Субъекты административного права
Понятие АП. АП в правовой системе РФ.
АПрассматривается в 3-х аспектах:
1. как отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и д\л по исполнению публичных функций государства.
2. как наука — это система взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере гос.управления, о его соц.обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного з-ва, о принципах АП, об истории и перспективах развития.
3. как учебная дисциплина – учебный курс, преподаваемый в вузах, содержащий знания об АП как отрасли и как науке.
АП в правовой системе РФ.
АП взаимодействует с отраслями российского права:
• КП закрепляет основы гос.устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов гос.власти. АП конкретизирует нормы КП, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;
• ГП. Нормы ГП регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы АП определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;
|
|
|
• УП.Взаимодействие норм УП и АП при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности.
• ФП. АП закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. ФП регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;
• земельным и ЭП. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету ЗП и ЭП, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами АП;
• ТРУДОВЫМ ПРАВОМ. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;
• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.
2. АП как отрасль правовой системы РФ: предмет, метод, система.
Предмет(*! – знак, обозначающий важный признак отношений):
|
|
|
1. Общественные отношения по поводу организации и функционирования Органов исполнительной власти.
2. Внутриаппаратные (внутриорганизационные) (!) отношения по поводу организации и функционирования органов законодательной (представительной), судебной власти и иных гос.органов.
3. Действующие на основе делегированных гос-ых полномочий (лицензия, аккредитация) (!) отношения по поводу организации и функционирования гос-ых и негос-ых учреждений, общественных объединений граждан.
4. Административное судопроизводство (производство судьями по делам об административных правонарушениях)
Метод АП
Императивный, метод дозволения и запрета.
Его особенности:
1. повелительный,
2. публично-правовой, одной из сторон правоотношений выступает гос-во в лице специально созданных органов либо наделенных полномочиями д/л,
3. фактическое и юридическое неравенство сторон,
4. нормы наделяют одну сторону властными полномочиями, другую – правами и обязанностями
5. норма не подлежит расширительному толкованию
6. права субъектов-участников защищаются в административном или судебном порядке
Система АП – это совокупность взаимосвязанных норм АП, обеспечивающая в своем единстве эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, гос.управления, отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой иными уполномоченными субъектами АП.
|
|
|
Выделяют 2 части
Общая часть:
- Государственное управление, ОИВ;
- АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;
- Субъекты АП;
- Формы и методы осуществления деятельности ОИВ, государственного управления;
- Административное правонарушение и ответственность;
- Административный процесс и виды административного производства, порядок обжалования;
- Законность и дисциплина в деятельности ОИВ, государственного управления.
Особенная часть:
Административно-правовое регулирование в:
- сфере экономических отношений;
- социально-культурной сфере;
- сфере государственного управления в административно-политической сфере;
- иных сферах.
3. Нормы АП: понятие и признаки
Норма АП – это установленное или санкционированное гос-вом правило поведения в сфере реализации административной власти, которая в случае неисполнения обеспечивается гос.принуждением.
Признаки норм АП:
- форма выражения государственной воли
|
|
|
- Норма обеспечивается гос. принуждением
- Безадресность
- Бессрочность
- Многократность применения
4. Виды норм АП
Норма АП – это установленное или санкционированное гос-вом правило поведения в сфере реализации административной власти, которая в случае неисполнения обеспечивается гос.принуждением.
Виды норм АП:
1. По предмету:
1) материальные (устанавливают права и обязанности)
2) процессуальные (порядок реализации)
2. По содержанию:
1) регулятивные (правоустанавливающая)
2) охранительные (обеспечиваются санкцией)
3. По уровню:
1) федеральные (на всей территории РФ)
2) субъектов
3) муниципальные (местные)
4) локальные (учреждения, организации)
4. По кругу лиц:
1) общие (распространяются на всех)
2) внутриаппаратные
3) для специальных субъектов (ФЗ «О статусе судей», ФЗ «О военной службе и военной обязанности»)
5. По юридическим свойствам:
1) нормы-предписания – обязывающие
2) нормы-запреты – нельзя
3) нормы-дозволения
4) нормы-поощрения
**Способы реализации норм:
1. Исполнение норм-предписаний
2. Соблюдение норм-запретов
3. Использование норм-дозволений
4. Применение норм субъектами, наделенными властными полномочиями
Источники АП
Источник – официальная форма закрепления нормы, внешняя форма ее фиксации.
