Выборы в органы местного самоуправления
1. Выборы в органы местного самоуправленияпредставляют собой межотраслевой институт, регулируемый нормами избирательного и муниципального права. Особенностью отношений по выборам в органы местного самоуправления является то. что они возникают в сфере особой формы публичной власти — местного самоуправления. Местное самоуправление - это гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления, через которые население осуществляет решение вопросов местного значения, не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, принципы их формирования и деятельности сходны с принципами формирования и деятельности органов государственной власти. Основные из этих органов избираются непосредственно населением, и порядок выборов в эти органы регулируется избирательным законодательством.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании в муниципальном образовании избираются депутаты представительного органа местного самоуправления. В случае, если уставом муниципального образования предусмотрена должность выборного населением главы муниципального образования, он также избирается в соответствии с нормами избирательного права.
|
|
Избирательными отношениями не являются и, следовательно, не подпадают под действие избирательного права случаи, когда уставом муниципального образования предусмотрены выборы главы муниципального образования представительным органом местного самоуправ-
ления из своего состава, а также, когда уставом муниципального образования предусмотрена возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления (в т.ч., выборы главы муниципального образования) собранием (сходом) граждан.
2. Источники права.Система источников, содержащих нормы, регламентирующие избирательные отношения по выборам в органы местного самоуправления, имеет трехуровневую структуру.
Первый (федеральный) уровень составляет федеральное законодательство. Конституция Российской Федерации определяет саму систему (сферу) местного самоуправления, закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. (в ред. от 4 августа 2000 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в регулировании отношений по выборам в органы местного самоуправления, закрепляет виды выборных муниципальных органов, принципы проведения выборов в органы местного самоуправления.
|
|
Федеральный закон об основных гарантиях определяет общий порядок проведения выборов в Российской Федерации, в том числе выборов в органы местного самоуправления; содержит гарантии их проведения в случае отсутствия необходимой правовой базы на региональном и муниципальном уровнях; регламентирует отдельные, значимые стороны муниципальных избирательных отношений (они рассматриваются ниже).
Второй (региональный) уровень регулирования - конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации определяется порядок выборов в органы местного самоуправления, могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданами пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста (возрастной ценз). Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные (по сравнению с Федеральным законом об основных гарантиях) гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов в органы
|
|
местного самоуправления.
Третий (муниципальный) уровень регулирования представлен уставами муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом об основных гарантиях нормами уставов муниципальных образований устанавливаются и
регулируются:
1) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
2) наименования выборных органов и должностных лиц местного
самоуправления;
3) сроки полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправ
ления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
4) сроки проведения выборов в органы местного самоуправления;
5) порядок назначения выборов в органы местного самоуправления;
6) порядок составления списков избирателей;
|
|
7) срок и объем полномочий, порядок деятельности избирательных
комиссий при проведении выборов в органы местного самоуправления.
Спорной является возможность регулирования муниципальных избирательных отношений нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (кроме уставов муниципальных образований). Федеральный закон об основных гарантиях только в одном случае ссылается на такие акты (ч. 6 ст. 23): нормативным правовым актом органа местного самоуправления может быть установлено, что территориальная избирательная комиссия (имеется в виду избирательная комиссия муниципального образования - муниципальная избирательная комиссия) действует на постоянной основе.
3. Особое место в системе источников избирательного права в данной сфере (на федеральном уровне системы) занимает Федеральный законот 26 ноября 1996 г. (в ред. от 22 июня 1998 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само>7фавления».Данным федеральным законом утверждено временное Положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Указанный федеральный закон применяется в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в случаях, если: — законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
- представительным органом местного самоуправления или на мест
ном референдуме не принят устав муниципального образования;
- в муниципальном образовании отсутствует выборный представи
тельный орган местного самоуправления; ,
- полномочия органов местного самоуправления осуществляются !
должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
- законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок
образования, объединения, преобразования и упразднения муници
пальных образований;
- истекли установленные сроки полномочий выборных органов ме
стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- выборы депутатов представительных органов местного самоуправ
ления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том
числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномочен
ным органом или должностным лицом в установленные сроки;
- отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные на
значить выборы депутатов представительных органов местного само
управления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
- муниципальные образования упразднены, объединены или преоб
разованы в порядке, противоречащем законодательству;
— органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;
- в нарушение законодательства не реализуются конституционные
права граждан, проживающих на территории муниципального образо
вания, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
муниципального образования.
При применении Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» следует также учитывать нормы Федерального закона об основных гарантиях. Статья 11 Федерального закона об основных гарантиях устанавливает, что в случае, если срок полномочий органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть применен вследствие установленного судом его несоответствия Конституции Российской Федерации, Федеральному закону об основных гарантиях, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих выборов, выборы органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона об основных гарантиях, а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При этом закон субъекта Российской Федерации применяется в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона об основных гарантиях федеральные законы о выборах не должны ему противоречить. Поэтому при наличии противоречий между нормами Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера-
ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и нормами Федерального закона об основных гарантиях86, применению подлежат нормы последнего.
4. Субъективное избирательное право.Правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Право избирать наступает по достижении 18-летнего возраста. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата на выборах в органы местного самоуправления не может превышать 21 года.
В случае, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации и соответствующим законом субъекта Российской Федерации, в выборах в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации, вправе участвовать иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.
В выборах в органы местного самоуправления не имеют права участвовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования. Такие военнослужащие не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей на выборах. 5. Регламентация порядка проведения выборов в органы местного самоуправления (избирательного процесса) осуществляется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях.
Назначение выборовв представительный орган местного самоуправления осуществляется самим представительным органом или главой муниципального образования, а назначение выборов главы муниципального образования - представительным органом местного самоуправления. Законы ряда субъектов Российской Федерации предусматривают, что в случаях, когда в соответствии с уставом муниципального образования полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляются собраниями (сходами) граждан, выборы главы муниципального образования назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избран соот-
ветствующий орган. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
В случае, если уполномоченный уставом муниципального образования орган своевременно не назначит выборы, они проводятся муниципальной избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения срока полномочий представительного органа местного самоуправления или главы муниципального образования.
При проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления по мажоритарной избирательной системе территория муниципального образования делится на одномандатные или многомандатные избирательные округа.При образовании одномандатных избирательных округов должно соблюдаться их примерное равенство по числу избирателей, при образовании многомандатных округов - равенство числа избирателей на депутатский мандат. Число мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать пяти. При малом (не более пяти) числе депутатов представительного органа, вся территория муниципального образования может представлять собой один многомандатный округ.
Схема образования избирательных округов определяется муниципальной избирательной комиссией не позднее 70 дней до дня голосования. Соответствующий представительный орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае, если представительный орган не принимает решение об образовании округов в установленный срок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в представительный орган местного самоуправления прежнего созыва.
В списки избирателейпри проведении выборов в органы местного самоуправления включаются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. Списки избирателей составляются муниципальными избирательными комиссиями на основании сведений об избирателях, представляемых уполномоченными в соответствии с уставом муниципального образования вести регистрацию (учет) избирателей органами и должностными лицами местного самоуправления. Избиратель включается в список только на одном избирательном участке. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка. Списки избирателей пе-
редаются участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая избирательная комиссия производит уточнение списка избирателей и представляет его для ознакомления избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления образуются избирательные комиссии. Избирательной комиссией, ответственной за проведение выборов, является территориальная избирательная комиссия, которая, в случае, если она действует на постоянной основе и является муниципальным органом, называется избирательной комиссией муниципального образования (муниципальной избирательной комиссией). Муниципальная избирательная комиссия руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, списки кандидатов в депутаты (если выборы проводятся по пропорциональной или смешанной избирательной системе), регистрирует избирательные блоки, регистрирует доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений, избирательных блоков; утверждает формы избирательных бюллетеней и иных избирательных документов; определяет результаты выборов и публикует их; рассматривает жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий; распределяет между нижестоящими избирательными комиссиями, между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками денежные средства, выделенные на проведение выборов.
