Види права пользования надрами.



Тема 11. Правовое регулирование и использование недр.

П Л А Н

Понятие, объекты и субъекты права пользования недрами.

Види права пользования надрами.

Права и обязанности пользователей недр.

Основания порядок прекращения права пользования недрами.

Плата за пользование недрами.

Правовые меры по охране недр. Ответственность за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики о недрах.

Литература

БАЗОВАЯ

 

1.Экологическое право Украины. Учебное пособие: / под ред. проф. Гетьман А.П., Шульга М.В. –Х.: ООО «Одиссей», 2010.- 463с.

2. Андрейцев В.І. Екологічне право. Особлива частина: Підруч­ник для студ. юрид. вузів і фак. Повний акад. курс. — К.: Істина, 2009. — 544 с.

3. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За ред. Ю.С.Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008.—848 с.

Вспомогательная

1. Конституция Донецкой Народной Республики. Протокол № 1 от 14 мая 2014 года.

2. Земельний Кодекс України // Відомості Верховної РадиУкраїни-2002-№ 3-4.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення - Львів, 1995.

4. Лісовий Кодекс України // Відомості Верховної Ради України-1994-№ 17.

5. Закон України “Про охорону атмосферного повітря” // Відомості Верховної Ради України.-1992- №50.

6. О безопасности: Закон Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2014 г.

7. Горный закон: Закон Донецкой Народной Республики от 15 мая 2015 г.

8. О недрах: Закон Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 г.

9. Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения : Закон Донецкой Народной Республики от 10 апреля 2015 г.

10. Об отходах производства и потребления: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

11. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

12. Об охране окружающей среды : Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

13. О перевозке опасных грузов: Закон Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 г.

14. Об экологической экспертизе: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

15. Закон України “Про тваринний світ ” // Відомості Верховної Ради України-1993-№ 18.

16.Цивільний Кодекс України. - ОВУ. – 2003. - № 11. – Ст. 461.

17.Водний Кодекс України. // Відомості Верховної Ради України-1995-№24.

18. Положення про Зелену книгу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р. №1286 // Офіційний вісник України. – 2002. - №36. – С. 38.

19.Про Червону книгу України: Закон України від 07.02.2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - №30. – Ст. 201.


Понятие, объекты и субъекты права пользования недрами.

 

Право пользования недрами является разновидностью права природопользования и имеет свои особенности. Его следует рассматривать как объективное и субъективное право. Как объективное право — это один из центральных институтов горного права, потому что недра являются государственной собственностью и передаются только в пользование (ст. 4 Закона о Недрах ДНР). Этот институт включает в себя совокупность правовых норм, регулирующих правовой режим использования недр, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами, основные права и обязанности недропользователей.

Субъективное право пользование недрами принадлежащие конкретному лицу по эксплуатации недр.

Недра - это часть земной коры, которая расположена под поверхностью суши и дном водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. (ст. 1 Закона о Недрах ДНР). Это самостоятельный элемент природы, часть природной среды. К недрам относят сплошные породы и породы, находящиеся в жидком или газообразном состоянии, и др. Указанное обстоятельство определяет специфику их правового режима. Правовой статус подземных сооружений и выработок определяется по горному законодательству, поскольку они составляют часть подземного пространства. Другие аспекты их правового режима регулируются другими отраслями законодательства.

Все недра в ДНР включены в Республиканский фонд недр. Республиканский фонд недр включает участки недр, которые используются, и те, что не используются, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Составной частью Республиканского фонда недр являются месторождения полезных ископаемых, и в том числе техногенные месторождения полезных ископаемых.

Месторождения полезных ископаемых - это скопление минеральных веществ органического и неорганического происхождения в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания пригодны для промышленного использования.

Техногенные месторождения – это скопления минеральных веществ на поверхности земли или в горных выработках, образовавшиеся в результате их отделения от массива горных пород и складирования в виде отходов горного, обогатительного, металлургического и других производств, пригодные по количеству и качеству для промышленного использования. Такие месторождения могут возникнуть также вследствие потерь при хранении, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья.

