности методических секций.
КЛУБ
Туристская организация, занимающаяся обслуживанием людей, объединенных общими рекреационными интересами и целями, не связанными с профессиональной областью их деятельности. Специалист по клубной деятельности К. Ригел отмечает: «К. – это в первую очередь люди, к-рые собираются или объединяются с определенной целью. Два элемента: типы участников и цели объединения и создают широкую гамму различий между К.». К. появились в конце XVII в.в Великобритании. Первые К. предлагали своим клиентам пищу, напитки и ночлег. В период урбанизации начинают возникать сельские клубы. Так, в 1882 был открыт первый сельский (ландшафтный) К. в Бруклине, шт. Массачусетс (США).
Наиболее распространенные в туризме типы К.: ландшафтные; отдыха; благотворительные; городские; университетские; профессиональные; общественные; развития. В США большинство К. объединены в Американскую ассоциацию директоров К.
К. ландшафтный – частное рекреационное предприятие, ведущее специализированное рекреационное и туристское обслуживание членов клуба и их семей, расположенное в сельской местности, владельцами к-рого являются сами члены клуба. Одним из наиболее крупных ландшафтных клубов является «Сьерра» (США).
К. отдыха- коммерческая или некоммерческая организация, созданная в целях организации отдыха членов данного К. о. и осуществляющая туроператорскую и турагентскую деятельность на основании государственной лицензии по формированию, продвижению и реализации туристского продукта – права на Клубный отдых.
К.общественный – клуб, не имеющий строгой правовой регламентации для своих членов. Чтобы быть членом общественного клуба, достаточно лишь платить членские взносы. Наиболее распространенные общественные клубы: плавательные бассейны; городские клубы атлетической гимнастики.
К. развития- коммерческий клуб, создаваемый на кооперативных основах участниками строительства или жителями арендуемого дома для проведения спортивной или общественной работы.
К. туристов- форма организации туристской работы на предприятии, в учреждении, учебном заведении. Создается при условии вовлечения в регулярные занятия туризмом не менее 300 человек.
К. туристский- общественный туристский орган. Работает под непосредственным руководством совета по туризму и экскурсиям, туристско-экскурсионного объединения, туристско-экскурсионного предприятия при активном участии профсоюзных, физкультурных и др. общественных организаций города (района). Руководящий орган К. т. – совет, к-рый формируется из представителей туристских секций предприятий, учреждений, объединений и т. д. Организует массовую и учебно-методическую работу с общественными туристскими кадрами. В системе Федерации туризма и отдыха профсоюзов функционирует немногим более 1 тыс. К. т.
Старейшим К. т. России был «Русский турингклуб» – форма организации российских любителей туризма. Учрежден в 1895, а затем преобразован в Российское общество туристов, в 1928 – в Общество пролетарского туризма. Как К. т. в России развивался Крымско-Кавказский горный клуб. Основан в 1905 как форма организации любителей горных путешествий. Имел отделения в Севастополе, Екате-ринославе, Гаграх, Баку, Феодосии, Ялте и др. городах. Организовывал пешеходные экскурсии. В его структуре функционировало экскурсионное бюро (Ялта) с целью разработки описаний маршрутов и экскурсий, рекомендаций экскурсантам по методике выбора маршрутов и объектов экскурсий.
К. юного туриста- общественный орган подросткового туризма. Как правило, функционирует при методическом содействии станции юных туристов.
КЛУБНЫЙ ОТДЫХ
Вид туристской деятельности: проведение отдыха в средствах размещения, принадлежащих клубу отдыха (см. Клуб).
Физическое или юридическое лицо, приобретшее право на К. о. на основе договора, содержащего определенные законом существенные условия, в целях, не связанных с извлечением прибыли, и ставшее членом клуба отдыха, не приобретает при этом право собственности или иное вещное право на предоставляемое ему клубом отдыха средство размещения, если законодательством страны, на территории к-рой зарегистрирован клуб отдыха, не предусмотрено иное (фактически приобретается только право проживания).
К. о. может реализовываться:
• в режиме реального времени, когда его продолжительность и качество зависят от количества принадлежащих покупателю применяемых клубом отдыха условных единиц измерения (напр., баллов или кредитных очков);
• в режиме разделенного времени (таймшер) – в определенный . период каждого года сроком не менее недели.
