Учреждение для управления сибирских губерний от 22 июля 1822 г. 1 страница



Введение.

§ 1. Сибирь разделяется на Западную и Восточную

§ 2. Западную составляют Губернии Тобольская и Томская, и Область Омская.

§ 3. Восточную составляют Губернии: Иркутская и Енисейская, Область Якутская. К Иркутской Губернии принадлежат Приморские Управления: Охотское и Камчатское, и Троицко-Савское Пограничное управление.

§ 4. Губерния и Области делятся на Округи, а Округи на волости и инородные управы, по особенному в каждом округе расписанию. (Административно-территориальное устройство)

§ 5. Управление Сибири имеет четыре степени: 1) Управление Главное, 2) Управление Губернское, 3) Управление Окружное, 4) Управление Волостное и Инородное.

§ 6. По различию частей, Сибирь составляющих, образование ее правления имеет два вида: образование общее и особенное.

§ 7. Образование общее содержит в себе правила о составе и порядке управления в Губерниях: Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской.

§ 8. Образование особенное содержит в себе применение сих правил к Областям Омской и Якутской, к Приморским Управлениям Камчатскому и Охотскому, и к Троицко-Савскому пограничному управлению.

§ 9. Существо и пределы власти, каждому степени Управления вверяемой, и образ его действия определяется Наказом.

§ 10. По сему весь состав учреждения для управления Сибири делится на три части: из коих первая содержит в себе образование общее, вторая образование особенное, третье Наказ Управлению. (Административное управление)

 

§ 11. Сверх сих главных частей, составляющих Учреждение, принадлежат к оному следующие особенные Уставы и Положения:

I. Устав об управлении инородцев.

II. Устав об управлении Киргиз-Кайсаков.

III. Устав о ссыльных.

IV. Устав об этапах.

V. Устав о сухопутных сообщениях.

VI. Устав о городовых казаках.

VII. Положение о земских повинностях.

VIII. Положение о хлебных запасах.

IX. Положение о долговых обязательствах между крестьянами и между инородцами.

Часть I. Общее образование Управления.

Гл. I. Состав и предметы Главного Управления.

§ 12. Два Главные Управления полагаются в Сибири: одно именуется Западным Сибирским и находится в Тобольске, а другое Восточным Сибирским, и находится в Иркутске.

§ 13. Главное Управление составляют Генерал-Губернатор и Совет.

§ 14. Совет составляют Советники Главного Управления, определяемые Высочайшими указами. Из них три определяются, яко производители дел, по представлению Генерал-Губернатора, и три по представлению от Министерства. В недостатке сих последних, вместо них, присутствуют в Совете главные чиновники той Губернии, где находится Главное Управление, и именно: Гражданский Губернатор, и Председатели Губернского Правления, Казенной Палаты и Губернского Суда.

§ 15. В Совет приглашаются для совещания, по востребованию дел, Бригадный Начальник Внутренней Стражи, Окружной Начальник Путей Сообщения, Гражданский Губернатор, Председатели Губернского Правления, Казенной Палаты и Губернского Суда, Почт-Директор, и тому подобные Начальники разных особенных частей, в состав Губернского управления не входящих.

§ 16. В отсутствие Генерал-Губернатора вне вверенных ему Губерний, или за продолжительной болезнью место его в Совете занимает тот из Гражданских Губернаторов, который им будет к тому уполномочен (ограничение полномочий губернатора).

Примечание. Отсутствие Генерал-Губернатора для образования Губерний не прерывает звания Председателя. Положения Совета в сем случае представляются ему на утверждение.

§ 17. Общий предмет Главного Управления есть надзор над правильным и успешным движением всех подчиненных ему управлений и доставление им нужных разрешений.

§ 18. Надзор объемлет два рода предметов: одни зависят от непосредственного действия Генерал-Губернатора, другие должны быть предварительно соображены и уважены в Совете (идея коллегиальности управления и разделения властей)

§ 19. Предметы, к непосредственному действию Генерал-Губернатора принадлежащие, суть: 1) побуждение к скорому и законному производству дел в местах подчиненных. 2) Обозрения как общие, так и частные местных управлений, и ревизия их дел или непосредственно, или через чиновников, а в важных случаях составлением из них следственных Комиссий. 3) Определение и увольнение чиновников в порядке, для сего установленном. 4) Временный распорядок в случае недостатка Губернских чиновников в одном месте и дополнение их из другого. 5) Рассмотрение и представление о наградах.

§ 20. Предметы, подлежащие соображению в Совете, суть:

I. По надзору за движением дел.

1. Рассмотрение ежегодных отчетов по Губернскому управлению.

2. Рассмотрение частных обозрений, ревизий и следствий, и возникающие от того меры взыскания, случаи устранения, удаления, отрешения и предания суду.

