ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Тема: Контроль как элемент управления финансами
План
Введение
1.Финансовый контроль как элемент управления финансами
2.Правовые основы организации финансового контроля
управления финансами
3.Виды, формы и методы финансового контроля
4.Общегосударственный контроль и осуществление ими финансового контроля
Заключение
Список использованной литературы
 |
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль.
Президент Узбекистана Ш. Мирзиёев на заседании Кабинета Министров отметил, что страдает платежная дисциплина и привел цифры: из 18 трлнсумов дебиторской задолженности около 11 трлн, или более 60%, остаются задолженностью на протяжении 3 лет[1]. Это говорит о том что вопросы связанные с финансовым контролем в нашей стране является одним из остро стоящих вопросов.
Финансовый контроль охватывает все сферы жизни общества и должен быть нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и эффективное использование финансовых, трудовых, материальных ресурсов и природных богатств, уменьшение непроизводительных издержек и расходов, пресечении фактов бесхозяйственности и расточительства.
Цель данной курсовой работы: выявление роли финансового контроля в повышении эффективности управления государственными финансами.
|
|
|
Для достижения данной цели, поставлены следующие задачи:
1. Рассмотрение теоретических основ финансового контроля, как элемента управления финансами.
2. Рассмотрение основных функций и задач органов государственного и не государственного финансового контроля;
3. Выявление роли государственных не государственных органов в повышении эффективности финансового контроля.
Объект исследования в данной работе – это государственный финансовый контроль, и органы, в полномочия которых он входит.
Предмет исследования – являются теоретические и нормативно-правовые основы проведения финансового контроля, способы и методы финансового контроля.
В данной работе использованы нормативно-правовые документы Республики Узбекистан, учебники, материалы периодической печати, интернет-ресурсы.
Работа включает введение, 4 параграфов, заключение, список использованной литературы.
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Финансовый контроль, во-первых, является одной из завершающих стадий управления финансами, а во-вторых, выступает необходимым условием эффективного управления ими. Так же как финансы выступают основой любой сферы общественной деятельности, отражая их материальную результативность, так и финансовый контроль выявляет процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии их формирования, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и заканчивая получением финансовых результатов этой деятельности[2].
|
|
|
Наличие финансового контроля объективно обусловлено не только тем, что финансам присуща распределительная и контрольная функции, но и способностью выражать специфику любого вида экономической деятельности, присваивая финансовому контролю всеобъемлющие свойства. Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства. Во-вторых, как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определённых целей, поэтому он не может осуществляться стихийно, и предполагает организацию некоторой схемы управления. Существуют разные определения термина «управление». В наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приёмов и методов для достижения определённого результата. Государство должно улучшать систему отношений, призванных оптимизировать денежные фонды, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На достижение этой цели направлено управление финансами, в основе которого лежит Конституция Республики Узбекистана и которое является процессом, представляющим единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем.
|
|
|
Объект управления - совокупность финансовых отношений между государством и хозяйствующими субъектами. Субъект управления - управляющие органы, финансовый аппарат, исполнительные органы, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на всех уровнях финансовой системы, а также финансы коммерческих и некоммерческих организаций. При этом процесс управления финансами включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности самих субъектов управления[3].
|
|
|
Система управления финансами - это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы и способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе. Управляющая система (финансовый аппарат) - это совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, а управляемая система (система финансов) - это совокупность денежных отношений (система управления финансами схематично представлена на Рисунке-1на странице №6)
Цель управления финансами - достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства, которые проявляются в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твёрдой национальной валюте и в итоге в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.
Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. Во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы (Рисунок № 1). Это относится к утверждению государственного бюджета и отчёту о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга и так далее.