Приобретая право на К. о. (т.е. на совместное владение недвижимостью – кондоминиум), покупатель получает также право пользоваться услугами во время отдыха (газо-, электро-, водоснабжение, телефонная связь, сбор отходов, проведение уборки и т.п.), а также сооружениями (бассейн, баня, сауна, спортивные площадки и т.п.) на условиях компенсации эксплуатационных расходов и оплаты управленческих взносов, фиксируемых в договоре на К. о. При этом средства размещения и сооружения должны отвечать стандартам, а услуги иметь сертификат соответствия.
Договор на К. о. заключается на срок не менее одного года. Сведения о покупателе вносятся в реестр членов клуба. Член клуба может продать свое право на К. о. по правилам, установленным клубом отдыха.
Клубное владение отдыхом начало развиваться в мире с сер. 60-х гг. и на 1997 в систему международного обмена было вовлечено 4740 клубов отдыха, объединявших 3755 тыс. членов. На долю К. о. приходилось примерно 1% объема международного туризма. Этот сегмент туристского рынка динамично развивается. Мировой лидер туристской индустрии владения К. о. компания RCI (Resort Condominiums International) объединяет свыше 3100 гостиничных и курортных предприятий, охватывающих 2200 тыс. членов в 174 странах мира, что позволяет каждому владельцу К. о. выбирать место проведения отдыха из 3100 вариантов.
Ассоциация (некоммерческая) российских компаний, действующих на рынке клубного отдыха (АРККО), создана в 1994 (как Российская таймшер ассоциация) и на кон. 1999 объединяет более 100 российских и иностранных фирм.
Другая система II (Interval International) предлагает клиентам на выбор более 1000 отелей высокого класса на фешенебельных курортах мира.
КОМПАНИЯ
Корпоративная организация, к-рая является юридическим лицом, отличным от юридического лица ее участников. Оперирует как самостоятельная единица, успеха к-рой добиваются все ее члены.
Название «компания» (Company) присуще фирмам Великобритании, «корпорация» (Corporation) – США, «общество» (Societe) – Франции и (Gesellschaft) – Германии. Согласно Гражданскому кодексу РФ, 1996, подобные организации в России должны называться «общества» или «товарищества».
Как юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, К. могут создаваться в форме компаний (обществ) с неограниченной (ответственность ее членов ничем не ограничена) и ограниченной (ответственность ее участников по долгам компании ограничена) ответственностью, быть акционерными частными (когда акции не могут быть проданы населению) и публичными (с правом предложения акций населению и при соблюдении ряда условий для свободного обращения акций на фондовой бирже). Во всех случаях форма юридического лица должна отражаться в его наименовании.
К. туристские могут создаваться для управления гостиницами (см. Гостиница), перевозки пассажиров. Такиетранспортные компании представляют собой крупные объединения разнопрофильных туристских предприятий, предоставляющие комплекс туристских услуг в виде инклюзив-туров на собственной гостиничной базе. Практически все крупнейшие авиакомпании мира имеют собственные гостиничные цепи. Так, американская авиакомпания «TWA» приобрела зарубежные гостиницы корпорации «Хилтон» и владеет 5-3 гостиницами в 36 странах мира, французская авиакомпания «AIR FRANCE» создала собственную гостиничную цепь «Меридиан» (20 гостиниц). Собственные гостиничные цепи имеют и др. крупнейшие компании мира: «KLM» (Голландия), «ALITALIA» (Италия), «SWISS AIR» (Швейцария), «British Airways» (Великобритания), «SAS» (Скандинавские страны), «IBERIA» (Испания) и др.
Широкое распространение получают созданные авиакомпаниями дочерние авиачартерные и туроператорские фирмы, готовящие и реализующие инклюзив-туры, составным элементом к-рых является перевозка туристов на самолетах своей авиакомпании. Так, компанией «AIR FRANCE» основана фирма «SOTAR», швейцарская авиакомпания «SWISS AIR» участвует в капитале крупнейшего туроператора страны – фирмы «KUON Y». «ВА» владеет двумя туроператорами: «SOWRIN» и «ENTERPRISES». В Голландии авиационной компанией «KLM», судоходным концерном «NSU» и голландской железнодорожной компанией создан туристский консорциум «HINT».