3. Рассмотрение замечаний Губернского Прокурора и Губернских Стряпчих по неправильному или медленному производству дел в местах Губернских.

4. Рассмотрение дела по частным жалобам, на Губернские места приносимым в медленности, в неправильности производства, или в отказе правосудия.

Примечание. Замечания и жалобы принимаются и рассматриваются в Совете в том единственно случае, когда они приносятся на производство дел в неправильности, медленности, или в отказе правосудия, а не на существо Судебных решений, коих рассмотрение принадлежит к порядку апелляционному или ревизионному, и ни под каким предлогом не может входить в предметы Совета (идея верховенства закона)

5. Разрешение споров о подсудности или принадлежности дел между Губернскими местами.

II. По разрешению сомнений в исполнении законов.

1. Рассмотрение случаев, в коих признано будет нужным остановить исполнение Судебных приговоров и определений, и о незаконности их представить Правительствующему Сенату.

2. Пересмотр дел уголовных по представлениям Гражданских Губернаторов, в случае несогласия их с приговорами Губернского Суда.

3. Случаи, в коих предполагается по уважению нужд и местных обстоятельств представить высшему Начальству о новом постановлении, ограничении, отмене или дополнении существующих положений.

4. Случаи сомнения в издаваемых вновь узаконениях по замечаниям Губернских Советов, и представление об оных в установленном для сего порядке.

5. Случаи чрезвычайные, в коих требуются решительные меры, в законах с точностью неопределенные (прецедентное право: результат хаоса в российском законодательстве) Из сего исключаются те случаи, кои Генерал-Губернатор признает или столько настоятельными, что не можно ожидать на них мнения Совета, или столько тайне подлежащими, что единство действия найдет он необходимым, и потому разрешает их непосредственно.

6. Пересмотр и составление общих правил в подтверждение или пояснение существующих положений по равным частям Управления.

7. Рассмотрение случаев, в коих предполагается принять меры к пресечению непомерной роскоши и жестокости, наложение опек по правилам для сего установленным.

III. По хозяйственному Управлению.

1. Рассмотрение и общее по Губерниям и Областям соображение сметы и раскладки городских, земских и волостных доходов, расходов и повинностей.

2. Главные местные меры по продовольствию хлебом, вином и солью.

3. Рассмотрение случаев несостоятельности и затруднений в подрядах, поставках и доверенных поручениях (комиссиях).

4. Рассмотрение убытков и вреда, случившегося по казенному имуществу, и меры обеспечения.

5. Представление высшему Начальству о назначении сумм на действие разных частей сверх штатного положения и в особенности на какие-либо новые предприятия или заведения.

6. Разрешение случаев при рекрутских наборах.

7. Рассмотрение и утверждение контрактов и условий на сумму свыше 10.000 рублей.

Гл. II. Состав и предметы Губернского Управления.

§ 21. Губернское управление содержит в себе Управление общее и частное.

Отд. I. Состав и предметы общего Губернского Управления.

§ 22. Общее Губернское Управление составляют: Гражданский Губернатор и Губернский Совет.

§ 23. Губернский Совет составляют: Председатель Губернского Правления, Председатель Казенной Палаты, Председатель Губернского Суда и Губернский Прокурор. (Административно-территориальное управление)

§ 24. Чиновники, управляющие особенными в Губернии установлениями, как то: Губернский Почтмейстер, Директор училищ и тому подобные, приглашаются в Губернский Совет для присутствия по востребованию дел, к ним относящихся.

§ 25. В Губернский Совет приглашаются, для объяснения дел, Советники тех частей, коих дела подлежат рассуждению.

§ 26. В отсутствии или за болезнью Председателей, присутствуют в Губернском Совете старшие тех мест Советники.

§ 27. Гражданский Губернатор есть Председатель Губернского Совета.

§ 28. В отсутствие Гражданского Губернатора или за продолжительной болезнью Председатель Губернского Правления занимает его место.

§ 29. Присутствие Председателей в Губернском Совете не прерывает течения дел ни в Губернском Правлении, ни в Казенной Палате, ни в Губернском Суде; в сих местах, во время отсутствия их, звания их отправляют старшие Советники.

§ 30. Для производства дел в Губернском Совете определяются три Начальника Отделений.

§ 31. Существенный предмет общего Губернского Правления есть надзор над правильным и успешным движением всех местных, как Губернских, так и нижних Управлений и доставление им нужных разрешений.

§ 32. В составе дел сего Управления одни зависят непосредственно от Гражданского Губернатора, другие должны быть предварительно соображены и уважены в Губернском Совете.