Все месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные, с запасами, оцененными как промышленные, составляют Республиканский фонд месторождений полезных ископаемых, а все, предварительно оцененные месторождения полезных ископаемых - резерв этого фонда.

Республиканский фонд месторождений полезных ископаемых является частью республиканского фонда недр.

Отнесение полезных ископаемых к полезным ископаемым общереспубликанского значения осуществляется Советом Министров Донецкой Народной Республики по представлению республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Объектом недропользования может быть какая-то одна, индивидуализированная на местности, в натуре часть (участок) государственного фонда недр, предоставляемого в пользование для определенной цели, — горный отвод. К индивидуализирующим признакам данного объекта относятся: размер, границы и местонахождение. Обособленная часть государственного фонда недр (горный отвод) рассматривается как юридически самостоятельный объект права пользования.

Особенность объектов права пользования недрами заключается в том, что их размеры не нормируются законом. Размер горного отвода определяется в каждом случае государственными компетентными органами с учетом цели недропользования, производственных мощностей горнодобывающих предприятий, сроков их деятельности и других факторов.

Пользователями недр могут быть предприятия, учреждения, организации, граждане любого государства, а также лица без гражданства, иностранные юридические лица.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане любого государства, лица без гражданства, юридические лица Донецкой Народной Республики или иных государств, объединения юридических лиц, созданные в Донецкой Народной Республике или за пределами Донецкой Народной Республики (инвесторы), которые отвечают требованиям законодательства Донецкой Народной Республики.

Объединения юридических лиц, которые не являются юридическим лицом, могут быть пользователями недр в соответствии с соглашением о разделе продукции при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, предусмотренным соглашением о разделе продукции.

Вывод по первому вопросу:

Право пользования недрами является разновидностью права природопользования и имеет свои особенности. Его следует рассматривать как объективное и субъективное право. Как объективное право — это один из центральных институтов горного права, потому что недра являются государственной собственностью и передаются только в пользование (ст. 4 Закона о Недрах ДНР). Этот институт включает в себя совокупность правовых норм, регулирующих правовой режим использования недр, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами, основные права и обязанности недропользователей.

Объектом недропользования может быть какая-то одна, индивидуализированная на местности, в натуре часть (участок) государственного фонда недр, предоставляемого в пользование для определенной цели, — горный отвод. К индивидуализирующим признакам данного объекта относятся: размер, границы и местонахождение.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане любого государства, лица без гражданства, юридические лица Донецкой Народной Республики или иных государств, объединения юридических лиц, созданные в Донецкой Народной Республике или за пределами Донецкой Народной Республики (инвесторы), которые отвечают требованиям законодательства Донецкой Народной Республики.

Объединения юридических лиц, которые не являются юридическим лицом, могут быть пользователями недр в соответствии с соглашением о разделе продукции при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, предусмотренным соглашением о разделе продукции.


Види права пользования надрами.

 

Классификация права пользования недрами осуществляется на основе целевого назначения и сроков пользования. По срокам право пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование подразделяется на краткосрочное — до пяти лет и долгосрочным — до двадцати лет. В случае необходимости срок временного пользования может быть продлен на тот же срок. Течение срока пользования недрами начинается со дня получения специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, если в нем не предусматривается иное.

На определенный срок (во временное пользование) участки недр предоставляются для:

1) добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр, - на срок до 1 года в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно - по решению органа, досрочно прекратившего право пользования соответствующим участком недр (до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр), с оформлением соответствующей лицензии;

2) геологического изучения - на срок до 5 лет;

3) проведения работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод и континентального шельфа Донецкой Народной Республики - на срок до 10 лет;

4) добычи подземных вод - на срок до 20 лет;

5) добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

При необходимости срок временного пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых, либо выполнения ликвидационных мероприятий, при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр за последние 12 месяцев перед продлением срока.

