Тема  3. Управление финансами и финансовый контроль

                                   План:

Сущность понятия «управление финансами»

Органы управления финансами

Финансовое планирование

Финансовый и аудиторский контроль

Сущность понятия «управление финансами»

Управление — это совокупность приемов и методов целена­правленного воздействия на объект для достижения определен­ного результата.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений, обусловленную историческими, экономиче­скими и политическими условиями, и подчинено финансовой политике государства.

Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью определенных приемов и методов, в том числе разно­образных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяются объекты и субъекты управления.

В качестве объектов выступают разнообразные виды финан­совых отношений; а субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Выделяют три группы объектов:

финансы предприятий;

страховые отношения;

государственные финансы.

 Им соответствуют следующие субъекты управления:

финансовые службы предприятий;

страховые органы;

финансовые органы;

налоговые инспекции.

Совокупность всех организационных структур, осущест­вляющих управление финансами, называется финансовым ап­паратом.

Управленческие решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая должна быть достаточно пол­ной и достоверной, обеспечивающей принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, оперативной и статистической отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, принимаемых на основе данных оперативного анализа финансо­вой ситуации, которые преследуют цель получения максимально­го эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.

Кроме оперативного управления, различают стратегическое управление, которое выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установле­нии объема финансовых ресурсов на реализацию целевых про­грамм.

Управление финансами регулируется высшими законодатель­ными органами через принятие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполне­нии, введение или отмену отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и других финансо­вых параметров.

Частью общего управления финансами являются автоматизи­рованные системы управления (АСУ), базирующиеся на исполь­зовании экономико-математических методов и электронно-вы­числительной техники.

Компетентно управлять финансами работники финансовых органов не могут без информационного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ).

В создании этих систем используются теоретические по­ложения финансовой кибернетики — учения об управлении финансами, организации обмена финансово-экономической информацией между управляющими и управляемыми подси­стемами.

Главной целью создания и внедрения этих систем является повышение эффективности управления финансами на основе со­кращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информа­ции, многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры аппа­рата финансовых органов и др.

В четырех подсистемах решается комплекс задач по сводным расчетам бюджета, доходам и налогам, расходам бюджетных учреждений, финансам отраслей народного хозяйства.

 

Органы управления финансами

 

Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Кон­ституцией возложено на высшие органы власти — Государствен­ную Думу, аппарат Президента.

Управление финансами на предприятиях осуществляют фи­нансовые отделы и службы предприятий. Сферой страховых от­ношений управляют специальные страховые структуры.

Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие фи­нансовые органы, а также Государственная налоговая служба.

В марте 1992 г. Правительство РФ утвердило новую структуру Министерства финансов: центральное место занимают Бюджет­ное управление и Управление исполнения бюджета (казначей­ство).

Структурные подразделения:

Управление налоговых реформ;

Управление государственных ценных бумаг и финансового рынка;

Управление финансирования программ развития сельско­го хозяйства;

Управление финансовых программ развития производ­ственной инфраструктуры и потребительского рынка;

Управление финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии;

Управление финансирования социальной сферы и науки;

Управление финансирования обороны, правопорядка и безопасности;

Контрольно-ревизионное управление;

Управление валютно-финансового регулирования; 10)Управление методологии бухгалтерского учета и отчетно­сти и др. Важнейшими функциями Государственной налоговой службы являются:

контроль за соблюдением налогового законодательства;

контроль за правильностью исчисления, полнотой и свое­временностью взносов в бюджет всех государственных нало­гов и других платежей;

подготовка предложений по совершенствованию налого­вого законодательства.

Основные задачи Министерства финансов:

разработка и внедрение стратегических направлений госу­дарственной финансовой политики;

составление проекта и исполнение федерального бюджета;

обеспечение стабильности государственных финансов и их воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ и ее регионов, а также целевое финансирование государственных потребностей;

совершенствование методов финансово-бюджетного пла­нирования;

осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств вне­бюджетных фондов.

В ДНР основным финансовым органом является Министерство финансов, в состав которого входят самостоятельные структурные подразделения:Департамент бюджетной политики, Департамент казначейства,  Департамент финансового и бюджетного контроля.