В России контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (Закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», 1996).
КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ТУРИЗМУ
Представительный форум специалистов и ученых по анализу туризма как глобального социально-экономического явления.
К. по т. всемирная. Первая Всемирная конференция по туризму состоялась в Риме (Италия, 1963). Проводилась ООН. На конференции были представлены 87 государств, 5 специализированных учреждений, 7 межведомственных и 14 неправительственных организаций. Рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с туризмом, и разработаны рекомендации, направленные на ускоренное развитие этой массовой формы общения. Важным результатом было принятие официального определения таких понятий, как «временный Посетитель», «Турист», «Экскурсант», что обеспечило определенную унификацию и сопоставимость Статистики туризма. Большое место заняли вопросы, связанные с упрощением пограничных и таможенных формальностей. Рассмотрены общее направление развития туризма, создание соответствующей материальной базы, системы подготовки кадров, а также характер содействия развивающимся странам.
Вторая Всемирная конференция по туризму была проведена по решению ООН Всемирной Туристской Организацией в Маниле (Филиппины, 1980). Участвовали делегации от 107 государств и 91 международной правительственной и неправительственной организации. Принята Манильская декларация по мировому туризму. Конференция уделила большое внимание развитию туризма как деятельности, имеющей важное значение в жизни народов, социально-экономических отношениях государств; определила роль туризма в национальной экономике и международной торговле как важного показателя мирового развития.
Европейская конференция по молодежному и студенческому туризму и обменам (ЕКМСТО) – состоялась в Вене (Австрия, 1975). Участвовали делегации 68 организаций молодежи, студентов и юношеского туризма от 29 стран Европы и 24 региональных и международных молодежных и студенческих организаций. Приняты рекомендации по развитию молодежного и студенческого туризма и обменов в Европе (Венские рекомендации), к-рые базируются на положениях о туризме, выработанных Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ – Хельсинки, 1975). Разделы рекомендаций: условия развития молодежного и студенческого туризма и обменов; цели, задачи и направления; поощрения обменов для трудящихся и учащейся молодежи; роль правительственных и неправительственных организаций в содействии туристским обменам молодежи и студентов.
КОНЦЕПЦИЯ ТУРИЗМА
Совокупность научных взглядов на современное состояние и прогноз основных направлений развития туризма. К. т. включает предложения по генеральной и территориальной схемам управления туризмом, активизации экономического роста туризма и достижению прогнозных результатов; целевым программам индустриального, научно-технического, кадрового и правового обеспечения и развития международного туристского обмена.
Концепция развития индустрии туризма составляет суть государственной Концепции реорганизации и развития туризма в РФ, одобренной Указом Президента РФ 22 декабря 1995, наметившей пути выхода России на мировой туристский рынок, структурной перестройки системы туризма, сложившейся к нач. 90-х гг. В ней анализируется современное состояние туризма и обозначаются основные направления его структурной перестройки; создания нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике. Концепция наметила ряд организационных мер по активизации государственной политики в сфере туризма, созданию правовых, организационных и экономических основ формирования в России современной и конкурентоспособной на мировом рынке индустрии туризма. (См. Законодательство туристское.)
Концепция развития социального туризма – официальная доктрина советских профсоюзов, разработанная в нач. 80-х гг. в связи с обострением противоречий в развитии туризма (см. История туризма), обобщила систему научных взглядов на туризм как на социальное явление. Данная концепция основывалась на признании определенных противоречий и предлагала для их преодоления пути эволюционного характера. В частности, признавалось, что состояние общественного производства требует расширения и обновления разнообразных форм отдыха, наиболее эффективно решающих задачу комплексного восстановления и развития физических, психических и эмоциональных сил человека – главной производительной силы общества.
В целях развития внутреннего и социального туризма в настоящее время разработана КОНЦЕПЦИЯ НАРОДНОГО ТУРИЗМА. Созданное рядом туристских организаций Всероссийское народное туристское общество (ВНТО) ставит своей задачей развитие и укрепление отечественной туристской индустрии, создание внутренних российских туристских цепей и маршрутов, разработку краеведческих экскурсионных программ, детских каникулярных программ, социальных программ для ветеранов, молодежи, специалистов, создание семейных туристских клубов.