 Финансовая система
|
| Президент |
| Правительство |
| Министерство финансов |
| Центральный Банк |
| Счётная палата |
| Конечная цель |
| Макроэкономическая сбалансированность |
| Профицит бюджетного плана |
| Повышение финансовой значимости в международном сообществе |
 Система финансов
|
| Отношение по образованию и использованию бюджетного фонда |
| Отношение по образованию и использованию внебюджетного фонда |
| Отношение по образованию и использованию страховых фондов |
| Отношение по образованию и использованию фондов организаций и учреждений |
 Финансовая политика
|
| Принципы управления |
| Финансовое планирование |
| Финансовое программирование |
| Финансовое регулирование |
| Финансовой контроль |
| Финансовый анализ |
| Финансовые инструменты |
Рис.1 Система управления финансами[4]
Управление финансами включает в себя такие стадии как: предварительный анализ изучаемого объекта, его финансовое состояние; финансовое планирование и прогнозирование; реализацию и координацию выполнения планов; финансовый контроль, анализ выполнения плана.
На стадии финансового планирования проводится работа по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство может стимулировать либо ограничивать их развитие.
По времени проведения различают предварительный, текущий (оперативный) и последующий финансовый контроль.
Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов в процессе составления и утверждения бюджетов всех уровней, смет внебюджетных фондов – на основе оценки обоснованности распределения ВВП и других макроэкономических показателей развития экономики страны, на микроуровне – в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных заявок, финансовых разделов бизнес-планов.
Текущий контроль осуществляется в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий, в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений повсеместно в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетного фондов денежных средств государства. Текущий бюджетный контроль опирается на первичные документы оперативного и бюджетно-бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа, посредством которого выявляется уровень собираемости доходов бюджета, своевременное и целенаправленное финансирование федеральных, региональных и местных программ, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дается оценка действующему финансовому законодательству, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально-экономического развития общества путем использования бюджетно-налогового механизма.
Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов, пошлин и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом путем аналитической работы на базе отчетных бухгалтерских документов выявляются причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышения доходной базы и др. Последующий контроль тесно взаимосвязан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после завершения отчетного (бюджетного) периода.
Исходя из субъектов контроля, финансовый контроль подразделяют на президентский контроль, контроль органов законодательной власти, контроль органов исполнительной власти, контроль со стороны финансово-кредитных органов и др.
Государственный контроль проводится органами государственной власти. Цель данного контроля состоит в соблюдении интересов государства и общества в целом при реализации финансовой политики государства.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Правовые основы организации и проведения финансового контроля включают в себя различные международные и национальные нормативно-правовые документы, регулирующие различные вопросы организации и проведения финансового контроля. Примером нормативно-правового документа, регулирующего общие вопросы организации и проведения финансового контроля в мире, является Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая на IX Конгрессе Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), состоявшемся в Лиме в 1977 г.
Некоторые правовые основы организации и проведения финансового контроля в Республике Узбекистан согласно нормативно-правовым документам национального законодательства приведены на Таблице № 1.
Название нормативно-правового документа Таблица №1[5]
| Указ Президента Республики Узбекистан от 21.06.2002 г. № УП-3093 «О создании Счетной палаты Республики Узбекистан», |
| Налоговый Кодекс Республики Узбекистан (утвержден Законом Республики Узбекистан от 25.12.2007 г. № ЗРУ-136), |
| Закон Республики Узбекистан 05.04.2002 г. № 358-II «О страховой деятельности», |
В данный момент Министерством финансов разработан проект Закона «О государственном финансовом контроле». Он размещён на портале системы оценки воздействия актов законодательства.
В соответствии с ПП–3231 от 21.08.17 г. Министерством финансов разработан законопроект «О государственном финансовом контроле». Документ предусматривает разделение задач и функций внешнего и внутреннего финансового контроля на каждом уровне бюджетного процесса, а также затрагивает вопросы осуществления государственного финансового контроля в организациях с госдолей в уставном фонде более 50%.
Причина разработки проекта – в правовом пространстве республики отсутствует единый основополагающий закон, регулирующий все аспекты государственного финансового контроля (ГФК). Большинство действующих нормативных актов по ГФК являются подзаконными.