Основными задачами Департамента бюджетной политики являются составление проекта консолидированного бюджета на предстоящий бюджетный период, осуществление финансирования расходов бюджета Донецкой Народной Республики, совершенствование методов финансово-бюджетного планирования и финансирования.

В соответствии с этими задачами Департамент бюджетной политики осуществляет такие функции:

1. Осуществляет анализ бюджетных запросов, предоставленных главными распорядителями бюджетных средств.

2. Проводит работу по составлению проекта консолидированного бюджета.

3. Осуществляет утверждение и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета, внесение изменений в роспись.

4. Формирует и направляет лимитные справки главным распорядителям бюджетных средств.

5. Осуществляет финансирование расходов общего и специального (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений) фондов республиканского и местных бюджетов.

6. Проводит анализ исполнения расходной части республиканского и местных бюджетов.

7. Организовывает планирование и формирование проекта доходной части консолидированного бюджета Донецкой Народной Республики, прогнозирование ее исполнения.

8. Составляет сводные расчетные показатели по налоговым и неналоговым доходам республиканского и местных бюджетов.

9. Проводит анализ исполнения доходной части республиканского и местных бюджетов по отдельным видам доходов.

10. Осуществляет подготовку отчетов об исполнении доходной части бюджета.

11. Контролирует правильность зачисления отдельных видов доходов в соответствии с бюджетной классификацией.

12. Осуществляет возврат ошибочно и/или излишне зачисленных в бюджет налогов, сборов и других платежей на основании Представления органа, который контролирует поступление соответствующих средств бюджета, при возврате судебного сбора (кроме ошибочно зачисленного) – по определению суда, вступившего в законную силу.

Основными задачами Департамента казначейства является реализация республиканской политики в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств по расходам, внесение предложений относительно формирования республиканской политики в сфере казначейского обслуживания распорядителей и получателей бюджетных средств по расходам.

В соответствии с этими задачами Департамент казначейства осуществляет такие функции:

Принимает участие в открытии/закрытии счетов распорядителям и получателям бюджетных средств.

Ведет базу данных о сети распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ведет учет бюджетных назначений.

Осуществляет распределение финансирования между распорядителями и получателями средств республиканского и местных бюджетов.

Осуществляет предварительный и текущий контроль за целевым направлением бюджетных средств при проведении расходов распорядителями и получателями бюджетных средств.

Собирает от распорядителей и получателей бюджетных средств и консолидирует финансовую отчетность о выполнении республиканского и местных бюджетов по расходам.

Осуществляет в пределах полномочий контроль за:

— составлением и предоставлением распорядителями и получателями бюджетных средств финансовой отчетности;

— соответствием смет распорядителей (получателей) бюджетных средств показателям росписи бюджета;

— соответствием взятых распорядителями (получателями) бюджетных средств бюджетных обязательств сметным назначениям;

— соответствием платежей взятым бюджетным обязательствам и сметным назначениям.

Обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения относительно нормативно-правовых актов.

Предоставляет консультационную помощь участникам бюджетного процесса по вопросам, относящимся к компетенции Департамента казначейства.

Основными задачами Департамента финансового и бюджетного контроля являются осуществление в установленном порядке финансового контроля и аудита за эффективным использованием и сохранностью республиканских финансовых ресурсов, необоротных и других активов (средств и имущества); правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятием обязательств; состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, республиканских фондах, бюджетных учреждениях и субъектах хозяйствования республиканского сектора экономики, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые получают (получали в проверяемом периоде) средства из бюджетов всех уровней, используют (использовали в проверяемом периоде) республиканское или коммунальное имущество (далее — подконтрольные объекты), за соблюдением законодательства на всех стадиях бюджетного процесса, деятельностью субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, которые не отнесены законодательством к подконтрольным объектам, по судебному решению, принятому в уголовном производстве.

Департамент, в соответствии с поставленными задачами, выполняет такие функции:

Организует и проводит в соответствии с законодательством:

— в подконтрольных объектах проверки и ревизии финансово- хозяйственной деятельности использования и сохранности финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильности определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств, состояния и достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

— проверки и ревизии использования и сохранности республиканского и коммунального имущества, в том числе имущества, переданного в пользование.