Исчисление срока пользования недрами начинается со дня получения лицензии на пользование недрами, если в лицензии не предусмотрено иное, а в случае заключения соглашения о разделе продукции - со дня, указанного в таком соглашении.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов.

Главным классифицирующим признаком деления права пользования недрами на виды является цель их использования. От нее зависит содержание прав и обязанностей недропользователей, субъектный состав и другие вопросы правового регулирования соответствующих отношений.

Различают следующие виды пользования:

геологическое изучение, в том числе опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых;

добыча полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;

образования особо охраняемых геологических территорий и объектов, имеющих важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, лечебные, оздоровительные учреждения и др.);

выполнения работ (осуществление деятельности), предусмотренных соглашением о разделе продукции;

удовлетворение других потребностей.

Для геологического изучения, в том числе для опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, недра предоставляются в пользование без предоставления горного отвода на основании специального разрешения (лицензии) на геологическое изучение недр.

Геологическое изучение осуществляется с целью получения данных о геологическом строении недр, процессы, которые происходят в них, выявления и оценки полезных ископаемых, изучения закономерностей их формирования и размещения, выяснения горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Проведение работ по геологическому изучению недр организовывает и координирует Государственный комитет природных ресурсов Украины на основе государственных комплексных или целевых программ, межотраслевых планов, проектов, соответствующих норм и правил.

Геологическое изучение недр, предусмотренное государственными программами, осуществляется, как правило, за счет средств, которые отчисляются добывающими предприятиями в Государственный бюджет за выполненные ранее геолого-разведочные работы. В отдельных случаях геологическое изучение может выполняться за счет прямых расходов из государственного и местных бюджетов.

Местные советы и местные государственные администрации оказывают содействие проведению работ по геологическому изучению недр, выполняемых в соответствии с государственными программами, разрабатывают и реализуют соответствующие территориальные программы.

При геологическом изучении недр должны обеспечиваться: рациональное и эффективное проведение работ; экологически безопасное для жизни и здоровья людей состояние окружающей природной среды; полнота изучения геологического строения недр, горно-технических, гидрогеологических и других условий разработки разведанных месторождений; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; достоверность определения количества и качества запасов всех полезных ископаемых и их имеющихся компонентов; геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых; ведение работ методами и способами, которые бы исключали неоправданные потери полезных ископаемых, снижения их качества, избыточное разрушение грунтового покрова и загрязнение окружающей природной среды; размещение добытых горных пород и полезных ископаемых, которое бы исключало их вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье населения; сохранение разведывательных горных выработок и скважин, не подлежащих дальнейшему использованию; сохранение геологической и исполнительно-технической документации, образцов горных пород и руд, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Работы по геологическому изучению недр подлежат обязательной государственной регистрации и учету с целью обобщения и максимального использования результатов изучения недр, а также предотвращения дублирования указанных работ. Опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения осуществляется с целью уточнения их отдельных горно-геологических и других параметров, выбора рациональных методов добычи минерального сырья на основании проекта этих работ, согласованного с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Добытые во время опытно-промышленной разработки полезные ископаемые подлежат реализации в общем порядке.

Лица, которые открыли неизвестное ранее месторождение, имеющее промышленную ценность, или обнаружившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно повышающие его промышленную ценность, определяются первооткрывателями.

Первооткрыватели имеют право на вознаграждение.

Вывод по второму вопросу:

Классификация права пользования недрами осуществляется на основе целевого назначения и сроков пользования. По срокам право пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование подразделяется на краткосрочное — до пяти лет и долгосрочным — до двадцати лет.

Различают следующие виды пользования:

геологическое изучение, в том числе опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых;

добыча полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;

образования особо охраняемых геологических территорий и объектов, имеющих важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, лечебные, оздоровительные учреждения и др.);

выполнения работ (осуществление деятельности), предусмотренных соглашением о разделе продукции;

удовлетворение других потребностей.

 


Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 389; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!