Акты представительного органа МО
Значимый сегмент в МПА, потому что большинство вопросов жизнедеятельности решается не непосредственно в уставе, а в актах представительных органов. Устав выступает здесь правовой основой для соответствующего акта. Они тоже являются актами вторичного нормотворчества в том смысле, что для регулирования соответствующих вопросов местного значения в основном уже все решено на уровне законов и устава.
Признаки актов представительного органа МО:
Ò правовое основание таких актов – законы и устав МО;
Ò в основном это акты «вторичного» нормотворчества;
Ò в них регулируются наиболее значимые вопросы жизнедеятельности МО
Ò Исключительная нормотворческая компетенция представительных органов МО – ст.35 ч.10 Закона о МСУ + иная нормотворческая компетенция представительных органов – в иных ФЗ, Конституциях (Уставах), законах субъектов РФ, уставе МО
Виды актов представительного органа МО:
1) Акты представительных органов, которые должны быть обязательно приняты,
2) Акты представительных органов, которые могут быть приняты по усмотрению в зависимости от того, входит ли это в компетенцию представительного органа МО, обозначенную в уставе.
Любопытно проследить, как соотносятся компетенции нормотворческого органа и исполнительного органа (местной администрации), потому что в ряде случаев можно наблюдать, что весьма значимые вопрос, которые должны быть урегулированы актом представительного органа, оказываются в компетенции главы МО или местной администрации, причем закон прямо предписывает и описывает в этом вопросе компетенцию главы МО.
|
|
|
Соотношение нормотворческой компетенции представительного органа и иных органов и должностных лиц МСУ:
● Представительный орган утверждает местный бюджет, планы и программы социально-экономического развития МО, однако их разработка и внесение - компетенция главы администрации и местной администрации
● НПА представительных органов об установлении и отмене местных налогов и сборов, акты представительных органов, предусматривающие расходы местного бюджета – вносятся в представительного органа главой местной администрации либо при наличии заключения главы местной администрации (ст.35 ч.12 Закона о МСУ)
● Представительный орган утверждает схему территориального планирования муниципального района; генплан поселения, правила землепользования и застройки (ПЗЗ) поселений, однако решение о подготовке проекта ПЗЗ принимает глава местной администрации, как и о проведении публичных слушаний и о предварительном одобрении или отклонении проекта
В этой связи очень интересным актом выступает, например градостроительный кодекс, поскольку в нем можно наблюдать, насколько широко представлена нормотворческая компетенция исполнительного органа и дальше – конкретно главы местной администрации.
|
|
|
По большому счету, по сущностным, основным вопросам компетенция представительного органа сводится к подтверждению акта, который изготавливается местной администрацией.
Для примера, есть отсылки к актам муниципальным, которые мы можем понаблюдать в отдельных отраслевых законах, как, например, в недавнем ФЗ от 13.07.2015 № 224 "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Если кто-то с ним знакомился, то может и обратил внимание на то, как описаны полномочия муниципальных органов в этой сфере, какая регулирующая компетенция есть у них и на кого она возложена. Например, кто принимает решение о реализации проекта муниципального-частного партнерства на территории МО? Это не представительные органы, это глава МО. При этом глава МО далеко не везде является главой местной администрации.
| Глава муниципального образования издает правовые акты в пределах своих полномочий и с учетом дополнительного статуса – по общему правилу: Ò либо главы местной администрации (+ издает акты местной администрации – постановления по вопросам реализации компетенции МО и распоряжения по вопросам организации и деятельности МА); Ò либо председателя представительного органа (+ издает постановления и распоряжения по вопросам организации и деятельности представительного органа) |
|
|
|
Исключения: сельские поселения и внутригородские территории городов федерального значения, если в уставе на главу муниципального образования возложены и полномочия председателя представительного органа, и главы местной администрации.
Глава муниципального образования – полномочия по подписанию и обнародованию актов представительного органа + право отлагательного вето, если глава муниципального образования = глава местной администрации.
Так вот, единоличный орган издает единоличный акт по вопросу, который имеет значение для всего МО и это несколько диссонирует со ст. 35 Закона о МСУ, где указаны исключительные полномочия представительного органа. А все важнейшие вопросы жизнедеятельности должны приниматься все-таки решением представительного органа. А глава МО в любом случае должен взаимодействовать с представительным органом. Глава МО либо выступает в роли председателя представительного органа либо он возглавляет администрацию. Но тогда, как мы понимаем, уже это будет акт местной администрации.
|
|
|
В любом случае, в этой части закон «О государственно-частном партнерстве, муниципальном-частном партнерстве» показывает, насколько у нас несогласованные акты в отдельных сферах с, например, с такими актами как Закон о МСУ. Т.е. вряд ли кто-то заглядывал в Закон о МСУ при составлении закона №224, хотя речь идет о полномочиях МО.