Готовит проекты требований относительно устранения установленных в ходе проверок и ревизий нарушений и недостатков, что предъявляются руководителям и другим должностным лицам подконтрольных объектов, которые ревизуются.

Принимает в установленном порядке другие меры для устранения установленных во время республиканского финансового контроля нарушений законодательства:

— готовит материалы проверок и ревизий к передаче органам, которые согласно законодательству выполняют контрольные функции, если за установленными фактами нарушений принятия решений о применении санкций не принадлежат к компетенции республиканских органов финансового и бюджетного контроля;

— осуществляет анализ состояния соблюдения финансовой дисциплины и сообщает о его результатах соответствующим республиканским органам власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам;

— готовит для представления соответствующим органам предложения относительно устранения причин и условий, которые привели к недостачам республиканских средств и материальных ценностей, неэффективного и нецелевого расходования республиканских финансовых ресурсов, и предотвращения их в последующем.

Финансовое планирование

Планирование занимает важное место в системе управления финансами.

Непосредственно при планировании любой субъект хозяй­ствования всесторонне оценивает состояние своих финансов и выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, на­правления их наиболее эффективного использования.

Объектом финансового планирования выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итого­вым результатом является составление финансовых планов. В каждом плане рассчитываются доходы и расходы на определен­ный период, устанавливаются связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхова­ние, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.)

Финансовые планы составляют все звенья финансовой систе­мы, при этом форма финансового плана и состав его показателей отражает специфику соответствующего звена финансовой системы. Например, коммерческие предприятия и организации составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие неком­мерческую деятельность, — сметы; колхозы, кооперативные орга­низации, общественные объединения и страховые компании — финансовые планы; органы государственной власти — бюджеты раз­ных уровней.

Конкретные задачи финансового планирования определяют­ся финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плано­вых заданий; выявление резерва роста доходов, экономии расхо­дов; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фон­дами и др.

И прогнозные, и плановые расчеты финансовых показателей базируются на использовании различных методов. К числу наи­более важных из них относятся: метод экстраполяции, норматив­ный, математического моделирования.

Метод экстраполяции состоит в определении финансовых по­казателей при выявлении их динамики.

При расчетах используют показатели отчетного периода, кор­ректируя их на относительно устойчивый темп изменений. Нор­мативный метод основан на использовании установленных норм и нормативов.

Метод математического моделирования основан на постро­ении финансовых моделей, имитирующих течение реальных эко­номических и социальных процессов.

Для согласования направления использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разде­лов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.

В странах с рыночной экономикой программный метод прео­бладает над планированием, тогда как в России до недавнего вре­мени программы и прогнозы лишь дополняли план.

 

                4. Финансовый и аудиторский контроль

В управлении народным хозяйством большое значение имеет контроль за состоянием экономики, развитием социально-эко­номических процессов в обществе. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение за­ключается в содействии успешной реализации финансовой поли­тики государства.

Финансовый контроль — это определенные действия и опера­ции по проверке финансовой стороны деятельности субъектов

хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль как особая область контроля, которая связана с использованием стоимостных категорий, имеет целе­вую направленность и определенную сферу применения.

Объектом финансового контроля выступают денежные и ра­спределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов.

Непосредственным предметом проверок выступают такие фи­нансовые показатели, как прибыль, налог и отчисления в фонды, рентабельность, себестоимость и издержки обращения. Они но­сят синтетический характер, поэтому контроль за их динамикой и тенденциями охватывает все стороны деятельности предприя­тий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных вза­имосвязей.

В сферу финансового контроля входят практически все опера­ции, совершаемые с использованием денег или без них (бартер­ные сделки и др.). При этом исходят из положения о возможно­сти исключения прямой или опосредованной взаимосвязи формирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств с любыми видами деятельности или бездей­ствия.

