Задания по комментированию и анализу правовых норм
Задания для аудиторной работы № 3
Вопросы для дискуссии
1.Не является секретом то, что коррупция в российских органах государственной власти приобрела в настоящее время глобальный и системный характер, поэтому актуальность проблемы противодействия данному негативному явлению чрезвычайно высока.
Особую общественную опасность коррупционные правонарушения приобретают, когда они затрагивают таможенные органы РФ, ведь таможенная служба обеспечивает больше половины поступлений в федеральный бюджет. Например, за 2012 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила более 6 трлн руб., а за шесть месяцев 2013 г. - 3036,78 млрд руб.
1. Дайте деликтологическую, социальную и правовую характеристику коррупции.
2. Раскройте наиболее важные административно-правовые механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы РФ вообще и таможенной службы РФ в частности.
3. Проанализируйте действующие административные правовые нормы антикоррупционного характера, обусловленные современными законодательными тенденциями.
4. Оцените перспективы правоприменения административно-правовых норм в сфере противодействия коррупции в таможенных органах РФ.
5. Ответьте на вопрос: можно ли в настоящее время утверждать то, что происходит формирование системы административно-правовых норм в сфере противодействия коррупции.
|
|
|
2. В ст. 24 ФЗ-№ 311: «...вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела».
Однако анализ судебной практики свидетельствует о противоречивости позиций, занимаемых по рассматриваемому вопросу судами и таможенными органами. Ведомственный контроль рассматривается таможенной службой и как внутриорганизационная, и как внешне организационная процедура. Другими словами, такой контроль возникает, с одной стороны, на уровне «вертикального» подчинении нижестоящего таможенного органа вышестоящему; с другой стороны, результаты его проведения могут затрагивать права, интересы лиц, в отношении которых было принято таможенным органом (должностным лицом таможенного органа) пересматриваемое решение.
|
|
|
В свою очередь ведомственный контроль судебными органами расценивается исключительно как внутриорганизационная процедура, осуществляемая таможенными органами, т.е. объектом ведомственного контроля являются только решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов (их должностных лиц). Из такой позиции закономерно следует: правовые последствия могут распространяться только на нижестоящие таможенные органы (должностных лиц), а на иных участников таможенных отношений (например, декларанта) ведомственный контроль не может быть распространен.
В результате сложившейся ситуации, как должностные лица таможенных органов, так и участники ВЭД могут воспользоваться своим правом на судебную защиту только в ограниченном объеме.
1. Проанализируйте данную ситуацию и выскажите свое мнение.
2. Какие предложения вы могли бы сделать для того, чтобы процедура применения ведомственного контроля стала более ясной, а ее понимание единообразным?
3. Какие бы вы сочли нужным сделать предложения по выработке концептуальных основ ведомственного контроля, направленных на устранение противоречий между судебными и таможенными органами?
|
|
|
4. Рассмотрите вопрос, связанный с восстановлением нарушенных прав должностного лица при отмене судом решения вышестоящего таможенного органа.
5. Как вы относитесь к мнению, высказанному К. А. Сизовой о том, что «отмена решений нижестоящих таможенных органов в рамках ведомственного контроля практически всегда приводит к убыткам компаний, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность»?
6. Как вы относитесь к необходимости принятия административного регламента по установлению процедуры проведения ведомственного контроля?
Контрольные задачи и задания
1.Представитель юридического лица ООО «Невские огни» обратился к уполномоченному должностному лицу таможенного органа за консультацией, связанной с заполнением таможенной декларации и иных документов.
Указанное должностное лицо отказалось давать ответ на поставленный вопрос, сославшись на то, что таможенные органы не обязаны осуществлять консультирование по вопросам, связанным с заполнением таможенной декларации и иных документов, и с подобного рода проблемами следует обращаться в юридическую консультацию.
|
|
|
1. Должно ли ООО «Невские огни» уплатить вознаграждение таможенным органам за оказание консультационных услуг или такие услуги оказываются бесплатно?
