Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
В зависимости от непосредственного объекта правовой охраны комментируемая глава, состоящая из 14 статей, предусматривает три группы административных правонарушений:
— правонарушения, посягающие на здоровье населения: ст.6.1 КоАП РФ,ст.6.2 ,ст.6.8 , ст.6.9, ст.6.10 , ст.6.13 ,ст.6.15 КоАП РФ
— правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения :ст.6.3, 6.4 , ст.6.5, ст.6.6 , ст.6.7 КоАП РФ);
— правонарушения, посягающие на общественную нравственность: занятие проституцией ст.6.11, ст.6.12 КоАП РФ).
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, являются соответственно здоровье населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность.
Здоровье населения как родовой объект правонарушений, входящих в рассматриваемую главу Кодекса, представляет собой совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих безвредные условия жизнедеятельности многих людей.
Общественная нравственность как родовой объект рассматриваемой группы правонарушений — это совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих нравственное здоровье населения. Общественная нравственность базируется на системе господствующих в обществе норм и правил, идей, обычаев, представлений о добре, справедливости, долге и чести.
|
|
|
Для правонарушений, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.14 КоАП РФ, характерным является наличие предмета посягательства. Личность потерпевшего (несовершеннолетний) выступает в качестве обязательного признака правонарушения, предусмотренного статьей 6.10 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, выражается, как правило, в совершении действий. Некоторые правонарушения могут быть совершены как путем действий, так и в форме бездействия. По законодательной конструкции рассматриваемые правонарушения имеют формальный состав. Административная ответственность наступает за сам факт совершения деяния (действия или бездействия) независимо от наступления каких-либо последствий.
Субъектом большинства административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, являются граждане, должностные лица или юридические лица. За совершение ряда правонарушений ответственность могут нести либо только граждане (ст.6.1, 6.2, 6.9—6.11 КоАП РФ), либо только должностные лица и юридические лица (ст.6.7КоАП РФ).
|
|
|
С субъективной стороны правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, характеризуются умышленной формой вины. Административные правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения также могут быть совершены по неосторожности.
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.8, 6.9, 6.13 КоАП РФ
1. Возбуждение дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ осуществляется составлением протокола об административном правонарушении.
Моментом возбуждения дела об административном правонарушении является также составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу.
2. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.8, 6.9, 6.13 КоАП РФ, в соответствии с пунктами 1 и 83 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органа внутренних дел (полиции) и должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - уполномоченные органы).
|
|
|
Также протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, и должностными лицами органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 58, ст. 28.3 КоАП РФ).
Возбуждать дела по данным административным правонарушениям вправе и прокуроры, так как в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ к полномочиям прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях относится:
|
|
|
1) возбуждение производства по делу;
2) участие в рассмотрении дела с правом заявлять ходатайства и давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении (независимо от участия в деле) и др.
Протоколы о применении мер обеспечения производства по административному правонарушению составляются органами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении определены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
3. Для установления принадлежности изъятого вещества к наркотическим средствам или психотропным веществам, определения его количества (веса, объема) изъятые указанные средства и вещества должны быть направлены на исследование в экспертное учреждение. Результаты исследования экспертным учреждением изъятого средства или вещества (справка об исследовании) приобщаются к материалам дела.
По результатам исследования решается вопрос о возбуждении уголовного дела. В этом случае справка об исследовании приобщается к материалам уголовного дела.
В необходимых случаях на экспертизу направляются инструменты и оборудование в целях установления возможности их использования для изготовления и переработки наркотиков.
4. Административное расследование по данным административным правонарушениям не осуществляется, за исключением случаев по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 6.13 КоАП РФ, по которым осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Дела об анализируемых административных правонарушениях, рассматриваются мировыми судьями.
5. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о личности нарушителя, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 КоАП РФ, может быть составлен только после получения соответствующего заключения уполномоченного органа, осуществляющего экспертизу наркотических средств, психотропных веществ, об исследовании указанных средств и веществ, вынесении уполномоченным органом постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.
Протокол об административном правонарушении за употребление наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.9 КоАП РФ) составляется также после подтверждения фактов употребления указанных средств или веществ самим правонарушителем или же протоколом медицинского освидетельствования.
Протокол по ст. 6.13 КоАП РФ составляется с момента обнаружения и выявления распространения сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каких-либо преимуществах использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.
Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или законного представителя.
