Субъекты административного права



Понятие АП. АП в правовой системе РФ.

АПрассматривается в 3-х аспектах:

1. как отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и д\л по исполнению публичных функций государства.

2. как наука — это система взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере гос.управления, о его соц.обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного з-ва, о принципах АП, об истории и перспективах развития.

3. как учебная дисциплина – учебный курс, преподаваемый в вузах, содержащий знания об АП как отрасли и как науке.

АП в правовой системе РФ.

АП взаимодействует с отраслями российского права:

• КП закрепляет основы гос.устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов гос.власти. АП конкретизирует нормы КП, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

• ГП. Нормы ГП регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы АП определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

• УП.Взаимодействие норм УП и АП при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности.

• ФП. АП закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. ФП регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

• земельным и ЭП. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету ЗП и ЭП, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами АП;

• ТРУДОВЫМ ПРАВОМ. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

 

2. АП как отрасль правовой системы РФ: предмет, метод, система.

Предмет(*! – знак, обозначающий важный признак отношений):

1. Общественные отношения по поводу организации и функционирования Органов исполнительной власти.

2. Внутриаппаратные (внутриорганизационные) (!) отношения по поводу организации и функционирования органов законодательной (представительной), судебной власти и иных гос.органов.

3. Действующие на основе делегированных гос-ых полномочий (лицензия, аккредитация) (!) отношения по поводу организации и функционирования гос-ых и негос-ых учреждений, общественных объединений граждан.

4. Административное судопроизводство (производство судьями по делам об административных правонарушениях)

Метод АП

Императивный, метод дозволения и запрета.

Его особенности:

1. повелительный,

2. публично-правовой, одной из сторон правоотношений выступает гос-во в лице специально созданных органов либо наделенных полномочиями д/л,

3. фактическое и юридическое неравенство сторон,

4. нормы наделяют одну сторону властными полномочиями, другую – правами и обязанностями

5. норма не подлежит расширительному толкованию

6. права субъектов-участников защищаются в административном или судебном порядке

Система АП – это совокупность взаимосвязанных норм АП, обеспечивающая в своем единстве эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, гос.управления, отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой иными уполномоченными субъектами АП.

Выделяют 2 части

Общая часть:

- Государственное управление, ОИВ;

- АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;

- Субъекты АП;

- Формы и методы осуществления деятельности ОИВ, государственного управления;

- Административное правонарушение и ответственность;

- Административный процесс и виды административного производства, порядок обжалования;

- Законность и дисциплина в деятельности ОИВ, государственного управления.

Особенная часть:

Административно-правовое регулирование в:

- сфере экономических отношений;

- социально-культурной сфере;

- сфере государственного управления в административно-политической сфере;

- иных сферах.

 

3. Нормы АП: понятие и признаки

Норма АП – это установленное или санкционированное гос-вом правило поведения в сфере реализации административной власти, которая в случае неисполнения обеспечивается гос.принуждением.

Признаки норм АП:

- форма выражения государственной воли

- Норма обеспечивается гос. принуждением

- Безадресность

- Бессрочность

- Многократность применения

 

 

4. Виды норм АП

Норма АП – это установленное или санкционированное гос-вом правило поведения в сфере реализации административной власти, которая в случае неисполнения обеспечивается гос.принуждением.

Виды норм АП:

1. По предмету:

1) материальные (устанавливают права и обязанности)

2) процессуальные (порядок реализации)

2. По содержанию:

1) регулятивные (правоустанавливающая)

2) охранительные (обеспечиваются санкцией)

3. По уровню:

1) федеральные (на всей территории РФ)

2) субъектов

3) муниципальные (местные)

4) локальные (учреждения, организации)

4. По кругу лиц:

1) общие (распространяются на всех)

2) внутриаппаратные

3) для специальных субъектов (ФЗ «О статусе судей», ФЗ «О военной службе и военной обязанности»)

5. По юридическим свойствам:

1) нормы-предписания – обязывающие

2) нормы-запреты – нельзя

3) нормы-дозволения

4) нормы-поощрения

**Способы реализации норм:

1. Исполнение норм-предписаний

2. Соблюдение норм-запретов

3. Использование норм-дозволений

4. Применение норм субъектами, наделенными властными полномочиями

 

Источники АП

Источник – официальная форма закрепления нормы, внешняя форма ее фиксации.

