Глава 2. Предпосылки возникновения административно-процессуальных отношений.

Nbsp; Автономная некоммерческая организация высшего образования «Московский Православный институт св. Иоанна Богослова» Кафедра гражданского права и процесса

РЕФЕРАТ

Административное судопроизводство как институт российского права

Выполнила студентка

Юр4бкО

Прописцова А.В,

Москва

2018

Оглавление

Глава 1. Понятие и признаки производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Глава 2. Предпосылки возникновения административно-процессуальных отношений.

Глава 3. Проблематика

Заключение

Список литературы

Введение

Цель гражданского судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав. Именно в целях защиты того или иного права суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают конкретные гражданские дела, причем должны это делать правильно и своевременно.

Понятно, что своевременность означает соблюдение судом процессуальных сроков при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Но понятие "правильное рассмотрение дела" нуждается в толковании.

Прежде всего, защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется в строгом соответствии с подведомственностью возникшего спора. Это прямо закреплено в гражданском кодексе. Таким образом, первым и важнейшим условием правильного рассмотрения дела является соблюдение правил подведомственности.

Административное судопроизводство - это способ отправления судебной власти, который выражается в осуществлении судебными органами правозащитной и контрольной деятельности при рассмотрении в судебных заседаниях административных дел на основе требований закона и в установленной им процессуальной форме. Понятие "административное судопроизводство" нередко отождествляется с понятием "административное правосудие", однако между ними существуют определенные различия.

В моей работе мы затронем процесс со стороны правовой природы правоотношений, возникающих в производстве.

Судебно-административный процесс представляет собой систему процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и каждым из участников процесса. Системообразующим фактором всей этой системы является предмет процесса, т.е. материальное административное правоотношение, находящееся в спорном состоянии. Судебное процессуальное отношение - это не отношение в процессе между сторонами спора, а между каждой из них и судом как органом государства, призванным разрешать административные споры и вершить правосудие. Содержание этого правоотношения составляют процессуальные действия, совершаемые его субъектами на основе установленных юридическими нормами процессуальных прав и обязанностей в целях решения судом всех процессуальных вопросов. Главным из этих вопросов является разрешение самого административно-правового спора по существу. При этом обязательным субъектом каждого судебного административно-процессуального отношения является суд.

Судебные административно-процессуальные правоотношения - это отношения, возникающие между субъектами административного судопроизводства по административным делам, регулируемые административно-процессуальным законодательством. В число общих признаков, характеризующих судебные административно-процессуальные отношения, входят следующие:

1. Они складываются между судом и другими субъектами и оформляют соотношение их прав и обязанностей на основании власти и подчинения, т.е. на основе вертикальной правовой связи субъектов. Это публично-правовые отношения, которые конкретизируют осуществление судебной власти посредством реализации судом своих юрисдикционных полномочий.

2. Судебные административно-процессуальные отношения - это всегда отношения между субъектами права, осуществляемые в рамках определенной правовой процедуры, установленной законом.

3. Обязательный субъект любого из этих отношений - суд. В своей основе они строятся по схеме "суд - административный истец", "суд - административный ответчик", "суд - свидетель" и т.д. Юридически значимые отношения помимо суда (например, напрямую между административным истцом и административным ответчиком) в процессе невозможны.

4. Процессуальные отношения носят конкретный характер и охватывают своим содержанием только одно определенное соотношение правомочия и обязанности между судом и одним из участников процесса.

5. Все процессуальные отношения, возникающие в связи с рассмотрением конкретного административного дела, структурируются в единую систему. Она состоит из отдельных сменяющих друг друга элементарных правоотношений между судом и иными участниками процесса. Основа этой системы - единый предмет судебной деятельности, которая направлена на разрешение спорного материального правоотношения посредством провозглашения, исходя из закона, прав и обязанностей сторон административного спора.

Исходя из выявленных признаков судебные административно-процессуальные отношения - это общественные отношения, регулируемые нормами судебного административно-процессуального права, которые складываются между судом и иными участниками административного судопроизводства по поводу рассмотрения и разрешения конкретного административного дела.

Судебное административно-процессуальное, как и любое правоотношение, в своей структуре включает три необходимых элемента: субъекты, объект и содержание правоотношения. Они раскрывают существенные признаки (свойства) этих процессуальных правоотношений и позволяют отличать одно правоотношение от другого.