1. Одним из важных последствий глубокого социально-экономического кризиса является все сокращающееся туристское пространство России. Восстановление и развитие его – важное положение концепции народного туризма, опирающейся на провозглашенные в Законе РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996, приоритетные направления туристской деятельности, развитие к-рых всемерно поддерживается и поощряется государством – внутренний, въездной, международный и самодеятельный туризм. Это означает преимущественную ориентацию на систему национальных культурно-исторических и природных ценностей и территорий, включение их в жизненный цикл российских людей.
2. Придание российскому туризму социальной направленности, обеспечение рекреационных потребностей широких слоев населения – основа социальной ориентации народного туризма.
3. Выездной туризм, активизировавшийся в последние годы как естественная реакция на возникшую в результате реформ открытость границ и неразвитую инфраструктуру туризма внутри России, действует как мощный канал вывоза капитала из России, создания новых рабочих мест за рубежом. Использование сохранившейся инфраструктуры туризма и создание новых рабочих мест непосредственно в России – суть модели внутреннего туризма, базовой для народного туризма.
4. Главная цель ВНТО – использование средств туризма и экскурсий для возвращения народу его истинных духовных ценностей и культурно-исторического наследия, обеспечение социальных контактов и коммуникаций между людьми.
5. ародный туризм не выступает против мирового туристского рынка, он отказывается использовать корпоративные механизмы как ведущие в своей деятельности. Механизмы социального партнерства и профессиональных ассоциаций (гильдий) – основные механизмы, регулирующие деятельность народного туризма и его структур.
В рамках народного туризма должна возникнуть система профессиональных ассоциаций (гильдия экскурсоводов, ассоциация музеев, ассоциация туристских клубов, гильдия краеведов, гильдия турлиде-ров и т.п.), к-рые будут заключать коллективные договора с ассоциацией туроператоров на формирование туристского продукта и условиях его распространения на рынке, а также договоры на абонементное обслуживание с ассоциациями потребителей (детскими фондами, клубами молодежи, студенческими ассоциациями, клубами ветеранов и т.п.) в режиме социального партнерства.
6. Перестройка монопольных туристских систем СССР: Интурист, ЦСТЭ профсоюзов, Спутник, привела к полному разрыву связей между индустрией гостеприимства и населением, обернулась невостребованностью значительной материальной базы туризма (более 1000 отелей и турбаз, около 2000 предприятий питания, 6500 пансионатов и санаториев, более 12 000 пионерских лагерей, более 1500 туристских и экскурсионных бюро и т. д.). Возрождение гостиничных, ресторанных, санаторных цепей, туристских маршрутов на франшизной основе – конкретный путь восстановления и развития российского туризма.
7. Наличие значительной и неиспользуемой в настоящее время материальной базы и туристской инфраструктуры позволяет создать дешевый и качественный туристский продукт путем организации специальных фондов, ипотечных банков и др. рычагов, обеспечивающих владельца абонемента, клубной карточки гарантированными и конкретными потребительскими благами (отдых в пионерском лагере, пансионате, участие в экскурсии, посещение музея и т.п.).
8. Народный туризм опирается на потенциал российской провинции, малых и средних городов России, природно-исторических территорий и объектов, на базе к-рых возможно решение задачи создания градообразующих начал и новых рабочих мест для обеспечения занятости местного населения.
9. Народный туризм ставит своей задачей обслуживание ежедневных рекреационных потребностей людей и организацию программ уик-энда, считая их более весомыми в социальном плане.
10. В развитие положений Закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» о правовом совершенствовании отношений в сфере туристской индустрии, занятой внутренним и въездным туризмом, представляется необходимой разработка и принятие ряда законов: о туристской ренте; о социальном туризме; о социальном партнерстве в туризме; о франшизе в туризме; о внебюджетных фондах в туризме и т.п.
Эти законы должны создать правовое поле для воссоздания туристских ресурсов и учета интересов местных администраций, муниципалитетов и федеральных властей, когда они выступают собственниками данного ресурса (Закон о туристской ренте).
