Лицензионно-разрешительное производство.
Регистрационное производство.
Производство по принятию правовых актов управления.
Юрисдикционное производство.
В основе административной юрисдикции лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, наконец, применение в необходимых случаях при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения. Юрисдикционную функцию в изложенном понимании, фактически осуществляют исполнительные органы (должностные лица).
Первой особенностью административной юрисдикции является ее специфический предмет - конкретный административно-правовой спор.
Виды административно-юрисдикционных производств
Производство по делам об административных правонарушениях.
Дисциплинарное производство.
Производство по жалобам.
Понятие правового акта управления, виды актов
Правовые акты управления.
Это важное средство практической реализации целей и функций административной власти. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами общественной жизни.
Основные черты, определяющие юридическую природу правовых актов управления.
1. Правовые акты управления являются формой исполнительно-распорядительной деятельности.
|
|
|
2. Подзаконность правового акта управления.
3. Правовые акты управления издаются от имени определенной структурной единицы государственного аппарата.
4. Правовые акты управления являются односторонними властными волеизъявлениями их авторов.
5. Правовые акты управления всегда оформлены надлежащим образом. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование) и соблюдении необходимых мер делопроизводства (номер, дата, автор), его подписании и утверждении, регистрации или опубликования.
6. Все правовые акты управления влекут юридические последствия. В зависимости от этого их делят на:
которые устанавливают, изменяют, отменяют нормы права;
влекут возникновение, изменение, прекращение отношений, которые служат юридическими фактами.
Правовые акты управления - особый вид подзаконных официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.
Виды правовых актов управления.
|
|
|
Критерии:
1. По юридическому содержанию:
а) нормативные акты - устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеют конкретного адресата, рассчитанные на многократное применение, в случаях , предусмотренных их гипотезой;
Нормативные акты делятся намоноотраслевые (административно-правовые) и полиотраслевые. В нормативных актах не могут быть нормы уголовного, уголовно-процессуального и конституционного права. Нормы можно поделить по кругу лиц, на которые они распространяются.
Делятся на акты:
· общего назначения;
· межведомственные;
· внутриведомственные;
б) индивидуальные акты управления - в отличие от нормативных актов носят ярко выраженный правоприменительный характер. По юридическому содержанию - это решения субъектов административной власти, по конкретным вопросам обращения к конкретным лицам. По юридическим последствиям индивидуальные акты управления делят на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и содержащие отказы. Индивидуальные акты управления являются юридические фактами, вызывающие возникновение конкретных административно-правовых отношений;
в) общие акты, содержащие кратковременные предписания, либо содержащие общие требования;
|
|
|
г) смешанные акты - одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.
2. По субъектам, принявшим акты:
· акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и распоряжения центральных органов власти, акты центральных органов власти республик, постановление и другие акты государственной администрации, приказы и иные акты органов специальных компетенций, приказы и иные акты руководства государственных и муниципальных учреждений и предприятий);
· акты субъектов аппарата управления (постановление судей);
· акты общественных организаций, в которых делегированы властные полномочия (профсоюзы).
3. По форме:
· письменные;
· устные;
· конклюдентные.
4. По функциональной роли:
· плановые;
· по финансовым вопросам;
· методического характера;
· по кадровым делам;
· по учету;
· по снабжению;
· по иным функциям управления.
5. В зависимости от объема полномочий субъекта власти:
· дискреционные - принимаемые в условиях свободы усмотрения самостоятельного органа;
· акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, когда есть выбор одного из предложенных вариантов;
|
|
|
· акты связанной администрации, когда отсутствует возможность выбора.
6. Постоянные и временные акты, которые издаются на основе каких-либо полномочий.
7. По степени сложности:
· простые,
· сложные;
· уникальные.
8. В зависимости от даты начала действия:
· вступающие в силу немедленно по общему правилу с даты подписания, принятия;
· вступающие в силу с даты, указанной в самом акте;
· вступающие в силу после государственной регистрации или после опубликования.
9. От объема организационного воздействия:
· по решениям с/х;
· обороне;
· здравоохранения.
17. Понятие и виды принуждения
Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. Это метод гос.администрирования для регулирования общественных отношений при существовании угроз. Это деятельность должностных лиц по применению мер принудительного воздействия для достижения определенного результата
Применение административного принуждения обусловлено:
во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей,
во-вторых, необходимостью пресечь
в-третьих, предупредить правонарушения.
Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний.
Характерные черты административного принуждения:
1. Основанием применения мер административного принуждения является административное правонарушение,
2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью. (нет линейного подчинения)
3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.
4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях судами (судьями), органами общественных организаций (технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном нормами административного права.
5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.
6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.
7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.
8. Способствует профилактике преступлений.
9. Осуществляется на строго правовой основе.”
10. коллективные и индивидуальные субъекты
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) меры административно-процессуального обеспечения.
