Общая характеристика международно-правового регулирования социального обеспечения (основные акты и стандарты в области социального обеспечения)

 

 

Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

 

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты ООН , закрепившие основополагающие права человека. На современном международно-правовом регулировании социального обеспечения базируются Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22.11.1991, и Конституция РФ. В Декларации закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Впервые в ней провозглашен принцип, что пенсии и пособия должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. В Конституции РФ получили закрепление основные права и свободы человека и гражданина, особенно признание того, что общепризнанные международные нормы и принципы и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны и имеют наивысшую юридическую силу.

 

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., оказала позитивное влияние в сфере защиты прав человека: ст. 22 закрепляет право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества, в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

 

Второй по значимости международный акт - Международный пакт об экономических. социальных и культурных правах (ГА ООН 16.12.19661) признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, право на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. В случаях нарушения предусматривает возможность обжалования в Комитете по правам человека.

 

Международная организация труда (МОТ ) играла важную роль в правовом регулировании социального обеспечения в мире, осуществляет свою деятельность на основании соглашения с ООН, создана в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 вместе с Лигой Наций и пережила эту организацию. Число государств-членов Мот - 175 на настоящий момент. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» и механизм ее реализации подчеркивает, что МОТ является организацией, наделенном мандатом и являющейся компетентным органом в области принятия и применения международных трудовых норм, пользуется всеобщей поддержкой и признанием в том, что касается содействия применению основополагающих прав в сфере труда, являющихся выражением ее уставных принципов. Принципы МОТ: 1) универсальность; 2) трехсторонность; 3) сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

 

Международные нормы в сфере социального обеспечения направлена на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения. Обязанность государства-члена МОТ - внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ; она возникает, если нормы МОТ содержат более льготные условия, чем внутренние нормы государства.

 

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, актах рекомендательного характера. Нормы МОТ направлены на установление принципа равноправия прежде всего в области социального обеспечения. Россия не ратифицировала большую часть конвенций по вопросам социального обеспечения

 

Международные организации в области социального обеспечения и их функции

 

На современном этапе наиболее влиятельными международными организация­ми в социальной сфере являются:

♦ Европейский совет;

♦ Европейский союз;

♦ Организации по экономическому сотрудничеству и раз­витию;

♦ Организация по безопасности и сотрудничеству в Евро­пе (ОБСЕ);

♦ Организация Объединенных Наций;

♦ Всемирный банк и др.

Эти организации отличаются друг от друга задачами, статусом, структурой и финансированием. Международные неправительственные организации во многих странах имеют свои отделения, такие как:

♦« Католическая служба помощи »;

♦ «Международный комитет спасения »;

♦ «Международная амнистия»;

♦ «Врачи без границ»;

♦ «Спасите детей».

Многие из них оказывают гуманитарную помощь, экстрен­ную помощь жертвам вооруженных конфликтов, стихийных бедствий.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность, справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силы или примене­ния силы каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН.

НАТО в настоящее время принимает активное участие в решении международных конфликтов, например, события в Косово и в Ираке. Зачастую НАТО подменяет ООН и ее решения. Лидирующую роль в принятии решений ООН играют США. Примером этого влияния является принятие решения ООН о военном вмешательстве в Косовский конфликт.

Другой военно-политической организацией является Совет Европы. Основан в соответствий с Уставом в мае 1949 г. Цель этой организации – достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлении идеалов и принципов, являющихся их общим достижением, и содействие экономическому и социальному прогрессу.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на сле­дующих основных проблемах:

♦ правовое обеспечение прав человека;

♦ содействие осознанию и развитию европейской культур­ной самобытности;

♦ поиск совместных решений социальных проблем;

♦ развитие политического партнерства с новыми демок­ратическими странами Европы.

Руководящими органами Совета Европы являются Коми­тет министров, Консультативная ассамблея, Совещание от­раслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Советы Европы. Он принимает решения по поводу программы рабо­ты организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств, в том числе Россия. Штаб-квартира организации находится в Стамбуле.

 

 

Целями деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) являются: содействие улучшению взаимных отношений, создание условий по обес­печению длительного мира; поддержка разрядки междуна­родной напряженности; признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в разви­тии сотрудничества между государствами-членами; призна­ние тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономи­ческий социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является совещание глав госу­дарств и правительств. Каждые 2 года оно собирается на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные на­правления деятельности ОБСЕ. ОБСЕ состоит из представи­телей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чеч­не, Абхазии, Приднестровье и других «горячих» точках Европы и Азии.

Международная федерация социальных работников (МФСР – JFSW) создана в 1928 г. по инициативе семи национальных ассоциаций. В 1958 г. оформился постоян­ный секретариат социальных работников – международный координирующий орган. В настоящее время МФСР объеди­няет 70 национальных ассоциаций, 400 тыс. членов и яв­ляется самой мощной неправительственной организацией в мире. Основополагающими документами является Устав, Международный кодекс этики профессионального социаль­ного работника и Декларация об этических принципах в социальной работе.