Закон о социальном туризме должен четко определить туризм как область социальных гарантий для российских граждан.
Закон о социальном партнерстве должен определить характер и процедуру формирования коллективных договоров в сфере туризма и определить важнейшие социально-экономические нормативы рекреационной деятельности граждан.
Закон о франшизе в туризме должен установить процедуры и условия формирования партнерских отношений (туроператор – индустрия туризма) и франшизных цепей отелей, клубов, ресторанов, действующих на определенных сегментах туристского рынка.
Закон о внебюджетных фондах в туризме должен установить систему народной приватизации индустрии туризма и ее элементов.
11. Основу деятельности народного туризма должны составить местные туристские программы с опорой на местное законодательство, местные туристские ресурсы, краеведческое движение и музейное дело. Особое внимание будет уделено разработке школьных учебных экскурсий, связанных с тематикой школьного образования: история и география родного края, местные художники и писатели, герои и специалисты, местные промыслы, праздники и т.п.
Этот туристский продукт должен иметь социальную цену и может производиться на условиях вторичной занятости учителей, работников сферы культуры и производства.
Разработкой и продвижением данного туристского продукта будут заниматься местные бюро народного туризма, воссоздаваемые на базе экскурсионных бюро (всего их было в РСФСР более 750 в 500 городах).
12.Приоритетным направлением деятельности народного туризма должно быть возрождение межрегиональных туристских маршрутов, путешествий и экспедиций, особенно героико-патриотической и культурно-исторической ориентации: героико-патриотическая туристская экспедиция «Россия – родина моя»; национальные маршруты: Пушкинский меридиан, Сибирский казачий путь, Путь из варяг в греки, Великие реки России, Национальная туристская тропа, Экспресс «ЕВРАЗИЯ» и т.п.; национальные программы: Золотое наследие Руси, Славянская письменность, Русские монастыри, Русская усадьба и т.п.
13.Реализация программы народного туризма в ближайшие 5-6 лет не только создаст в России дополнительно свыше 1,5 млн новых рабочих мест, но и потребует подготовки соответствующего числа специалистов и работников определенной квалификации.
14. Опыт большинства стран мира демонстрирует наличие широкого спектра поощрительных туристских программ, реализуемых в рамках профсоюзов, конфессий, социальных ассоциаций и обществ. Эти программы предоставляют их участникам значительные льготы и скидки при потреблении услуг, информационном обслуживании, на транспорте, вводя соответствующую систему абонементов, клубных книжек, транспортных чеков. Абонементная основа при низкой стоимости услуг позволяет их производителям заранее получать необходимый оборотный капитал, полнее задействовать материальную базу, решать задачи ее амортизации и развития. Для потребителя же абонемент является гарантией предоставления ему туристских услуг и значительных льгот и скидок.
КОРПОРАЦИЯ ТУРИСТСКАЯ
(См. также Компания).
На мировом туристском рынке ведущая роль принадлежит трансконтинентальным К. т. – крупнейшим предприятиям туристского бизнеса, в к-рые путем системы участия объединяются фирмы, представляющие различные виды туристских услуг. К. т. представляют собой мощные межотраслевые производственно-хозяйственные комплексы, включающие предприятия различных отраслей, обслуживающих туристский бизнес, транспортные, банковские, страховые и др. компании. К. т. занимают господствующее положение в туристском бизнесе, большинство из них образовалось в результате слияния, поглощения или объединения в консорциумы нескольких туроператорских фирм. Так, в ФРГ на долю трех крупнейших К. т. – «ТУИ», «НУР», «ИТС» – приходится более 70 % туристского рынка. Во Франции на долю 13 К. т. приходится 50 % реализуемых туров.