Классификации:

По субъекту нормотворчества:

1. Акты имеющие особую правовую природу (Конституция РФ)

2. Законодательные акты (ФКЗ, ФЗ, законы субъектов, закон РФ о принятии поправки к Конституции РФ)

3. Подзаконные акты

По юр.силе:

Федеральный уровень:

1. Конституция РФ

2. ФКЗ

3. ФЗ

4. Указы Президента

5. Постановления Правительства РФ

6. Приказы федеральных министерств

7. Постановления ГД и СФ

8. Постановления судебных органов

9. Постановления и приказы иных гос.органов (ЦБ РФ, Центральной избирательной комиссии)

Уровень субъектов:

1. Конституции (в республиках РФ) и Уставы субъектов РФ

2. Законы субъектов РФ

3. Постановления и указы высших должностных лиц

4. Приказы исполнительных органов субъектов РФ

5. Постановления законодательных органов субъектов РФ

6. Постановления и приказы иных органов субъектов РФ

Муниципальный уровень:

1. Устав

2. Решения представительных органов

3. Постановления главы муниципального образования

4. Приказы иных органов

Локальный уровень:

1. Устав

2. Приказы д/л

Дополнительно:

1. Акты бывшего СССР, если они прямо не отменены и в части, не противоречащей действующему з-ву

2. Международные акты (имеют приоритет, если они ратифицированы)

 

6. Понятие административных правоотношения, их структура и виды

Административные правоотношения – это управленческие связи, возникающие между субъектами в целях реализации функций государственного и муниципального управления.

Структура:

1. Субъекты – участники адм. правоотношений, обладающие административной правосубъектностью (особенность в том, что по крайней мере одна сторона - субъект с властными полномочиями)

2. Объект (то, по поводу чего возникает адм. правоотношение) – юр.факт, основанный на нормах права.

3. Содержание связей – совокупность прав и обязанностей субъектов.

Виды:

По предмету:

1. материальные (право на жалобу)

2. процессуальные (подача жалобы)

 

В зависимости от связи субъектов между собой:

1. Отношения иерархической субординации

1) линейные – руководитель и подчиненный

2) функциональные – круг субъектов не определяется

2. Горизонтальные отношения (признаки: каждый из субъектов наделен властными полномочиями, несоподчиненные субъекты, относительное равенство сторон)

 

7. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений

Основания возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений - этоюридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Юридический факт может возникать:

- В результате действий лиц и органов – активное поведение субъекта (подача жалобы, издание акта). Правомерные действия и неправомерные действия и бездействия.

Особенностью юр.фактов по АП является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер

- В результате событий - не зависящих от воли людей (достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт).

 

Субъекты административного права

Субъектом правоотношений является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

Обладает двумя признаками:

· социальным - участвует в общественных отношениях в качестве обособленного, персонифицированного субъекта;

· юридическим - способность быть носителем прав и обязанностей, участвовать в конкретных правоотношениях.

Коллективные субъекты - это организованные, обособленные группы людей, наделенные правами вступать в отношения с другими субъектами персонифицировано, как единое целое.

Основные черты:

· наличие общего интереса;

· функционально дифференцирован;

· действует на законном основании;

· имеет собственный механизм управления;

· определены роли каждого.

По форме собственности и принадлежности к определенной системе делятся на:

· государственные;

· общественные;

· религиозные;

· иные (арендные, акционерные, смешанные, иностранные).

В зависимости от системы организационной самостоятельности и вытекающих обязанностей выделяют 3 класса:

· организации;

· структурные подразделения организации;

· трудовые и административные коллективы.

Организации (юридические лица):

· органы гос. и муницип. управления

· государственные, муниципальные, частное предприятия, учреждения, фонды

· общественные объединения

· м-народ.

Структурные подразделения - это элемент организации, выполняющий определенную часть ее дел. Это организованная группа людей, между которыми распределены обязанности.

Признаки структурных подразделений:

· назначаемый руководитель;

· собственно коллектив

· юридический акт, на основании которого оно создано.

Трудовые и административные коллективы наделены государством административной правосубъектностью, которой обладают и в других отраслях права.

Особенности:

· Трудовой и административный коллектив призваны выражать и защищать интересы всех его членов.

· В трудовом коллективе нет иерархических связей, все члены равны.

· Создаются на основе официального признания и не требуют регистрации.

Индивидуальные субъекты:

· граждане 

· иностранные,

· лица без гражданства,

· бипатриды)

· субъекты со специальнымАПстатусом

· административной опеки – льготники, заключенные

· разрешительной системы

· ГМС

· Члены административных коллективов

 

 


Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 605; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!