Международная федерация социальных работников осу­ществляет совершенствование социальной работы как профессии; поддержка национальных ассоциаций в вопро­сах социального планирования; расширение контактов и обмен опытом социальных работников всех стран; соблюде­ние и совершенствование кодекса этики профессионализма социального работника.

ФункцииМФСР: распространяет информацию через бюллетень организации; осуществляет технический и профилактический анализ; обеспечивает решение проблем профессии; собирает средства среди состава; информирует молодых специалистов о возможностях трудоустройства и повышения квалификации.

Международный Совет по социальному благосостоя­нию защищает основные права на выживание, пищу, ночлег, образование, здоровье, заботу и безопасность; способствует снижению уровня бедности, нужды, уязвимости человека; свободе самовыражения и равному доступу людей к соци­альным благам; снижению разрыва в уровне жизни людей, уменьшению числа социально обездоленных, ликвидации массовой миграции и расовых конфликтов; координирует де­ятельность общественных и государственных организаций.

Международные центры социального сотрудничества созданы по инициативе ООН после второй мировой войны с целью координации состояния социальных прав человека, подготовки программ сотрудничества социальной помощи детям, инвалидам, семье.

Европейский центр по политике и исследованиям в об­ласти социального благосостояния был образован в 1974 г. Как международный и неправительственный центр по вопро­сам социального развития и подготовки специалистов.

Из многочисленных организаций, занимающихся валютно-финансовыми проблемами, наиболее крупными являют­ся: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и другие, входящие во Всемирный банк.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1994 г. и является специализиро­ванным учреждением ООН.

Целями МБРР являются:

♦ оказание помощи в реконструкции и развитии террито­рии государств-членов путем осуществления капиталов­ложения в продуктивных целях, в том числе для вос­становления экономики, конверсии, производственных предприятий;

♦ содействие частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях;

♦ содействие перспективному сбалансированному росту международной торговле и поддержке равновесия пла­тежных балансов путем стимулирования международ­ных инвестиций в целях развития производственных ресурсов государств-членов, способствуя тем самым по­вышению производительности, жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях;

♦ организация займов или гарантий, с тем, чтобы обеспе­чить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов;

♦ осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условия деловой ак­тивности, а также оказания содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

В соглашении о банке излагаются основные принципы, определяющие его операции: он должен предоставлять займы только для производственных целей (для таких областей, как сельское хозяйство и развитие сельских регионов, энергетика, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь, морские порты и энергетические установки) и должен уделять надлежащее вни­мание перспективам погашения задолженности по этим зай­мам. Каждый заем МБРР должен гарантироваться соответству­ющим правительством и за исключением особых обстоятельств должен предоставляться для осуществления конкретных про­ектов. Решение банка о предоставлении займов должно осно­вываться только на экономических соображениях.

С 1980 г. МБРР предоставляет займы в поддержку про­граммы конкретных изменений политики и институцион­ных реформ. С 1992 г. банк выделяет кредиты России и другим странам СНГ. МБРР имеет отделение в Африке, Европе и Латинской Америке. Членами МБРР являются около 180 стран, в том числе Россия. Штаб-квартира банка расположена в Вашингтоне.

Международный валютный фонд (МВФ) создан в со­ответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1994 году. Это специализированное учреждение ООН. В соответствии со ст. 1 Соглашения 1994 г. МВФ имеет следующие цели:

♦ содействовать международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультации согласован­ных действий по международным валютным вопросам;

♦ способствовать сбалансированному росту международ­ной торговли и тем самым содействовать высоким уров­ням занятости и реального дохода и развитию произ­водственных возможностей;

♦ способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конкурентного обеспечения валют;

♦ создать многостороннюю систему платежей и перево­дов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений, препятствующих росту миро­вой торговли;

♦ временно предоставлять общие ресурсы Фонда государ­ствам-членам при надлежащих гарантиях, с тем, что­бы они могли исправить нарушение равновесия их пла­тежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на национальном и международ­ном уровнях;

♦ сократить продолжительность и масштабы дефицита платежных балансов.

Уставный капитал МВФ составляет 150 млрд. долларов. Он формируется за счет взносов государств-членов. Квота России составляет 1413,10 млн. СДР (6026 млн. долларов) т.е. 3 % уставного капитала. Членами МВФ является 181 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира МВФ нахо­дится в Вашингтоне.

Руководящими и постоянными вспомогательными ор­ганами МВФ являются: Совет управляющих, Всемирный комитет (состоит из 24 членов), Комитет по развитию, Исполнительный Совет трансформации, Фонд структурной адаптации. В рамках МВФ функционирует Институт, кото­рый организует курсы и семинары по повышению квалифи­кации государственных служащих из стран – членов МВФ.

 

---

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 1467; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!