Концерн – форма коммерческого объединения с исключительно высоким уровнем концентрации и централизации капиталов (средств) входящих в него предприятий. Многофункциональное объединение, включающее туристские, производственные, транспортные, банковские, страховые структуры, сохраняющие свою самостоятельность. В зарубежной практике концерн – монополистическое объединение (компания) с сильной концентрацией капитала, как правило, транснационального характера. Имеет отделения, фирмы, дочерние предприятия не только в своей стране, но и за рубежом. В туризме действуют, например, К.: «Америкэн Экспресс» (США), «Томас Кук и сыновья» (Великобритания), «Туринг клуб де Франс» (Франция), «Турона», «Никкерман Туристик», «ДЕР» (ФРГ), «Чит» (Италия), «Маунжинтур» (США), «Транстур» (Франция), «Райзебюро» и «Туш» (ФРГ). Помимо туров, гостиничных цепей, турагентской и субагентской сети, ресторанов, туристских и авиапредприятий К. активно используют свои капиталы в банковском деле, выпускают трэвел-чеки (дорожные чеки) и кредитные карты для безналичных расчетов по электронным платежным системам, ценные бумаги, акции и т. д.
КРАЕВЕДЕНИЕ
1) Совокупность знаний (географических, исторических, турист-ско-экскурсионных и др.) об отдельных центрах, районах, местностях страны. В туристской практике К. имеет важное значение для составления и подготовки описаний маршрутов, экскурсий, объектов показа; 2) деятельность и наука по изучению среды обитания и быта населения края, области, города, района, села, их культурной истории и хронологии естественно-исторического, экологического взаимодействия природы и человека, использования природных ресурсов в конкретных местных, ландшафтных условиях. К. географич-но и экологично, поэтому его определяют как экологическую географию. Мировоззренческой основой современного К. являются биосферные концепции природопользования и эколого-культурная ориентация, нормализующие нравственные основы взаимоотношений общества и природы.
КУЛЬТУРА И ТУРИЗМ
Вариант духовного самоопределения; для туризма культура выступает как ведущий фактор и цель развития. Различия в культуре создают те разности потенциалов, к-рые определяют миграцию туристов наряду с различиями в состояниях природного комплекса.
Манильская декларация, принятая на 2-й Всемирной конференции по туризму (Филиппины, 1980), обратила особое внимание на политическую, социальную, культурную и образовательную роль туризма, включающего все передвижения людей, независимо от мотивировок.
На конференции в Мехико (1981) использовались два определения культуры. Одно – более общего характера, основанное на культурной антропологии и включающее все, что создал человек дополнительно к природе: все направления общественной мысли, хозяйственную деятельность, производство, потребление, литературу и искусство, образ жизни и выражение человеческого достоинства. Др. -более специализированного характера – построено на «культуре культуры», т. е. на моральных, духовных, интеллектуальных и художественных аспектах человеческой жизни.
ЮНЕСКО и ВТО принадлежит ведущая роль в координации и стандартизации культурной и туристской деятельности во всем мире. Сфера их деятельности включает также сбор данных, передачу и распространение накопленных знаний и опыта. Генеральные ассамблеи, конференции и др. мероприятия, проводимые этими двумя организациями, в к-рых участвуют представители ведущих организаций в области культуры и туризма, являют собой действенный механизм международного сотрудничества. Особого внимания заслуживают конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по охране культурного наследия, основные принципы к-рых получили поддержку различных органов ВТО. В рамках Всемирной конференции по политике в области культуры была принята рекомендация по вопросу о культурном туризме.
Эти декларации указывают на характер качественных аспектов развития. В них комплексное планирование рассматривается в качестве инструмента постоянного процесса демократизации культуры и туризма. Подчеркивается также важность сохранения культурного и природного наследия в условиях дальнейшего развития цивилизации.
Культурные аспекты воздействия туризма – это то влияние, к-рое туризм оказывает на материальную и духовную сферы деятельности человека и прежде всего на его систему ценностей, знания и общественное поведение.
В районах, где наблюдается активная и разнообразная социально-культурная деятельность, где туризм носит традиционный характер и где количество туристов уступает численности местного населения, а их культурный уровень приблизительно одинаков, практически не отмечается особого культурного воздействия туризма. Вместе с тем в ряде промышленно развитых районов рост туризма может повлечь за собой значительные перемены в социальной структуре, а также в окружающей среде и местной культурной жизни.