§ 33. Предметы первого рода суть: 1) побуждение к скорому и законному производству дел и взысканию недоимок во всех местах, как Губернских и Областных, так и в нижних. 2) Пересмотр дел уголовных. 3) Обозрения, как общие, так и частные всех местных Управлений, как Губернских, так Областных и Окружных, и ревизия их дел или непосредственно, или через чиновников, а в важных случаях составлением из них следственных Комиссий. Ревизия дел в местах Губернского Управления производится Гражданским Губернатором не иначе, как лично или через Членов Губернского Совета. 4) Определение и увольнение чиновников в порядке, для сего установленном. 5) Утверждение Членов Дум, Городового Суда и Ратуш по выборам. 6) Утверждение Волостных голов и иногородних Начальников, как то: Тайшей, Князцов, Шуленег, Зайсангов и проч. и в особенности Лам. 7) Временный распорядок в замене Областных и Окружных чиновников по недостатку в одном месте из другого. 8) Рассмотрение и представление о наградах. Отправление в срочное время списков обо всех чиновниках, служащих в Губернии. 9) Ведомости о происшествиях. 10) Распорядок выдачи подорожных паспортов из мест установленных. 11) Дела пограничные. Гражданский Губернатор производит оные по особенному о них положению и под особенным руководством Генерал-Губернатора. 12) Все сношения с воинской частью по делам Полиции, Внутренней стражи и продовольствия. 13) Начальство над городовыми казаками.

I. По надзору за движением дел.

§ 34. Предметы Губернского Совета суть: 1) Состояние ежегодных отчетов по Губернскому Управлению из отчетов, от всех частных Управлений входящих. 2) Рассмотрение всех срочных ведомостей, кои по установленному порядку представляются от Губернских мест Правительствующему Сенату, Министерствам и Генерал-Губернатору, и коих точные списки должны в то же время поступать в Общее Губернское Управление, для наблюдения и надлежащих замечаний. 3) Рассмотрение частных обозрений, ревизий и следствий, и возникающие от того меры взыскания и пени, и случаи удаления, отрешения или предания суду, в порядке для сего определенном и с утверждением Высшего Начальства. 4) Подобные сему случаи, возникающие по представлениям частного Губернского Управления на управления низшие, также по замечаниям Губернского Прокурора и Губернских Стряпчих. 5) Рассмотрение замечаний Губернского Прокурора и Губернских Стряпчих по неправильному или медленному производству дел в местах Областных и Окружных, и меры их исправления. 6) Таковое же рассмотрение по жалобам, в неправильном или медленном производстве дел или в отказе правосудия, приносимым Гражданскому Губернатору или прямо в Губернский Совет на места Областные и Окружные, как Полицейские, так и Судебные.

Примечание. Ограничение, выше сего в § 20 постановленное, не принимать в Совете жалоб на судебные решения о существе дела, и здесь во всей его силе прилагается. 7) Рассмотрение срочных ведомостей о течении дел о подсудимых и содержащихся под стражей, распоряжения и меры от сего происходящие. 8) Рассмотрение жалоб, от городских или волостных обществ на притеснения или злоупотребления приносимых. 9) Охранение прав, торгующим присвоенных; охранение правил о свободе внутренней торговли и особенно торговли жизненными припасами. 10) Производство не классных канцелярских чинов.

II. По разрешению сомнений в исполнении законов.

1. Разрешение недоумений и споров между Губернскими и другими местами возникающих о принадлежности какого-либо рода дел, в Учреждении с точностью неозначенных. 2) Составление правил в подтверждение или пояснение существующих узаконений по частным управлениям. 3) Все случаи, в коих предполагается по уважению нужд и местных обстоятельств представить высшему Начальству о новом постановлении, ограничении, отмене, дополнении или пояснении существующих положений; также случаи сомнений в издаваемых вновь узаконениях.

III. По хозяйственному управлению.

1. Рассмотрение сметы и раскладки городских, земских и волостных доходов, расходов и повинностей. 2) Рассмотрение представлений о главных мерах продовольствия: хлебом, вином и солью, как то: установление образа заготовлений, назначение количеств срока и производство торгов. 3) Торги и подряды всякого рода, если оные превышают сумму 10.000 рублей. 4) Рассмотрение и утверждение контрактов и условий на сумму от 2.000 до 10.000 руб. включительно. 5) Рассмотрение случаев несостоятельности и затруднений в подрядах, поставках и тому подобных предприятиях. 6) Рассмотрение убытков и вреда, случившего по казенному имуществу, и меры обеспечения. 7) Требование сумм на действие разных частей и в особенности на какие-либо новые предприятия или заведения. 8) Разрешение затруднений встречающихся при распорядке рекрутских очередей.

Отд. II. Состав и предметы частного Губернского Управления.

§ 35. Частное Губернское Управление составляют: по делам Полиции, Губернское Правление; по делам хозяйственным, Казенная Палата; по делам судным как гражданским, так и уголовным, Губернский Суд.

I. Состав и предметы Губернского Правления.

§ 36. Губернское Правление составляют: Председатель, старший Советник и три Советника.