Классификации:
По субъекту нормотворчества:
1. Акты имеющие особую правовую природу (Конституция РФ)
2. Законодательные акты (ФКЗ, ФЗ, законы субъектов, закон РФ о принятии поправки к Конституции РФ)
3. Подзаконные акты
По юр.силе:
Федеральный уровень:
1. Конституция РФ
2. ФКЗ
3. ФЗ
4. Указы Президента
5. Постановления Правительства РФ
6. Приказы федеральных министерств
7. Постановления ГД и СФ
8. Постановления судебных органов
9. Постановления и приказы иных гос.органов (ЦБ РФ, Центральной избирательной комиссии)
Уровень субъектов:
1. Конституции (в республиках РФ) и Уставы субъектов РФ
2. Законы субъектов РФ
3. Постановления и указы высших должностных лиц
4. Приказы исполнительных органов субъектов РФ
5. Постановления законодательных органов субъектов РФ
6. Постановления и приказы иных органов субъектов РФ
Муниципальный уровень:
1. Устав
2. Решения представительных органов
3. Постановления главы муниципального образования
4. Приказы иных органов
Локальный уровень:
1. Устав
2. Приказы д/л
Дополнительно:
1. Акты бывшего СССР, если они прямо не отменены и в части, не противоречащей действующему з-ву
2. Международные акты (имеют приоритет, если они ратифицированы)
6. Понятие административных правоотношения, их структура и виды
Административные правоотношения – это управленческие связи, возникающие между субъектами в целях реализации функций государственного и муниципального управления.
Структура:
1. Субъекты – участники адм. правоотношений, обладающие административной правосубъектностью (особенность в том, что по крайней мере одна сторона - субъект с властными полномочиями)
2. Объект (то, по поводу чего возникает адм. правоотношение) – юр.факт, основанный на нормах права.
3. Содержание связей – совокупность прав и обязанностей субъектов.
Виды:
По предмету:
1. материальные (право на жалобу)
2. процессуальные (подача жалобы)
В зависимости от связи субъектов между собой:
1. Отношения иерархической субординации
1) линейные – руководитель и подчиненный
2) функциональные – круг субъектов не определяется
2. Горизонтальные отношения (признаки: каждый из субъектов наделен властными полномочиями, несоподчиненные субъекты, относительное равенство сторон)
7. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
Основания возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений - этоюридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
Юридический факт может возникать:
- В результате действий лиц и органов – активное поведение субъекта (подача жалобы, издание акта). Правомерные действия и неправомерные действия и бездействия.
Особенностью юр.фактов по АП является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер
- В результате событий - не зависящих от воли людей (достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт).
Субъекты административного права
Субъектом правоотношений является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.
Обладает двумя признаками:
· социальным - участвует в общественных отношениях в качестве обособленного, персонифицированного субъекта;
· юридическим - способность быть носителем прав и обязанностей, участвовать в конкретных правоотношениях.
Коллективные субъекты - это организованные, обособленные группы людей, наделенные правами вступать в отношения с другими субъектами персонифицировано, как единое целое.
Основные черты:
· наличие общего интереса;
· функционально дифференцирован;
· действует на законном основании;
· имеет собственный механизм управления;
· определены роли каждого.
По форме собственности и принадлежности к определенной системе делятся на:
· государственные;
· общественные;
· религиозные;
· иные (арендные, акционерные, смешанные, иностранные).
В зависимости от системы организационной самостоятельности и вытекающих обязанностей выделяют 3 класса:
· организации;
· структурные подразделения организации;
· трудовые и административные коллективы.
Организации (юридические лица):
· органы гос. и муницип. управления
· государственные, муниципальные, частное предприятия, учреждения, фонды
· общественные объединения
· м-народ.
Структурные подразделения - это элемент организации, выполняющий определенную часть ее дел. Это организованная группа людей, между которыми распределены обязанности.
Признаки структурных подразделений:
· назначаемый руководитель;
· собственно коллектив
· юридический акт, на основании которого оно создано.
Трудовые и административные коллективы наделены государством административной правосубъектностью, которой обладают и в других отраслях права.
Особенности:
· Трудовой и административный коллектив призваны выражать и защищать интересы всех его членов.
· В трудовом коллективе нет иерархических связей, все члены равны.
· Создаются на основе официального признания и не требуют регистрации.
Индивидуальные субъекты:
· граждане
· иностранные,
· лица без гражданства,
· бипатриды)
· субъекты со специальнымАПстатусом
· административной опеки – льготники, заключенные
· разрешительной системы
· ГМС
· Члены административных коллективов
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 489; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!