Это явление заложило основы изучения проблемы социального взаимодействия, вызванного контактами между культурами. Характер взаимоотношений между туристами и местным населением в значительной степени определяется тем, что обе группы являются носителями различных культур. Контакт между ними вызывает культурный шок, к-рьга усугубляется еще и тем обстоятельством, что он происходит в период, когда туристы отдыхают, а местное население работает. К тому же подобные контакты носят временный характер и происходят обычно в рамках взаимоотношений между покупателем и продавцом. Последнее замечание особенно справедливо в контексте так называемого «изолированного туризма», к-рый является одной из основных форм организованного туризма в районах, расположенных на больших расстояниях от основных поставщиков туристов.
Общее воздействие туризма, однако, имеет более сложный характер и может быть как положительным, так и отрицательным. Наиболее известные положительные аспекты воздействия туризма: создание рабочих мест; увеличение доходов, что приводит к повышению уровня жизни; обеспечение более активной роли женщин и молодежи в сфере услуг, вызывающее перестройку социальной структуры на современных началах; растущий спрос на продукцию сельского хозяйства; расширение масштабов производства кустарных изделий и прежде всего сувениров.
Развитие туризма благотворно сказывается на возрождении народных промыслов, традиций и фольклора. Это в свою очередь приводит к оживлению местной культурной жизни, вызывает интерес к историческим памятникам, обычаям и местным традициям, тем самым внося вклад в защиту и правильное использование природного и культурного достояния.
КУРОРТ
1) Освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», 1995); 2) гостиничная концепция, предполагающая создание особых условий для восстановления здоровья и спортивного развития проживающих клиентов и гостей.
К. ведут свою историю с древнеримских бань с минеральными источниками (II в. н. э.). Их цель – обслуживание людей, стремящихся к отдыху и восстановлению здоровья. В силу этих обстоятельств популярными местами размещения К. всегда были и остаются пляжи, горы, озера, а также территории, предоставляющие возможности для отдыха, лечения в естественных климатических и природных условиях, а также занятий спортом. Важна и сама концепция К.: они предлагают окружающую среду и рекреационные услуги, к-рые могут быть совместимы с получением удовольствия от отдыха. Поэтому рекреационные возможности, предлагаемые курортными гостиницами, обычно разнообразны и высокого качества.
Развитию К. благоприятствуют три основных фактора: репутация; объекты интереса; условия для восстановления здоровья и занятий спортом.
Прием и размещение гостей на К. осуществляют санатории, пансионаты, профилактории, относящиеся к классу курортных гостиниц (см. Гостиница), для успешного развития к-рых особо важны повторные посещения гостей. Для достижения этого менеджмент должен предпринимать конкретные действия в целях создания тесных связей между служащими отеля и гостями, особое внимание уделяя при этом условиям лечения и оздоровления, размещения, качеству обслуживания и удобствам, к-рые доставляют гостям удовольствие.
Вежливость и эффективность обслуживания, наряду с созданием атмосферы «домашнего уюта» (в к-рой гости становятся частью «большой семьи» и рассматривают обслуживающий персонал как своих старых друзей), являются важнейшими элементами в курортной среде и философии радушного Гостеприимства.
К. располагаются в природных местностях, характеризующихся лучшими рекреационными ресурсами, развитой инфраструктурой и материальной базой туризма, представляющей значительный сегмент туристского рынка. В России принят термин для обозначения подобных регионов – местность лечебно-оздоровительная – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения (Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», 1995).
Созданная в России Национальная курортная ассоциация (НКА) объединяет свыше 1500 курортных организаций. Среди них: здравницы Медицинского центра УД Президента РФ, «Профкурорт», «Аг-рокурорт», «Татарстанкурорт», «Роскурорт», «Москурорт», Ассоциация курортов Северо-Запада, «Ульяновсккурорт», «Тверькурорт», «Самарские санатории», «Сочинское курортное объединение», Ассоциация «Анапа: Курорты и туризм», «Курорт Белокуриха», «Курорт Нальчик».
Наиболее крупные К. мира – Майами-Бич (США), Вайкики (Гавайи, США), о-в Мэн (Великобритания), Карибский курорт (агломерация, США), Ницца, Канны (Франция), о-в Бали (Индонезия), Бенидорм (Испания), Акапулько (Мексика), Мар-дель-Плата (Аргентина).