§ 37. Каждый Советник имеет свою определенную часть дел. Председатель управляет ими в совокупности.

§ 38. Общее свойство всех дел, Губернскому Правлению принадлежащих, есть охранение безопасности лиц и имуществ мерами предупреждения и пресечения.

§ 39. Посему все дела Губернского Правления делятся на 4 отделения.

§ 40. Предметы первого Отделения суть: 1) Устройство Полиций в городах и округах. Сюда принадлежат: а) выбор и представление об определении и увольнении Чиновников, по части Полиции служащих, рассмотрение их наград и меры взыскания, б) Дела по выборам волостных голов и старост, в) Пожарные заведения, ночная стража, меры к предупреждению и прекращению пожаров лесных, устройство Полицейских помещений в городах, г) Рассмотрение дел об охранении чистоты, о безвредном помещении фабрик и заводов, и устроение городов по планам и фасадам, д) Надзор за безопасностью Путей Сообщения, сношения по устройству дорог, постов и перевозов, надзор за исправностью содержания почт и почтовых домов, особенно же надзор за правильным и умеренным употреблением обывательских подвод по делам Земской Полиции, на основании особенных о том правил. 2) Собрание сведений о происшествиях, составление из них срочных ведомостей для представления Гражданскому Губернатору, и надзор в последствиях сих происшествий. 3) Дела по Медицинской Управе; меры в случае повальных болезней и скотских падежей, прививание оспы. 4) Дела по квартированию войск во внутренней страже, жандармским командам и о городовых казаках.

§ 41. Предметы второго Отделения: 1) обнародование в Губернии Высочайших указов, постановлений Главного в Сибири Управления, положений общего Губернского Управления и всех других Губернских мест. Сюда принадлежат и все извещения к общенародному сведению, как то: вызовы к торгам и подрядам, сыск разных людей и тому подобные. 2) Явка купчих и закладных крепостей и других актов, совершаемых крепостным порядком; запрещение и разрешение имений по приговорам Судебных мест, по указам Правительствующего Сената, по требованию Банков и других кредитных казенных установлений; опись и продажа имений по долгам и взысканиям; надзор над конкурсами; дела по опекай и попечительствам.

Примечание. Явка крепостных актов и верющих писем по округам в Окружных Судах остается на прежнем основании. 3) Дела вексельные. Сюда принадлежат: побуждение Полицейских мест, в случае медленного или неправильного их по предъявленным обязательствам действия. 4) Общий надзор по устройству Канцелярий и Архивов во всех местах подчиненных, Областных и Окружных. Сюда принадлежит определение и увольнение Секретарей и канцелярских чиновников, награды, штрафы, пени, замещения и проч.

§ 42. Предметы третьего Отделения суть: 1) ведомство городских доходов и ежегодное назначение их расходов. Смета и раскладка земских, волостных и инородных повинностей для представления их к надлежащему рассмотрению и утверждению. 2) Ведомство казенных зданий в Губернии. 3) Казенные запасы по продовольствию, относительно их помещения, хранения и употребления. Определение смотрителей, вахтеров и проч. 4) Свод справочных цен. 5) Дела по Приказу Общественного Призрения, со всеми его заведениями; определение и увольнение должностных чиновников и служителей по заведениям. 7) К сему же Отделению принадлежит внутреннее хозяйство Губернского Правления, приход и расход канцелярских сумм, канцелярские припасы и вообще движение сумм, через Губернское Правление проходящих.

§ 43. Четвертое Отделение составляет Экспедиция о ссыльных. Сюда относятся: 1) Все распоряжения о приеме и распределении ссыльных по особенному о том Уставу; определение и увольнение смотрителей поселения. 2) Надзор за Полицией тюремной как в городах, так и в селениях, образ продовольствия в тюрьмах, одежда, чистота и проч.

§ 44. При Губернском Правлении состоят следующие особенные установления: 1) Приказ Общественного Призрения, которой составляют: Председатель Губернского Правления, Инспектор Врачебной Управы, один особый заседатель и Градской Глава Губернского города. Приказ сей действует по общим положениям и имеет свою Канцелярию. 2) Медицинская Управа с принадлежащим к ней оспенным Комитетом, Ветеринарной частью и Аптеками. Состав и предметы Медицинской управы определены общими положениями; но для удобности сношений начальник Управы присутствует по делам ее лично в Губернском Правлении, как Член оного, распоряжения же от Губернского Начальства зависящие, входят в состав второго отделения Канцелярии. 3) Архитекторская часть. 4) Губернская Типография. Она имеет свое положение и состоит в управлении начальника 2 отделения. 5) Канцелярия. 6) Архив. Он имеет также свое положение, и ведается особенно во 2 Отделении.

Состав и предметы Казенной Палаты.

§ 45. Казенную Палату составляют Председатель и положенное в штате число Советников.


Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 466; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!