Перспективы развития нетарифного регулирования
Глава 2. Правовые основы и перспективы развития нетарифного регулирования в РФ
Анализ нормативно-правовой базы нетарифного регулирования
Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.
Основными документами регулирования таможенной деятельности являются: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и международные договоры стран - участниц Таможенного союза (ТС).
Нормативно-правоваябаза в части нетарифного регулирования включает в себя два уровня: наднациональный и национальный уровень.
На наднациональном уровне основным нормативно-правовым документом регулирования внешнеторговой деятельности является ТК ТС. Внешнеторговые отношения, которые регулируются в рамках ТК Евразийского экономического союза:
· установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза;
· нахождение и использование товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами;
· совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза;
· временное хранение товаров;
· таможенное декларирование и выпуск товаров;
· уплата таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
|
|
|
· проведение таможенного контроля;
· регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами[1].
Не менее важным основным нормативно-правовым документом регулирования в области применения нетарифного регулирования является Договор о Евразийском экономическом союзе.
С 1 января 2015 г. на таможенной территории ЕАЭС действует Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор ЕАЭС), утверждающий создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным документом и международными договорами в рамках Союза[2].
Статья 25 Договора ЕАЭС «Принципы функционирования Таможенного союза» устанавливает, что в рамках ТС государств-членов применяются единые меры регулирования внешней торговли товарами, а также действует единый режим торговли ими в отношениях с третьими странами.
Далее, статья 46 Договора ЕАЭС «Меры нетарифного регулирования» устанавливает, что в торговле с третьими странами могут применятся следующие меры нетарифного регулирования: запрет ввоза и (или) вывоза товаров, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров, автоматическое лицензирование и т.д.
|
|
|
Главным документом, определяющим порядок и случаи применения ЕАЭС мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран Приложение №7 «протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» договора о ЕАЭС.
Действие данного Протокола не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.
Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (далее - единый перечень товаров).
В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых Комиссией принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий.
Нетарифные меры регулирования реализуются, в том числе через разрешительный порядок ввоза/вывоза товаров, под которым подразумевается порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров, предусматривающий лицензирование или иные формы административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы территорий государств - членов ЕАЭС.
|
|
|
Внешнеторговые отношения, регулируемые на наднациональном уровне Таможенного союза, связаны с:
• перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза;
• перевозкой товаров по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;
• временным хранением товаров;
• таможенным декларированием;
• выпуском и использованием товаров в соответствии с таможенными процедурами;
• проведением таможенного контроля;
• уплатой таможенных платежей;
• властными отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза.
Второй уровень наднационального таможенного законодательства составляют международные договоры государств – членов ТС. Данные договоры можно разделить на две большие группы:
|
|
|
• международные договоры, действующих в рамках ЕврАзЭС и принятых до образования Таможенного союза;
• международные договоры, принятые после создания Таможенного союза и направленные на завершение формирования его договорно-правовой базы.
К первой группе относятся двусторонние или многосторонние договоры, где одной из сторон является страна – участница ТС. Данные международные договоры не входят в систему таможенного законодательства ТС, так как не были приняты в связи с его функционированием. При этом они могут являться источником национального законодательства в сфере таможенного дела и регулировать таможенные отношения одного из государств.
Ко второй группе международных договоров относятся договоры, которые были приняты в рамках Таможенного союза всеми его членами. Такие международные договоры могут быть только многосторонними и являются актами таможенного законодательства Таможенного союза.
Решения ЕЭК составляют третий уровень таможенного законодательства ТС. Так, например, Решение Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 № 134 «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Несмотря на обобщающее наименование данного документа, его действие распространяется только на товары, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования. В настоящее время ЕЭК проводится работа, предусматривающая исключение разделов из данного перечня и включение их в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.
Основные документы, регламентирующие запреты и ограничения, причислены в таблице 1. (Приложение 1.)
Национальное таможенное законодательство стран – участниц ТС формируется в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами таможенного законодательства ТС. Так, например, Федеральный закон от 8декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Обосновах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Согласно данному федеральному закону применение мер нетарифного регулирования, в том числе запретов и ограничений обусловлено необходимостью:
· выполнения обязательств государства по заключенным международным договорам;
· обеспечения безопасности государства;
· защиты отечественных товаропроизводителей;
· защиты здоровья населения;
· защиты среды обитания человека;
· защиты культурного достояния государства;
· защиты фауны и флоры.
Нетарифное регулирование в Российской Федерации как в государстве – члене Таможенного союза регламентируется (в части неурегулированной) Конституцией Российской Федерации, международными договорами, заключенными Россией как суверенным независимым государством и являющимися составной частью законодательства Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), Федеральными законами, например «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ), указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые содержат следующее:
· порядок перемещения товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами – участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами;
· порядок перемещения товаров, подпадающих под ветеринарный, фитосанитарный, санитарный контроль и техническое регулирование;
· товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза регулируется национальным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что нормативная правовая база нетарифного регулирования достаточно велика. Механизм реализации мер нетарифного регулирования осуществляется в соответствии с приведенной выше нормативно-правовой базой соответствующими органами путем проверки разрешительных документов в порядке таможенного контроля.