Отражены следующие моменты[6]:
1. определены основные понятия:
Государственный финансовый контроль (ГФК) – анализ, оценка и проверка эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов государственного сектора;
Объекты ГФК – бюджетные учреждения, органы госвласти, субъекты государственного сектора, а также получатели бюджетных средств;
Субъекты ГФК – юрлица с госдолей 50% и более, а также дочерние, зависимые и иные юрлица, являющиеся аффилированными с ними;
2. виды ГФК: внешний и внутренний аудит, ревизии, проверки, изучения;
3. формы, методы и типы ГФК. В частности, в рамках ГФК проводятся следующие типы проверок: встречная проверка, совместная проверка, параллельная проверка;
4. меры реагирования ГФК: предписания, возбуждение административного производства, передача материалов в правоохранительные органы, предъявление иска в суд;
5. определен классификатор нарушений;
6. установлена единая система организация деятельности органов ГФК, состоящая из:
Системы основных органов ГФК:
Счетная палата, являющаяся высшим органом ГФК; Главное управление государственного финансового контроля Министерства финансов;
Службы внутреннего аудита и финансового контроля отдельных министерств и ведомств. В проекте детально определены организация деятельности этих органов;
Контроля за исполнением указов, постановлений и распоряжений Президента, осуществляемые органами, уполномоченными Президентом;
парламентского контроля;
Административного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти;
7. процедурные основы и правовой статус органов ГФК.
По приложении № 1 можно увидеть структуру Главного управления государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Узбекистан по новому законопроекту «О государственном финансовом контроле». ПП-3231 от 21. 08.2017г. определены основные задачи (Рисунок № 2).
Рис.№ 2 Основные задачи закона Республики Узбекистан о «О государственном финансовом контроле»[7]
Законом Республики Узбекистан «о государственном финансовом контроле» установлены, что:
Ø штатные единицы служб внутреннего аудита и финансового контроля республиканского и территориального уровня вводятся за счет сокращаемых штатных единиц Главного контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Узбекистан и его территориальных подразделений;
Ø работники служб внутреннего аудита и финансового контроля республиканского и территориального уровня назначаются и освобождаются от должности приказами первых руководителей, соответственно, Министерства народного образования, Министерства здравоохранения, Министерства высшего и среднего специального образования, Центра среднего специального, профессионального образования Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан;
Ø руководители служб внутреннего аудита и финансового контроля республиканского уровня по условиям социально-бытового и медицинского обслуживания приравниваются к начальникам управлений соответствующих министерств и ведомств, а руководители служб внутреннего аудита и финансового контроля территориального уровня - к начальникам отделов.
Также был преобразован Главное контрольно-ревизионное управление в Главное управление государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Узбекистан, определив его дополнительными задачами (Рисунок № 3 на странице № 14 )
Рис.№ 3Дополнительными задачи Главное управление государственного финансового контроля[8]
Структуру территориальных управлений и численность работников территориальных управлений государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Узбекистан приведены в приложениям № 1 и № 2.
Говоря о негосударственном финансовом контроле он осуществляется без непосредственного участия государства, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К негосударственным видам финансового контроля можно отнести внутрихозяйственный финансовый контроль, общественный финансовый контроль, независимый финансовый контроль или аудиторский контроль и гражданский финансовый контроль.
Негосударственный финансовый контроль включает:
- внутрихозяйственный контроль, осуществляемый финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование, использование выделенных бюджетных средств;
- общественный контроль, осуществляется неправительственными организациями и учреждениями. Объект контроля зависит от поставленных перед проверяющими конкретных задач;
- независимый контроль, проводимый специальными аудиторскими фирмами и службами;
- гражданский контроль осуществляется налогоплательщиками - физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств из бюджета (зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и т. д.).
Таким образом, негосударственный финансовый контроль имеет важное значение в современных условиях, а его целью является установление законности, обоснованности и эффективности управленческих решений и хозяйственных (коммерческих) операций, определение отклонений фактического состояния дел от ожидаемых результатов, установление виновников или инициаторов этих отклонений, составление мероприятий по улучшению положения дел и представление их компетентным органам.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 404; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!