Договорность и лицензирование природопользования
Правовая основа регулирования отношений по рациональному использованию природных ресурсов предусматривает процедуры лицензирования и заключения договоров на природопользование. Функции распоряжения природными ресурсами возлагаются на органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, что нашло отражение в предоставлении им права заключать договоры на комплексное природопользование. Договор заключается с природопользователем на основании лицензии (разрешения) на комплексное природопользование и специальных разрешений (лицензий) на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства, на использование (изъятие) отдельных видов природных ресурсов субъектами хозяйственной деятельности.
Под комплексным природопользованием понимается пользование в определенных границах природными объектами как территориальными сочетаниями природных ресурсов (земельные участки, водоемы, леса, недра и др.), обеспечивающее рациональное использование каждого природного ресурса на данной территории.
Договор на комплексное природопользование — это документ, закрепляющий право субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности заниматься определенными видами деятельности, связанными с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую природную среду в определенных границах и на определенных условиях.
|
|
Договор на комплексное природопользование заключается между исполнительным органом власти и субъектом предпринимательской деятельности или предприятием.
В договоре на комплексное природопользование указываются:
границы, перечень, количественная и качественная характеристики предоставляемых в пользование территорий и природных ресурсов.
Экологические требования и ограничения на ведение хозяйственной деятельности на данной территории (условия природопользования): требования приоритетного природопользования; лимиты и нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды; временные и сезонные ограничения хозяйственной деятельности, например в периоды массовых миграций, размещения, зимовки животных и т.п.; требования по соблюдению установленных охранных режимов, по сохранению особо ценных природных комплексов, видов растений и животных, установленных для данной территории; особые требования к применяемым технологиям; мероприятия и нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов; размер и порядок внесения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды; размеры и порядок выплат компенсационных платежей, связанных с выводом природных ресурсов из общего пользования.
|
|
Срок действия договора. Ответственность сторон в случае нарушения требований, указанных в договоре, а также вследствие нарушений природоохранного законодательства.
Иные условия.
Компетенция органов исполнительной власти в области регулирования отношений по природопользованию:
— предоставление во владение, постоянное пользование или аренду природных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации,
прекращение или ограничение права владения, постоянного пользования, расторжение договоров о пользовании (аренде);
— организация взимания платы за право пользования природными ресурсами и за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов;
— организация контроля за охраной природной среды и использованием природных ресурсов.
Права и обязанности природопользователей. Природопользователи имеют право:
— участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на природную среду, и в контроле за их выполнением;
|
|
— на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторжением договора, ухудшением состояния природной среды и природных ресурсов не по вине природопользователя; другие права, согласованные обеими сторонами.
Природопользователи обязаны:
эффективно использовать природную среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением и требованиями приоритетного природопользования, улучшать состояние природной среды, рационально использоватьзапасы природных ресурсов, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результатеосуществления хозяйственной деятельности;
—- своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;
— своевременно предоставлять в органы исполнительной власти территории и органы Минприродных ресурсов России установленные законодательством Российской Федерации сведения о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов;
— возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природной среды и природных ресурсов.
Порядок заключения договоров. Природопользователь, заинтересованный в использовании природных ресурсов (объектов) территории, обращается в исполнительный орган власти соответствующего уровня с заявкой на природопользование и прилагаемым к нему проектом намечаемой хозяйственной деятельности. Исполнительный орган власти организует проведение экологической экспертизы, обеспечивает рассмотрение на конкурсной основе поданных заявок и выдачу природопользователю специальных разрешений (лицензий) на использование каждого природного ресурса. Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органами управления водными, лесными и биологическими ресурсами, недрами на основании региональных лимитов использования природных ресурсов и выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, утверждаемых органами Минприроды России. После получения специальных лицензий территориальные органы Минприроды России выдают лицензию на комплексное природопользование.
|
|
Лицензии на комплексное природопользование выдаются субъектам хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и не подлежат передаче другим юридическим и физическим лицам. Лицензия на комплексное природопользование является основанием для заключения договора. Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование разрабатывается Минприродных ресурсов России.
За несоблюдение установленного порядка норм и правил пользования природной средой и природными ресурсами природопользователи несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик, входящих в состав Российской Федерации, и нормативными актами территориальных образований. Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ими вреда. Действие договора может приостанавливаться или аннулироваться.
Лицензирование природопользования — система мероприятий, направленных на регулирование природопользования посредством разработки экологических регламентации и ограничений и выдачи лицензий (разрешений) на природопользование. Лицензирование природопользования является одним из элементов государственного контроля и управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.
Лицензия (разрешение) на природопользование — это документ, регулирующий взаимоотношения между специально уполномоченными государственными органами в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, с одной стороны, и природопользователем — с другой.
Лицензия устанавливает, исходя из экономической ситуации, состояния природных ресурсов и государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды, требования и ограничения на ведение хозяйственной деятельности природопользователем на конкретной основе.
Лицензирование природопользования осуществляется в форме выдачи лицензий на комплексное природопользование, а также специальных разрешений на использование отдельных видов природных ресурсов и выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду.
Лицензия на комплексное природопользование оформляется природопользователем после получения положительного заключения экологической экспертизы, на основе специальных лицензий и служит условием для заключения договора на комплексное природопользование.
Лицензия на комплексное природопользование объединяет лимиты на отдельные виды природопользования в систему экологических ограничений по территории исходя из экологических, санитарно-гигиенических и иных требований.
В лицензию на комплексное природопользование включаются:
перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;
нормативы платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;
нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и размещение отходов;
экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;
сроки действия установленных экологических ограничений;
нормы экологической ответственности пользователей за нарушение требований и условий, содержащихся в лицензии: штрафные санкции за нерациональное и сверхлимитное природопользование.
Лицензии на комплексное природопользование выдаются республиканскими, краевыми, областными органами Минприроды России и не подлежат передаче другим юридическим и физическим лицам.
В схематичной форме этапы процедур лицензирования и заключения договоров на ПП и ООС представлены в Приложении 1.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 391; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!