Данный конкретный пример, который характеризует сложность проблемы соотношения правотворческой компетенцией между разными органами и в какой-то мере бесперспективности попыток урегулировать компетенцию тех или иных муниципальных органов в законе урегулирован однозначно. Потому что это вопрос о структуре и особенностях структуры органов МСУ, которые предусматриваются в отраслевом законодательстве.
Когда мы начинаем за МО додумывать, какая будет структура и какой орган должен за что отвечать – то ясно, что мы можем всегда ошибиться, потому что структуры разные и они могут не совпадать у разных МО.
| Акты местной администрации, иных исполнительных органов МСУ: Ò Правовая основа актов местной администрации: законы, устав МО, НПА представительных органов МО + местная администрация действует на принципе единоначалия– акты местной администрации или главы местной администрации? + участие главы местной администрации в разработке, согласовании и представлении актов, утверждаемых представительным органов (напр.: глава местной администрации разрабатывает структуру местной администрации и представляет ее на утверждение в представительный орган; однако глава местной администрации сам утверждает положения о структурных подразделениях местной администрации, распределяет обязанности между замами) Ò Правовая основа актов иных исполнительных органов и должностные лица МСУ: + НПА местной администрации |
Как мы видим, у актов главы МО очень разный статус. Поэтому говорить о том, что во всех случаях можно иметь одинаковую компетенцию мы не можем. Все зависит от того, какой у него дополнительный статус. Является ли он главой местной администрации или нет. Если он будет главой местной администрации, то он издает акты местной администрации и он подписывает документ как постановление администрации по вопросам реализации компетенции МО. Распоряжениями же оформляются акты по вопросам организации деятельности самой местной администрации. Это акты внутреннего характера, которые касаются организации деятельности внутренней администрации. Если же он исполняет полномочия председателя, то он издает постановления, распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в рамках своей компетенции.
Конечно, он не может в этом случае подменить местную администрацию. Значит, в этом случае основной груз нормотворчества, связанный с реализацией исполнительных функций будет падать на местную администрацию, а не вовсе на главу МО. Есть исключения, когда глава МО сочетает в себе и статус председателя представительного органа и статус главы местной администрации. Но эти исключения касаются небольших сельских поселений и внутригородских территорий городов федерального значения. Соответственно, в уставе возложение на главу МО этих 2-х функций должно быть оговорено.
Если глава МО непосредственно избирается населением, то здесь очень интересный подход возникает, поскольку в этом случае он может противопоставляться, быть противовесом в отношении представительного органа. Тем не менее, мы знаем, что принцип разделения властей на муниципальном уровне не работает. Хотя такие отголоски есть. Это отлагательное вето на акт представительного органа с возможностью его преодоления квалифицированным большинством голосов. Но это в том случае, когда глава МО не представительным органом избирается, а непосредственно населением, то у него мандат от населения и они (глава МО и представительный орган) вступают в систему сдержек и противовесов. Но это рудимент принципа разделения властей, которого на самом деле на местном уровне нет, но в таких формах возможен взаимный контроль главы МО и представительного органа.
Местная администрация действует на принципе единоначалия, однако вместе с тем акты принимаются как акты местной администрации, хотя и подписываются главой местной администрации.
Глава местной администрации участвует в нормотворчестве представительного органа. Это очень важный момент, который тоже нужно иметь ввиду прежде всего через реализацию собственных полномочий. Например, та же структура местной администрации разрабатывается главой местной администрации, предлагается к утверждению представительным органом. Но положения структурных подразделений местной администрации утверждает глава местной администрации и обязанности между заместителями тоже самостоятельно определяется главой местной администрации.
Акты местной администрации имеют существенное значение, потому что они имеют приоритет и имеют более высокую юридическую силу по сравнению с актами других исполнительных органов МСУ. Понятно, что в нормотворчестве эти акты должны ориентироваться на местную администрацию.
| Примеры правовых актов местной администрации и иных исполнительных органов и ДЛ: Ò Постановления и распоряжения местной администрации (главы местной администрации): напр., об инициативе главы местной администрации о проведении местного референдума. Ò Постановления, распоряжения и приказы иных исполнительных органов и должностных лиц (акты во исполнение функций учредителя в отношении подведомственных МУПов и муниципальных учреждений). Ò Специфические НПА – административные регламенты (ФЗ №210): административные регламенты предоставления муниципальных услуг; административные регламенты услуг, предоставляемых при осуществлении отдельных государственных полномочий |
На слайде приведены примеры актов местной администрации и иных исполнительных органов МСУ. Их достаточно много и это наиболее широкий разнообразный сегмент в системе МПА. Одни только административные регламенты чего стоят. Это очень серьезный круг актов, принимаемый гражданами МО применительно к административным процедурам деятельности каждого исполнительного органа. Такие административные регламенты рассматриваются как нормативные акты и нуждаются, в том числе, в антикоррупционной экспертизе, а также в опубликовании.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 541; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!