К. как сегмент Рынка туристского является объектом туристского маркетинга и способствует экономическому развитию (созданию рабочих мест), получению дохода, возврату правительственных инвестиций, содействует зарубежным обменам и развитию др. секторов экономики, повышению качества обслуживания за счет предоставления всевозможных услуг по благоприятным ценам, экологическому эффекту (поддержанию в хорошем состоянии местных достопримечательностей), проявлению уважения к общественным устоям и культурным традициям.
Концепция нового К. (напр., Дел-Кабилдо-Лансароте (Канары, Испания), Южная Анталья (Турция)) основывается на трех важных посылках: независимо от размера и мощности К. поощряет отдых, развлечения, спортивную, учебную и познавательную деятельность. Большой К. предоставляет многообразные услуги и удовлетворяет специфические интересы туристов, малый К. сосредоточивается на одном или нескольких видах туризма. К. возникают в уникальных природных районах и востребуют местные достопримечательности, используя их как инструмент маркетинга; планирование и управление К. должны способствовать развитию экономики района.
Процесс планирования К. включает: определение маркетинга, функций, типа и места расположения К.; обоснование места выбора и оценки территории; анализ рекреационных ресурсов, в т.ч. их использования и восстановления; определение значимых хозяйственных связей в регионе, оценку достопримечательностей и средств инфраструктуры, а также социокультурного комплекса отношений с местным населением; уточнение экономической структуры плана и этапов развития К.; оценку социально-экономической и политической ситуации и социальных особенностей региона; экономический и финансовый проект инвестиций (Бизнес-план); сетевой график (план работы); первый этап развития; план действий на последующий период.
Критерии выбора месторасположения К.: соответствие выявленных рекреационных ресурсов и достопримечательностей месту, типу и объему проектируемого К.; удобное транспортно-географическое положение относительно основных центров спроса, рекреационных ресурсов, коммуникаций и инфраструктуры; оптимизация микроклиматических условий; возможность подключения развиваемой территории к действующим мощностям связи и коммуникаций, а также использования местного населения на работе в курортной зоне; возможности подключения соседних районов к участию в развитии К. и экономического соучастия в освоении территории.
Принципы развития К.: наличие хороших местных и региональных условий (ландшафт, вода, воздух, др. лечебные факторы, их сочетание); наличие и сохранность специальных достопримечательностей и возможность их использования; учет удобств транспортно-географического положения К. в их взаимосвязи с достопримечательностями; «привязка» мест размещения к остальным местам привлечения туристов; выбор на территории К. места для торгового и общественного центров с целью сосредоточения коммерческой и культурной деятельности; использование удобного транспорта на территории К.; организация парковок, не нарушающих жизненный ритм К.; экологическая безопасность, достаточность водо-, электро- и теплоснабжения, возможности телекоммуникаций и т.д.; обеспечение расселения используемого персонала; привлечение на работу и обучение местного населения; архитектурное планирование с учетом возможностей ландшафта и местных особенностей.
В России представлены следующие виды К.
К. бальнеологический – в качестве основного природного лечебного ресурса используются минеральные воды.
К. климатический – в качестве основного природного лечебного ресурса используется климат.
В соответствии с Законом РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», 1995, российские курорты делятся по принадлежности на:
К местного значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.
К регионального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
К федерального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.
Курорты являются старейшей отраслью миграции. Первый курорт в России «Марциальные воды» был организован Петром I в начале XVIII в. В 1997 в Российской Федерации действовало более 14 тыс. лечебно-оздоровительных учреждении, в к-рых единовременно могло находиться более 600 тыс. человек.
Профиль курорта определяется заболеваниями, к-рые в нем лечат: кардиологические, туберкулезные, желудочно-кишечные, органов дыхания и т.п.
На курортах лечение сочетается с отдыхом и экскурсиями. Курорты аккумулируют мощную инфраструктуру. Основныеучреждения лечебно-оздоровительного отдыха курортов: санатории, санатории-профилактории, пансионаты с лечением, дома отдыха пансионаты, базы отдыха, курортные поликлиники, водо- и грязелечебницы парки, терренкуры, экскурсионные бюро театры, киноконцертные залы и т.п., создают возможности для эффективного лечения и интенсивного отдыха.
В России изучением К. занимается курортология – наука о содержании и организации лечебного туризма.
Л
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1117; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!