6. При получении объяснений лица, привлекаемого к ответственности, показаний потерпевшего предварительно должны быть разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, свидетелю должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и он должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст. 17.9 КоАП РФ). Уполномоченный орган обязан представлять доказательства в подтверждение обстоятельств дела, вины лица во вменяемом ему административном правонарушении. Объяснения по существу вменяемого нарушения не должны быть формальными, не допускается неоднозначное толкование их действительного содержания, приняты необходимые меры к фиксации доказательств, получению показаний свидетелей, в протоколе об административном правонарушении указаны данные свидетелей и потерпевших.
При составлении протокола об административных правонарушениях должны быть полностью указаны фамилия, имя, отчество, место жительства свидетеля.
8. В тех случаях, когда лицо ранее привлекалось к административной ответственности, к материалам дела должны быть приобщены справки о применении мер административной ответственности, копии постановлений о назначении административного наказания. С учетом содержания п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ в справке должны быть указаны данные о том, за совершение какого именно правонарушения лицо было привлечено к ответственности, дата вынесения постановления (вступления его в законную силу), вид и размер примененного административного наказания и данные об исполнении постановления о назначении административного наказания (день окончания исполнения), данные о лице, выдавшем справку.
9. Для рассмотрения мировому судье должен передаваться подлинный экземпляр протокола об административном правонарушении, а не его копия.
К протоколу об административном правонарушении должны быть приложены другие материалы.
Под другими материалами дела об административном правонарушении понимаются вещественные доказательства, приобщаемые к делу, протоколы о применении к лицу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - в случае их применения, заключение эксперта, которое также должно быть приобщено к делу при назначении экспертизы, и другие материалы.
Материал дела об административном правонарушении направляется мировому судье сопроводительным письмом, подписанным должностными лицами уполномоченных органов.
Протокол об административном правонарушении направляется мировому судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).
Следует иметь в виду, что санкциями статей предусмотрено административное наказание в виде административного ареста, и согласно ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть передан на рассмотрение мировому судье немедленно после его составления.
10. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности определены в главе 25 КоАП РФ.
Административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.8, 6.9 КоАП РФ, несут только физические лица. Ответственность по ст. 6.13 КоАП РФ несут как физические, так и юридические лица. Это исходит оттого, что нормы особенной части КоАП РФ (раздел II) применяются к юридическим лицам в том случае, если возможность привлечения юридического лица к ответственности предусмотрена в конкретной статье КоАП РФ (указание на такую возможность содержится в тексте санкции статьи 6.13 КоАП РФ). Нормы общей части КоАП РФ применяются в отношении юридического лица, если в соответствующей статье КоАП РФ прямо не указано, что содержащаяся в ней норма может быть применена только к физическому лицу, либо если из смысла данной нормы не следует, что она относится и может быть применена только к физическому лицу (ч.ч. 1, 2 ст. 2.10 КоАП РФ).
На основании ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника лица, привлекаемого к ответственности, для оказания юридической помощи допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо на основании нотариально удостоверенной (либо приравненной к ней форме удостоверения) доверенности. Не исключается возможность выражения полномочий представителя, защитника в устном заявлении доверителя в суде, занесенном в протокол судебного заседания. К участию в деле в качестве защитника, представителя не могут быть допущены лица, перечисленные в ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ.
Полномочия законных представителей физического лица подтверждаются документами, свидетельствующими о наличии родственных связей, установлении опеки (попечительства). Законным представителем юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ) является его руководитель. Полномочия законного представителя юридического лица могут быть подтверждены документом, удостоверяющим служебное положение (например, удостоверение, справка), а в том случае, если полномочия определены учредительными документами, должен быть представлен соответствующий документ (Устав, положение).
11. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению является обязательной стадией и представляет собой совокупность перечисленных в этой норме процессуальных действий, направленных на обеспечение предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При поступлении дела об административном правонарушении, в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья выясняет следующие вопросы:
1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела мировым судьей;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
12. При положительном решении указанных вопросов, в случае необходимости, согласно части 1 статьи 29.4 КоАП РФ мировой судья выносит определение:
1-о назначении времени и места рассмотрения дела;
2-о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3-об отложении рассмотрения дела;
4-о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5-о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подсудности, если рассмотрение дела не относится к компетенции мирового судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи.
13. Так как составление протокола является актом возбуждения дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), необходимо выяснять, полномочным ли лицом составлен протокол, вправе ли это лицо решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. Проверяя полномочия должностных лиц, следует учитывать содержание ст. 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).
14. В том случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ выносит определение о возврате протокола об административном правонарушении, других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол об административном правонарушении. Определение судьи о возврате протокола должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола, материалов, требующие устранения. Не могут служить основанием для возврата протокола, материалов недостатки, которые носят несущественный характер, недостатки, которые в силу объективных причин не могут быть устранены, а также неполнота материалов, которая может быть восполнена судьей при рассмотрении дела.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 907; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!