Субъекты судебного административно-процессуального отношения - это лица, которые являются носителями административно-процессуальных прав и обязанностей, которые позволяют им вступать в административно-процессуальные правоотношения и участвовать в судебном процессе в качестве определенной процессуальной фигуры (административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо и т.д.).

Содержание правоотношения составляют установленные законом взаимные субъективные права и юридические обязанности субъектов, которые предопределяют поведение их в рамках складывающихся правоотношений. В административном судопроизводстве суд как обязательный субъект процессуальных отношений является носителем властных судебных правомочий. Правам и обязанностям этого субъекта соответствуют обязанности и права других субъектов административно-процессуальных отношений (истца, ответчика, свидетелей и других лиц - участников процесса). Соответственно процессуальным правам лиц, участвующих в процессе, корреспондируют обязанности суда.

Так, в правоотношении "административный истец - суд" лицо, обращающееся с иском, обязано соблюсти правила подведомственности, подсудности и требования, которые предъявляются к форме и содержанию административного искового заявления (ст. 125 КАС РФ)[1]. Судья обязан рассмотреть вопрос о принятии этого заявления к производству в течение трех дней со дня его поступления и вынести определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ст. 127 КАС РФ). При этом они вправе требовать друг от друга выполнения процессуальных обязанностей.

Из содержания такого рода конкретных правоотношений, предусмотренных нормами процессуального права, складывается общее содержание единого административно-процессуального отношения, каковым в целом является судебный административный процесс по конкретному делу. В этом смысле судебный административный процесс представляет собой комплексное административно-процессуальное правоотношение, содержание которого включает определенную совокупность всех процессуальных действий суда и участников процесса в рамках производства по одному административному делу.

Особенность прав суда как субъекта процессуальных отношений в том, что они полностью совпадают с его обязанностями представителя судебной власти, осуществляющего административное правосудие от имени государства. Права суда как его властные полномочия могут быть двух видов: а) "связанные", которые носят императивный характер - суд не может не осуществлять их в строгом соответствии с предписаниями правовой нормы при возникновении предусмотренных в законе юридических фактов; б) "свободные", которые имеют диспозитивный характер и могут осуществляться по усмотрению суда в определенных законом рамках.

Объектом судебного административно-процессуального правоотношения служит то, по поводу чего оно возникает, на что оно направлено. При разбирательстве конкретного дела элементарные правоотношения образуют определенную систему. В рамках этой системы общим объектом является материальный административно-правовой спор (реальный или предполагаемый), который должен разрешить суд. Каждое элементарное правоотношение имеет свой объект, который связан с общим и представляет собой конкретный результат, достигаемый с целью разрешения административно-правового спора. Так, правоотношение "суд - свидетель" имеет своим объектом информацию об обстоятельствах дела, необходимую, например, для установления факта неисполнения обязанности или нарушения права и в конечном счете для правильного разрешения спора.

В ходе судебного процесса на первый план выдвигается рассмотрение вопроса о предмете административного спора - субъективном публичном праве (обязанности) и (или) законности административного акта. При этом выясняется, нарушено ли право, законно ли возложена обязанность, правомерен ли затрагивающий их административный акт. Так, суд удовлетворяет исковые требования, если при рассмотрении административного спора будет установлено, что:

- административный истец действительно имеет право, защиты которого он просит у суда;

- это право действительно нарушено незаконным решением, действием или бездействием;

- способ защиты, который избран истцом, законен (например, основан на требовании обязать административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ст. 124 КАС РФ)[2].

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что субъективное публичное право, о защите которого просит административный истец, у него отсутствует или не нарушено и действия или решения ответчика законны или избранный истцом способ защиты не предусмотрен законом. Тем самым признается законность решения или действия административного ответчика и защищается его право, оспариваемое или нарушаемое необоснованными требованиями административного истца.

Несомненно, возникающие в ходе процесса конкретные правоотношения (например, "истец - суд", "суд - ответчик", "суд - эксперт" и т.д.) имеют свои непосредственные объекты. Однако все они связаны в конечном счете с общим объектом судебного административного процесса как комплексного процессуального правоотношения. В качестве такового выступает административно-правовой спор, разрешаемый судом в целях защиты нарушенных или оспоренных прав в спорном административно-правовом отношении.

