Виды подведомственности дел об административных правонарушениях
Подведомственность - это определение объектов, на которые распространяется властные полномочия.
Административная подведомственность – распределение объектов, дел, которыми ведают структурные единицы исполнительной власти.
В науке административного права выделено четыре уровня подведомственности дел о правонарушениях:
· родовая (между разными видами государственной власти)
· видовая (закреплена юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами)
· территориальная (определяет, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида должен заниматься делом об административном правонарушении)
· должностная (Кто в государственном органе должен заниматься делом об административном правонарушении)
Кроме того, в производстве по делу об административном правонарушении следует выделять подведомственность постадийную. КоАП РФ четко определяет круг лиц, имеющих право составлять протоколы, то есть возбуждать дела. Такими субъектами являются лица, закрепленные в ст. 28.3 КоАП РФ, а также лица, имеющие право рассматривать дела об административном правонарушении. В законодательстве, однако, имеется некоторая неточность (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), так как не могут составлять протоколы судьи, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии и т.п. Такое право по смыслу настоящего Кодекса принадлежит исключительно государственно-властным субъектам органов и учреждений исполнительной ветви власти, а также выполняющих контрольно-надзорные функции в сфере административно-правового регулирования.
|
|
|
Нормами главы 23 КоАП РФ устанавливается перечень субъектов, обладающих правом рассмотрения дел, то есть правом назначать административные наказания. Также, в этом смысле, важное значение имеют нормы главы 3 КоАП РФ, определяющие круг лиц, назначающих отдельные виды административных наказаний.
Законодатель установил подведомственность и на пересмотр дел об административном правонарушении и на исполнение отдельных видов наказаний.
Возбуждение дела как стадия производства
Возбуждение дела об административном правонарушении – имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса, на этой стадии «правомочные должностные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности».
|
|
|
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении включает в себя следующие действия:
- выявление факта правонарушения,
- выяснение всех обстоятельств совершенного деяния, в т.ч. личности правонарушителя, (реквизитов юридического лица).
Сбор и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении, первичная квалификация действий правонарушителя. Лицу, привлекаемому к ответственности, разъясняются его процессуальные права и обязанности. В необходимых случаях на данной стадии применяются меры процессуально-обеспечительного характера (доставление, административное задержание, личный досмотр и т.п.).
Завершается данная стадия составлением протокола по делу об административном правонарушении и передачей его на рассмотрение по подведомственности.
В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления уполномоченным должностным лицом первого процессуального документа по делу:
- протокола о применения мер обеспечения производства по делу,
- протокола об административном правонарушении, определения (постановления) о возбуждении дела,
|
|
|
- постановления – квитанции о наложении административного штрафа или постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения,
- вынесения прокурором постановления
- вынесении определения при необходимости проведения административного расследования
КоАП РФ в ст.24.5 устанавливает перечень обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению:
1) Отсутствие события правонарушения, т.е. фактических данных свидетельствующих о том, что налицо очевидное отклонение в поведении какого-либо лица, ответственность за которое предусмотрено КоАП РФ.
2) Отсутствие состава правонарушения, т.е. субъективных и объективных признаков, в совокупности дающих основание квалифицировать деяние как правонарушение.
3) Действия лица в состоянии крайней необходимости. Понятие крайней необходимости раскрыто в ст.2.7 КоАП РФ.
4) Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания за правонарушение. Пределы применения амнистии указываются в тексте соответствующего акта.
|
|
|
5) Отмена закона, установившего административную ответственность. В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Закон, смягчающий или отменяющий ответственность, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
6) Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по отдельным видам проступков - одного года со дня совершения правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения таможенного правонарушения. В случае отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков правонарушения данный срок начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. В случае удовлетворения ходатайства лица, совершившего правонарушение, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, должностному лицу органа, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
7) Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
8) Естественным условием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является смерть физического лица, в отношении которого оно ведется.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является получение в установленном законом порядке должностным лицом государственного органа, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, информации о событии, имеющим признаки административного правонарушения.
КоАП РФ (ст.28.1) закрепляет перечень источников, из которых может быть получена такая информация:
1) Непосредственное обнаружение управомоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
2) Материалы, поступившие из правоохранительных органов, иных публичных органов, а также от общественных объединений;
3) Заявления и сообщения граждан и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.
В государственных органах организован учет указанных выше материалов, сообщений, заявлений. Основанием для учета поступающих вматериалов, сообщений, заявлений является наличие в них данных, содержащих реальную, конкретную и определенную информацию об обстоятельствах правонарушения (о месте, времени и способе его совершения). Принципами приема, учета и рассмотрения поступающей в государственные органы информации об административных правонарушениях являются обязательность приема и учета, законность, своевременность и объективность рассмотрения.
Фиксация стадии возбуждения дела осуществляется протоколом дела об административном правонарушении.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1315; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!