2. Если ООО «Невские огни» обратится за получением консультации в таможенные органы в письменной форме, то в какой форме допускается для таможенных органов давать ответ? Устанавливаются ли сроки для такого ответа и, если устанавливаются, то каким образом?
3. Проанализируйте ответ и сформулируйте свое мнение по рассматриваемой коллизии.
2.Перечень случаев:
а) отражение нападения на должностных лиц таможенных органов;
б) отражение нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также освобождение указанных объектов в случае их захвата;
в) задержание правонарушителей, доставления их в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти правонарушители оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;
г) пресечение оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
д) производство одорологических экспертиз;
е) поиск и обнаружение человека по его индивидуальному запаху;
ж) остановка транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться в ЗТК;
з) обезвреживание животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;
и) осуществление охраны объектов таможенной инфраструктуры;
к) поиск и выявление наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации и обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля;
л) поиск и выявление наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным запахом, при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
м) предупреждение о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Из приведенного перечня укажите случаи, когда должностные лица таможенных органов вправе использовать служебных собак.
3.Заполните пропуски в обозначении мест нахождения таможенных органов, используя следующие слова: государственную; таможенную; внешнеэкономических; экономико-политических; экономических; торгово-экономических; потребностей; платежеспособности; доходности; федеральной; муниципальной; государственной; инициативе; решению; договоренности; согласию.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через ... границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро - и товаро - потоков, степени интенсивности развития ... связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, ... участников ВЭД и транспортных организаций.
Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в ... собственности. По ... лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.
4. Заполните таблицу (табл. 3.1), используя приведенный перечень случаев:
- пресечение оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
- задержание лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;
- отражение нападения на должностных лиц таможенных органов;
- отражение нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата;
- задержание правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти правонарушители оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;
- отражение нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергается непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;
- остановка автомобильных и железнодорожных транспортных средств, водных и воздушных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;
- обезвреживание животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;
- предупреждение о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
- отражение группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, воздушные, водные суда или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства, а также для освобождения указанных объектов, судов, товаров и транспортных средств в случае их вооруженного захвата;
- пресечение попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;
- остановка транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться в ЗТК.
Таблица 3.1 Условия наделения должностных лиц таможенных органов специальными полномочиями в области таможенного дела (таблица для заполнения)
| Должностные лица таможенных органов имеют право применять специальные средства в следующих случаях | Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях |
5. Индивидуальный предприниматель С. И. Воробъев обратился в юридическую консультацию с вопросом о том, может ли он обжаловать решение должностного лица таможенного органа РФ и, если может, то какой порядок обжалования?
В юридической консультации он получил положительный ответ на первый вопрос, ему ответили, что любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
Что касается вопроса о порядке обжалования решения должностного лица таможенного органа, то индивидуальному предпринимателю С. И. Воробъеву, поскольку на таможне существует специальный порядок, посоветовали обратиться с первоначальной жалобой в вышестоящий таможенный орган РФ либо к вышестоящему должностному лицу. Только после этого у индивидуального предпринимателя С. И. Воробъева может возникнуть право на обращение в суд или в арбитражный суд. В случае несоблюдения указанного порядка жалоба в суд или исковое заявление в арбитражный суд остаются без рассмотрения.
Дайте правовую оценку ответу, полученному индивидуальным предпринимателем С. И. Воробъевым в юридической консультации. Сошлитесь на действующее законодательство.
6. Желая устроиться на работу в качестве сотрудника таможенных органов РФ, И. В. иванов решил узнать в отделе кадров таможенного органа ответы на следующие вопросы.
1. Что следует понимать под термином «таможенная служба»?
2. Какими основными нормативными правовыми актами регулируется служба в таможенных органах?
3. Допускается ли его назначение на государственную должность ФТС России с одновременным присвоением ему квалификационного разряда, если он не имеет соответствующего профессионального образования?
4. Должен ли он при поступлении на государственную службу и ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности?
7. Заполните таблицу должностей, занимаемых сотрудниками таможенных органов (табл. 3.2), используя перечень специальных званий, соответствующих этим должностям: генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-майор таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы; капитан таможенной службы; лейтенант таможенной службы; майор таможенной службы; младший лейтенант таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; прапорщик таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы.