18 Меры непосредственного принуждения (предупредительные, восстановительные, пресекательные)
Непосредственное принуждение – особый вид, состоящий в применении различных средств воздействия на основе непосредственного факта правонарушения или юридического факта, создающего угрозу нормальному развитию общественных отношений.
Административные предупредительные меры - применяются с целью предупреждения возможного правонарушения в сфере государственного управления, а также иных вредных для безопасности явлениях и носят ярко выраженный профилактический характер.
Эти меры осуществляются в принудительном порядке и выражаются в виде определенных ограничений и запретов. Наиболее типичными являются:
1. Контроль и надзорные проверки.
2. Досмотр вещей.
3. Личный досмотр.
4. Проверка документов.
5. Административное задержание.
6. Введение карантина.
7. Прекращение движения транспорта и пешеходов.
8. Медицинское освидетельствование граждан.
9. Освидетельствование санитарного состояния предприятий общественного питания.
10. Реквизиция имущества.
11. Закрытие участков государственной границы и т.д.
Эти меры строго регламентированы различными нормативными актами. Одним из основных документов является закон РСФСР «О милиции».
Административно - восстановительные меры - применяются с целью возмещения причиненного ущерба, а также восстановления прежнего положения дел, вещей.
1. Меры материальной ответственности, взыскание ущерба.
2. Снос самовольно возведенных строений и сооружений.
3. Административные выселение из самовольно занятых жилых и нежилых помещений.
4. Изъятие у организаций незаконно полученного.
5. Пеня (взыскание за каждый просроченный день установленных в процентной ставке от суммы просроченного платежа) и взыскание недоимки (не внесенное в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды суммы налогов и других обязательных платежей)- финансовые санкции.
Административно - пресекательные меры - имеют своей целью прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий.
К их числу относят:
1. Требование прекращения противоправных действий.
2. Непосредственное физическое воздействие.
3. Применение специальных средств.
4. Административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении.
5. Применение оружия.
6. Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями опасными для окружающих.
7. Временное отстранение от работы инфекционных больных.
8. Запрещение эксплуатации транспортных средств, состояние которых не отвечает установленным требованиям.
9. Запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдены требования по общественной безопасности.
6. Меры административной ответственности - они применяются в случае совершения административного правонарушения.
Административные пресечение.
Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми признаками, но имеет ряд особенностей:
· Цель пресечения прекратить противоправные деяния и не допустить новых.
· Должно быть оперативным.
· Фактическим основанием пресечения является противоправное действие. Также используются для прекращения объективно противоправных невиновных действий, совершаемых невменяемыми (неделиктоспособными) лицами.
· Расширенный круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения.
· Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя.
· Меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан.
· Расширенный диапазон средств, применяемых в качестве мер пресечения.
· Меры пресечения применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов. Юридическим актом, влекущим принуждение, будет являться само нарушение.
19 Применение огнестрельного оружия как мера гос. принуждения
Применение огнестрельного оружия - чаще всего эта мера связана с пресечением преступлений. Источники: ФЗ «Об оружии», ФЗ «О полиции», «О ЧП», «О внутр войсках МВД РФ». Огнестрельное оружие для реализации властных полномочий применяется только субъектами адм власти, регулируется адм правом, прямо не связано с уголовным делом, то есть может быть применено до возбуждения оного и после него с целью пресечения невиновных опасных действий.
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе группы применять оо в случаях: 1) для самозащиты; 2) для пресечения попытки завладения оо, тс полиции; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться; 5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, отказывающегося выполнить законное требование сотрудников полиции; 6) для пресечения побега изпод стражи или из-под конвоя лиц.
Закон допускает применение огнестрельного оружия в отношении любых лиц. Но установлен ряд ограничений. Запрещено применять оружие: 1. В отношении женщин, если это очевидно и известно. 2. В отношении лиц с явными признаками инвалидности. 3. В отношении несовершеннолетних, если их возраст очевиден или неизвестен. Ряд исключений для этого, закон разрешает применять оружие, если женщина, инвалид или несовершеннолетний: оказывает вооруженное сопротивление; совершает вооруженный грабеж; в составе группы, совершающей нападение угрожающее жизни людей.
Существуют и другие ограничения: При скоплении людей: оружие не применяется, если задерживаемое лицо находится в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, складов оружия, бензоколонки, то есть около опасных мест. При пресечении массовых беспорядков, оружие применяется только в отношении лиц, ведущих погромы, совершающих поджоги, самосуд.
В течение 24-х часов после применения оружия сообщается прокурору и пишется рапорт. Правомерность применения огнестрельного оружия проводится путем специальной проверки лицом, назначенным начальником ОВД.
Общие правила:оружие – в снаряженном, но не заряженном виде; оружие зачехлено; перед применением предупредить о намерении и предоставить немного времени достаточное для выполнения требований; минимизация вреда; первая доврачебная помощь; доставить в ближайшее мед.учреждение; по каждому факту-служебная проверка; уведомление родственников.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 750; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!