Окружные избирательные комиссии образуются при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления по мажоритарной избирательной системе в каждом одномандатном или многомандатном избирательном округе. Окружная избирательная комиссия руководит работой территориальных и участковых избирательных комиссий; регистрирует кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, их доверенных лиц; утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования в избирательном округе; устанавливает результаты выборов по избирательному округу; рассматривает жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий. Окружные избирательные комиссии могут не формироваться при выборах в муниципальных образованиях с небольшой численностью избирателей, в этом случае их полномочия выполняет муниципальная избирательная комиссия.
Территориальные избирательные комиссии создаются в соответствии с территориальным делением муниципального образования. Их основная задача — установление итогов голосования на соответствующей части территории муниципального образования. Территориальные комиссии могут не формироваться при выборах в небольших муниципаль-
ных образованиях, в которых границы избирательных участков совпадают с границами избирательных округов.
Участковые избирательные комиссии формируются для проведения голосования граждан на выборах в органы местного самоуправления. Они осуществляют информирование населения о месте и времени голосования на выборах, уточняют списки избирателей, знакомят с ними граждан, осуществляют подготовку помещений для голосования, организуют голосование избирателей, осуществляют подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательном участке.
Формирование муниципальной, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава соответствующей избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае, если соответствующий орган местного самоуправления не назначит состав либо часть состава муниципальной, окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии в срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, либо он отсутствует, назначение состава муниципальной комиссии производится избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, а состава окружной, территориальной, участковой комиссией - вышестоящей по отношению к ним избирательной комиссией с соблюдением требований федерального и регионального законодательства.
Выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, кандидатов на должность главы муниципального образования осуществляется непосредственно избирателями и избирательными объединениями, избирательными блоками. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями может осуществляться путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя или группы избирателей. Избирательные объединения и блоки могут выдвигать кандидатов в одномандатных и многомандатных округах, а также выдвигать списки кандидатов, если на выборах используется пропорциональная избирательная система.
Период выдвижения кандидатов на муниципальных выборах, установленный законом субъекта Российской Федерации, не может составлять менее 20 дней (ч. 3 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях).
Для регистрации кандидатов (списков кандидатов) в их поддержку должны быть собраны подписи избирателей или внесен избирательный залог (если это предусмотрено законом соответствующего субъекта Российской Федерации). Подписи собираются в количестве, определяемом законами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает (ч. 5 ст. 31), что при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения.
Федеральный закон об основных гарантиях иначе, чем в отношении федеральных и региональных выборов87, регулирует ситуацию, когда ко дню голосования в избирательном округе не остается ни одного кандидата, либо число кандидатов становится меньше числа распределяемых мандатов или равным ему. Согласно норме ч. 15 ст. 32 законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.
После регистрации кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе начать предвыборную агитацию.Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами. Предвыборная агитация может осуществляться через электронные и печатные средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий, путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах. При проведении предвыборной агитации должны соблюдаться правила и ограничения, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Голосованиепроводится в календарный выходной день. Время голосования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Голосование проводится в специальных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации.
\
В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.
Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) - за
Дня до дня голосования, или участковой избирательной комиссии — не ранее чем за 3 дня до дня голосования. Для осуществления голосования избиратели получают избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа либо открепительного удостоверения. В случае если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятельно прибыть в помещении для голосования, то по его письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному при содействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, муниципальная (окружная) избирательная комиссия определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол. Выборы могут быть признаны соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися или недействительными. Выборы признаются не состоявшимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим законом субъекта Российской Федерации; если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; если менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получали право принять участие в распределении депутатских мандатов; если за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов. Избирательная комиссия может признать итоги голосования и результаты выборов недействительными в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, или в случае, если итоги голосования были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой избирательных участков. Итоги голосования или результаты выборов могут быть признаны недействительными по решению суда. В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными проводятся повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Официальное опубликование итогов голосования и результатов выборов осуществляется муниципальной избирательной комиссией в срок, определенный законом субъекта Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. ПРИЛОЖЕНИЕ
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2858; Мы поможем в написании вашей работы! |

Мы поможем в написании ваших работ!