Таблица 3.2 Перечень должностей, занимаемых сотрудниками таможенных органов
| Младший состав | Средний начальствующий состав | Старший начальствующий состав | Высший начальствующий состав |
8. Раскрывая особенности правового регулирования деятельности Центральной акцизной таможни (далее - ЦАТ), студент К. К. Смирнов на семинарском занятии по таможенному праву утверждал, что:
а) ЦАТ является специализированным таможенным органом, который не входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ;
б) компетенция ЦАТ ограничивается отдельными правомочиями для совершения таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, перечень которых определяется Правительством РФ;
в) ЦАТ среди прочих полномочий может также осуществлять задачи, связанные с квотированием объема ввоза и вывоза подакцизных и других определенных видов товаров, перечень которых определяется ФТС России;
г) ЦАТ для реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать любые нормативные правовые акты, осуществлять контроль за законностью правовых актов таможенных постов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству РФ;
д) регион деятельности ЦАТ устанавливает Минэкономразвития России по согласованию с Правительством РФ.
Проанализируйте ответ студента с правовой точки зрения. Укажите на правильные и неверные стороны в его ответе.
Рекомендация: при ответе следует, прежде всего, руководствоваться приказом ФТС России от 08.12.2006 № 1286 «Об утверждении Положения о Центральной акцизной таможне».
9. Заполните пропуски в нижеприведенном тексте, используя следующие слова: решение; предписание; 1,5 млн; устной; упрощенном; письменной; регионе; районе; месте; срочном; 2,0 млн; безотлагательно; немедленно; срочно; 0,5 млн; незамедлительно; сразу же; устной или письменной; спешно; трех; неотлагательном; четырех; установленном; 2,5 млн; двенадцати; двадцати четырех.
В ... порядке могут быть обжалованы ..., действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с ввозом в Российскую Федерацию и (или) вывозом из Российской Федерации товаров, стоимость которых не превышает ... рублей, и (или) одного транспортного средства (состава транспортных средств).
Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможни или таможенного поста заключается в обращении лица с ... жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в ... деятельности которой находится данный таможенный пост.
Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется..., и решение по ней принимается, но не позднее ...часов с момента ее подачи».
10. Сотрудник таможенного органа Ю.Ю. Петров был переведен по инициативе начальника таможенного органа из Северо-западного таможенного управления на службу в Южное таможенное управление. В связи с возникшей ситуацией Ю.Ю. Петров решил проконсультироваться в юридической консультации.
Перед юрисконсультом Ю. Ю. Петров поставил следующие вопросы.
1. В каком правовом источнике следует искать ответ о данной ситуации?
2. Каков ныне действующий порядок перевода сотрудник таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа из одного таможенного органа в другой?
Задания по комментированию и анализу правовых норм
1.Статьей 389 ТК ЕЭС в случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом, а если это предусмотрено законодательством государств-членов, - в иных случаях, таможенная экспертиза может быть назначена для проведения экспертной организацией (экспертом) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена. Прокомментируйте положения п. 2 ч. 2 ст. 389 ТК ЕЭС на предмет использования термина «экспертная организация (эксперт)».
2. Прокомментируйте положения п. 4 ст. 10, а также подп. 12 п. 1 ст. 19 ФЗ-№ 311 на предмет имеющейся у таможенных органов (РТУ, таможен и таможенных постов) правоспособности.
3. Прокомментируйте положения ст. 2 ФЗ-№ 114 на предмет раскрытия содержания термина «правовая основа службы в таможенных органах».
4. Дайте правовое заключение о возможности использования в таможенном законодательстве ЕЭС понятия «государственные услуги в области таможенного дела».
5. Дайте правовое заключение по поводу особенностей выполнения функций агентов валютного контроля таможенными органами.
6. Дайте правовое заключение по поводу осуществления взаимной административной помощи в рамках ЕЭС в соответствии со Стандартом 6.7 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973).
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 806; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!