Разрешительные документы, обязательны при таможенном оформлении грузов и весьма различны. Их перечень определяется в каждом конкретном случае и зависит от характера груза и направления перемещения (ввоз/вывоз).
Перспективы развития нетарифного регулирования
Сегодня в многосторонней торговой системе все большую долю среди всех торговых ограничений занимают нетарифные барьеры. Одной из причин этого являются результаты переговоров по либерализации торговли, проведенных в рамках ВТО в ходе Уругвайского раунда. Связано это с тем, что в настоящее время нетарифные барьеры остаются одним из немногих способов защитить внутренний рынок, однако не все из них dejure и defacto соответствуют правилам, установленным соглашениями ВТО.
На сегодняшний день в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) полным ходом идет работа по устранению или смягчению широкого спектра нетарифных барьеров во взаимной и внешней торговле, которые в значительной степени соответствуют классификации ЮНКТАД, но не полностью совпадают с ней. В частности, в соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе комплекс мер нетарифного регулирования включает в себя:
- запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
- количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
- исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
- автоматическое лицензирование (мониторинг) экспорта и (или) импорта товаров;
- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
При этом стоит отметить, что данный комплекс мер направлен в первую очередь на регулирование иностранных товаров, произведенных за пределами единого рынка ЕАЭС.
Развитие нетарифного регулирования в России перспективно развивается внутри государства. Таможенные органы совместно с другими органами проводят различную работу по повышению эффективности работы в сфере нетарифного регулирования. В рамках реализации Соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по аккредитации от 14 ноября 2012 года проводился анализ информации, полученной из Росаккредитации, об аннулированных, приостановленных и отозванных документах о соответствии, представленных при совершении таможенных операций, либо о приостановленных, отозванных аттестатах аккредитации органов по сертификации.
По результатам анализа ФТС России сформирован сегмент рисковых поставок с допустимым риском причинения вреда путем сопоставления сведений, полученных из Росаккредитации и от таможенных органов, со сведениями из Центральной базы данных электронных копий деклараций на товары[3].
Согласно стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года в области нетарифного регулирования будут проведены следующие мероприятия: совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства[4].
Основными задачами в этой области являются:
— организация эффективного противодействия международной преступности, в том числе терроризму, нарушению правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, международной торговле контрафактной продукцией;
— эффективный обмен упреждающей информацией о признаках подготавливаемых преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов, путем реализации межведомственного протокола обмена данными между Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой, доступа таможенных органов к сведениям о пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации, к базам данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы и других федеральных органов исполнительной власти;
— укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;
— внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно- технических мероприятий;
— своевременное оснащение и переоснащение таможенных органов современными водными и воздушными судами, а также развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы;
— создание условии для более эффективного использования кинологической службы в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
— совершенствование структуры комплекса инженерно-технических сооружений Центральной таможни (Кинологического центра Федеральной таможенной службы);
— совершенствование методической работы по применению уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства Российской Федерации;
— совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации;
— повышение качества административного производства по делам об административных правонарушениях[5].
Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:
— доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве дел об административных правонарушениях (с 82 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году);
— доля выявленных оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами (с 70 процентов в 2012 году до 81 процента к 2020 году)[6].
Таким образом, нетарифное регулирование процветает в Российской Федерации, вносятся различного рода новшества в эту сферу, помогающие эффективно работать таможенным органам в области нетарифного регулирования. Правильный подход и грамотная политика в этой области может обеспечить не только национальную безопасность, но н намного ускорить процесс работы таможенных органов при проверке соблюдений запретов и ограничений.
[1] "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) - http://www.consultant.ru/
[2]Баклаков П.А. Система запретов и ограничений во внешней торговле товарами государств - членов Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] : учебное пособие / П.А. Баклаков, С.И. Алексеев. – С.13-14.
[3]Бавланкулова Д.Д. Современные тенденции нетарифного регулирования международной торговли и всемирная торговая организация // Известия ВУЗов Кыргызстана. - 2017. -№ 6. - С. 75-78.
[4] Тараненко П.А. Нетарифное регулирование внешней торговли в странах европейского союза // НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА сборник научных трудов III Международной научно-практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. - 2017.- С. 512-513.
[5]Чумадина А.О., Яковенко В.В. Экспортный контроль как один из видов нетарифного регулирования // Студенческая наука: современные реалии Сборник материалов Международной студенческой научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. - 2017.- С. 181-184.
[6] Дмитриева М.А., Стоянов И.А., Тюменцева А.И. Применение методов нетарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности России // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2015. - № 49.- С. 65-69.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 926; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!