Контролю подлежат все предприятия и организации, даже те, которые имеют нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль охватывает проверку: соблюдения эко­номических законов, сбалансированности распределения и пере­распределения стоимости внутреннего валового продукта и на­ционального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль).

Он также включает контроль финансового состояния и эф­фективного использования ресурсов (трудовых, материальных и финансовых) предприятий и организаций, бюджетных учреж­дений, налоговый контроль и другие направления.

Финансовый контроль выполняет следующие задачи:

поддержание сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фон­дов народного хозяйства;

обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюдже­том;

определение скрытых внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов, резервов по снижению се­бестоимости и повышению рентабельности;

обеспечение рационального расхода материальных ценно­стей и денежных ресурсов на предприятиях, а также правиль­ного ведения бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения действующих законодательных и нормативных актов;

содействие эффективности внешнеэкономической деятель­ности предприятий, в том числе по валютным операциям и др. В зависимости от субъектов финансового контроля различают

государственный, внутрихозяйственный, общественный и неза­висимый (аудиторский) финансовый контроль.

По времени проведения финансовый контроль бывает пред­варительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится на ста­дии составления, рассмотрения и утверждения финансовых пла­нов предприятий, смет доходов и расходов учреждений, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных доку­ментов и т. д.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе реализации финансовых планов, при осуществлении хозяйствен­но-финансовых операций, при проверке соблюдения норм и нор­мативов расходования материалов, соответствия отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов.

Последующий финансовый контроль осуществляется по за­вершении отчетного периода и финансового года в целом.

По методам проведения финансового контроля различают: проверки, обследования, анализ и ревизии.

Проверка производится на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Она охватывает отдельные вопросы фи­нансово-хозяйственной деятельности. В ходе проведения провер­ки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечают­ся мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий и проводится по более широкому кругу показате­лей. Обследование определяет финансовое положение субъектов хозяйствования, перспективы их развития и необходимость реор­ганизации или переориентации производства.

Анализ как метод финансового контроля должен быть систем­ным и пофакторным. Он проводится по периодической или годо­вой отчетности. Выявляется уровень выполнения плана, соблю­дение норм расходования средств, финансовая дисциплина.

Ревизии бывают полные, частичные, тематические и ком­плексные, а также плановые и внеплановые. Если проверяются все документы и материальные ценности, то это сплошная реви­зия. А при проведении выборочных ревизий контролируется только часть документов.

По характеру проведения ревизии подразделяются на доку­ментальные (проверка отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия денежных средств и материальных ценностей на местах хранения).

Бюджетный контроль способствует разработке оптимальной финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей макси­мальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики.

Проводится финансовый контроль законодательными орга­нами через комитеты и комиссии. Также создаются Контрольные палаты, контрольно-ревизионные управления.

Налоговые инспекции — это органы оперативного финансо­вого контроля. Возглавляет систему налоговых органов Государ­ственная налоговая служба РФ.

Налоговые инспекции имеют право: получать в организациях необходимые документы и сведения, кроме составляющих ком­мерческую тайну, определяемую законодательством; контролиро­вать соблюдение законодательства; обследовать все помещения, которые используются для получения доходов; приостанавливать операции предприятий при непредставлении необходимых доку­ментов; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии до­ходов; налагать санкции и штрафы; предъявлять в суд и арбитраж иски о ликвидации предприятий, признании сделок недействи­тельными.

Аудиторство — это организационная форма финансового контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятель­ностью предприятий. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организа­циям на платной основе. Аудиторские фирмы — независимые ор­ганизации, призванные способствовать объективности качества контроля.

Аудитор — не государственный служащий, а независимый бухгалтер-ревизор, высококвалифицированный специалист в области финансов, учета и контроля. Выделяются два вида аудита — внешний и внутренний.

Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудитор­ской службой, функционирующей на уровне как центрального ру­ководства фирмы, так и филиалов, дочерних компаний и т. д.

Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с государственными налоговыми и другими органа­ми, предприятиями, другими пользователями — банками, ино­странными партнерами, страховыми обществами и т. д.Аудиторская проверка проводится в три этапа: начальный (подготовительный), аналитический и заключительный.

 

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 328; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!