Судебный административный процесс как комплексное правоотношение состоит из множества отдельных правоотношений суда с разными участниками судопроизводства. В теории эти многообразные элементарные правоотношения принято подразделять - прежде всего в зависимости от их значимости для процесса - на три вида:

а) основные, или главные, - это отношения суда со сторонами процесса ("истец - суд", "суд - ответчик" и наоборот). Без них невозможно движение судопроизводства: они существуют от начала и до конца судопроизводства и образуют его основу. Нет истца - нет процесса, нет ответчика - нет лица, к которому можно предъявлять требование;

б) дополнительные - это отношения между судом и такими лицами, участие которых в деле необязательно, но возможно (заинтересованные лица, прокурор, субъекты, участие которых предусмотрено ст. 40 КАС РФ, т.е. лица, обращающиеся в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, - государственные органы, должностные лица, уполномоченный по правам человека, организации, граждане и др.). Так, если к делу не будет привлечено заинтересованное лицо, процесс не прекратится и рассмотрение дела не приостановится. Или другой пример: в случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжится (ч. 6 ст. 40 КАС РФ);

в) служебно-вспомогательные - это отношения между судом и лицами, содействующими правосудию ("суд - эксперт", "суд - свидетель", "суд - представитель" и т.д.) Эти правоотношения возможны, но не обязательны: они могут не возникнуть при рассмотрении конкретного административного дела. Тем не менее по своей сути они призваны способствовать полноценной защите прав и законных интересов, на которую направлен судебный процесс.

Глава 2. Предпосылки возникновения административно-процессуальных отношений.

Судебные административно-процессуальные правоотношения для своего возникновения, изменения и прекращения в процессе разрешения административного дела требуют определенных условий или предпосылок, таких как:

1) нормы судебного административно-процессуального права;

2) наличие юридических фактов;

3) административно-процессуальная правосубъектность участников процесса.

Любое судебное административно-процессуальное правоотношение возникает лишь на основе административно-процессуального закона и из закона, т.е. под его непосредственным регулирующим воздействием. Законодательные нормы содержат указания на субъективные права и юридические обязанности сторон правоотношения. В них определяется субъектный состав правоотношений, закрепляются условия - юридические факты, при наступлении которых эти отношения возникают, изменяются или прекращаются.

Административно-процессуальные нормы обладают рядом специфических признаков:

- устанавливаются только государством;

- являются общеобязательными;

- имеют общий характер;

- регулируют общественные отношения лишь в области осуществления правосудия по административным делам;

- обеспечиваются возможностью применения государственного принуждения;

- имеют своей задачей обеспечение справедливого разрешения административных дел.

Административное судопроизводство ведется в общих судах в соответствии с нормами КАС РФ, в арбитражных судах - с нормами АПК РФ и других федеральных законов, в военных судах - с Законом о военных судах и КАС РФ. Согласно ч. 6 ст. 15 КАС РФ[3] в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие похожие отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Административно-процессуальные правоотношения не могут возникнуть только при наличии нормы права, необходимо совершение субъектом конкретного действия (бездействия). Эти правоотношения возникают в результате не событий, а именно действий граждан, организаций или суда. Действие (бездействие) может быть предпосылкой возникновения административно-процессуальных правоотношений только при условии, если оно носит правовой характер, т.е. является юридическим фактом, порождающим конкретные субъективные права и юридические обязанности. К такого рода фактам относятся только те действия суда и участников процесса, которые предусмотрены нормами процессуального права. Без такого рода фактов процессуальные правоотношения не могут возникнуть, измениться или прекратиться.

Юридический факт, порождающий процессуальные правоотношения, должен быть выражен в виде действия суда или заинтересованных лиц (например, возбуждение производства (действие суда) по иску заинтересованного лица (действие лица)). Ни одно процессуальное отношение не может возникнуть без действия суда, предусмотренного нормой права, так как каждое из этих отношений устанавливается именно с судом - обязательным субъектом всех процессуальных отношений. Даже соглашение о примирении сторон не может быть заключено в процессе и иметь юридическое значение без участия суда.

Суд по ходатайству сторон (действие сторон) приостанавливает производство по административному делу (действие суда) на срок, необходимый для их примирения (ст. 137 КАС РФ). Соглашение о примирении сторон заключается вне судебного процесса в письменной форме и подписывается сторонами (действие сторон), однако оно должно быть утверждено судом в процессе (действие суда). Вопрос об утверждении этого соглашения рассматривается судом в судебном заседании. По результатам рассмотрения этого вопроса суд выносит определение об утверждении соглашения о примирении сторон или об отказе в его утверждении.

Все действия как юридические факты подразделяются на правомерные и неправомерные. Судебные административно-процессуальные возникают только в результате целенаправленных правомерных действий - юридических актов, т.е. действий, которые имеют целью породить определенные юридические последствия (например, решение или определение суда, ходатайства сторон и др.). Юридические поступки, т.е. правомерные действия субъектов, не носящие характер целенаправленных волевых действий, по общему правилу не являются основанием возникновения этих процессуальных отношений. Неправомерные действия всегда влекут для правонарушителя наступление негативных последствий (например, в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, налагается судебный штраф) (ст. 150 КАС РФ).

Среди особенностей юридических фактов, порождающих административно-процессуальные правоотношения, можно выделить обязательную последовательность (очередность) в их возникновении и движении. Например, не может возникнуть отношение "суд - заинтересованное лицо" или "суд - административный ответчик", если еще не возникло отношение "суд - административный истец".

В качестве специфических оснований возникновения административно-процессуальных правоотношений выступают правовые презумпции. Они представляют собой закрепленное в законодательстве предположение о наличии или отсутствии определенных юридических фактов, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий. К их числу относятся, например, презумпция компетентности административного органа, презумпция незаконности административного акта, нарушающего права и свободы, презумпция истинности решения суда, вступившего в законную силу, и др.

Разновидностью юридических фактов являются юридические составы, которые иногда называются фактическими составами. Для возникновения или прекращения многих процессуальных правоотношений требуется наступление не одного, а нескольких юридических фактов. Так, для возбуждения административного процесса как комплексного правоотношения недостаточно факта подачи административного искового заявления. Необходим целый юридический состав: факты подведомственности и подсудности дела, факт наличия у заявителя административно-процессуальной правосубъектности и заинтересованности в деле.

Для возникновения административно-процессуальных правоотношений кроме нормы права и юридического факта необходима и третья предпосылка - административно-процессуальная правосубъектность.

Все участники административно-процессуальных отношений, независимо от их видов, должны обладать определенными юридическими свойствами. В число таких свойств входят административно-процессуальная правоспособность и административно-процессуальная дееспособность. Эти два юридических компонента в своем единстве образуют административно-процессуальную правосубъектность. Она характеризует способность лица (гражданина, организации, органа власти, должностного лица и т.д.) быть участником административно-процессуальных правоотношений определенного вида.

Глава 3. Проблематика

Важнейшим недостатком КАС является отсутствие самого понятия публичного правоотношения. Далеко не каждое правоотношение, в котором одной из сторон выступает публичный орган, является публично-правовым по своей природе. В КАС РФ, как и в предшествующем ему процессуальном законодательстве, регулировавшем порядок рассмотрения административных и иных публично-правовых дел, отсутствует понятие публичного правоотношения, не названы его признаки, не предложен критерий для отграничения публичного правоотношения от гражданско-правового (частноправового отношения).

Перечень тех дел, которые должны рассматриваться по правилам административного судопроизводства, является открытым (ст. 1 КАС РФ). Это значит, что в таком случае закон непременно должен содержать в себе легальный критерий, с помощью которого можно выявить публично-правовой характер правоотношения, из которого возник спор, отграничив его тем самым от дел гражданско-правового характера. Но такого критерия нет.

Полагаю, что ввести его необходимо. Дела публично-правовой природы отличаются наличием у них двух обязательных признаков: во-первых, в качестве одной из сторон такого правоотношения всегда выступает публичный субъект; во-вторых, в правоотношении такого рода этот публичный субъект реализует свои властные полномочия. При этом указанные властные полномочия необязательно должны быть связаны с непосредственной управленческой функцией данного субъекта. Например, дела о принудительном изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд есть дела публично-правовые. Сегодня они рассматриваются по правилам искового производства, хотя должны бы быть предметом административного судопроизводства.

Важно то, что далеко не все правоотношения, возникающие на основании реализации норм гражданского законодательства, являются по своей природе частноправовыми отношениями. Дело в том, что, несмотря на провозглашенный в ст. 124 ГК РФ[4] принцип равенства публичных образований и частных лиц в сфере гражданских правоотношений, ряд норм, закрепленных в тексте ГК РФ, нельзя назвать частными, то есть основанными на равенстве субъектов.

Например, в соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. По сути дела, речь идет о лишении собственника его законной собственности, в одностороннем, властном, принудительном порядке. Это правоотношение никак нельзя считать частноправовым, основанном на равенстве его субъектов.

Точно так же публично-правовыми являются и другие правоотношения, связанные с изъятием земельного участка у его собственника (например, на основании ст. 284 ГК РФ - в тех случаях, когда земельный участок не используется по назначению в течение трех лет).

Таким образом, отношения по поводу изъятия земельного участка у его собственника государством являются публично-правовыми, однако это не значит, что такой спор будет рассматриваться в административном судопроизводстве. Если речь идет об иске, то это однозначно исковое производство.

Однако несомненно, что процессуальная форма защиты своего права очень важна для того лица, которое обращается в суд за его защитой.

В административном судопроизводстве иначе распределяются обязанности по доказыванию, основное бремя доказывания законности своих действий возлагается на орган государственной власти, а суд наделен дополнительными правами и возможностями, такими как право признать явку в судебное заседание заинтересованного лица обязательной и т.д. Помимо этого, дела в порядке административного судопроизводства рассматриваются в сокращенные сроки. Разумеется, рассмотрение дела о защите права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд, в административном судопроизводстве было бы для гражданина предпочтительнее, нежели в гражданском.

Таких "гражданских" (со скрытой публично-правовой основой) отношений в действующем законодательстве существует множество. Таковы дела, возникающие в сфере социального обеспечения, госзакупок, сделок с недвижимым имуществом, и др. Их рассмотрение в настоящий момент осуществляется по правилам гражданского судопроизводства, хотя должно быть отнесено к административной процессуальной форме.

Эту позицию разделяет Верховный Суд РФ. 27 октября 2016 г. по кассационной жалобе М.Н. Шаповаловой на Определение Ленинского районного суда г. Самары[5] от 6 апреля 2016 г. и Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 июня 2016 г. по делу по иску нотариуса Кинельского района Самарской области М.Н. Шаповаловой к Нотариальной палате Самарской области о признании незаконными распоряжения о проведении повторной проверки исполнения профессиональных обязанностей и решения об объявлении выговора Верховный Суд РФ установил: в соответствии с абз. 1 ст. 220 ГПК[6] РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Прекращая производство по данному гражданскому делу, суд сослался на положения ст. ст. 134, 220 ГПК РФ и пришел к выводу о том, что заявленные М.Н. Шаповаловой требования не могут быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства, поскольку нотариат является публично-правовой организацией, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства [7]

Следует доработать КАС РФ и дополнить его критерием для определения дел публично-правовой природы. Тем более что "проблеск" этого критерия можно обнаружить, например, в ч. 4 ст. 4 закона: "Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой". Надо развить эту правильную по сути мысль, усилить ее и закрепить не только в процессуальном, но и в материально-правовом законодательстве.

Заключение

Правоотношения, представляют собой сложный механизм, засчет которого функционирует система административного производства, в котором необходимо разбираться, дабы понимать аспекты выплывающие при изучении или участии в этой сфере.

Правоотношения являют собой то, без чего не работает система, впринципе, как и все. Но эта система достаточно молодая, чтобы давать характеристику данной темы слишком поспешно и усугубляя все ее колизии в одно течение. В ней столько же проблематики, сколько и в остальных системах, но суть, и основа, что эта система берет части от других и являет собой особое производство, которое со времен выделилось в отдельное.

В гражданском процессе выделяется самостоятельный вид судопроизводства – производство по делам, возникающим из публично- правовых отношений. Эти отношения регулируются Кодексом об административном производстве.

Список Литературы:

1. Гражданский кодекс

2. Кодекс об административном производстве

3. Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2016 г. N 46-КФ16-1291 // СПС "КонсультантПлюс

4. База Консультант плюс

[1] Кодекс административного судопроизводства РФ

[2] Кодекс Административного судопроизводства

[3] Кодекс административного судопроизводства РФ

[4] Гражданский кодекс РФ

[5] Сайт Верховного суда , делопроизводство

[6] Гражданский Процессуальный кодекс РФ

[7] Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2016 г. N 46-КФ16-1291 // СПС "КонсультантПлюс

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 774; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!