VI. Официальное опубликование (обнародование) после государственной регистрации



VII. Вступление в силу после официального опубликования (обнародования).

Вступление в силу возможно только после официального опубликования. Официальное опубликование возможно только после регистрации. Это сделано тоже для того, чтобы не сталкивать различные формы: формы прямого волеизъявления населением или через представительные органы, с одной стороны, и, соответственно, решения государственных органов в лице минюста, чтобы не было противоречия между ними. Опубликование и вступление в силу возможны только после того, как предварительный контроль найдет соответствующий документ и он будет зарегистрирован. Только тогда возможно официальное опубликование и вступление в силу устава.

Что касается отдельных положений устава, то здесь нужно учитывать особенности, в зависимости от содержания этих положений. Е.В. привела для примера оговорки в отношении тех или иных положений устава о вступлении в силу. Тем более, в случае вступления в силу порядка формирования соответствующего органа, порядка замещения должности главы МО, здесь уже очень важно соблюдать общие принципы, в том числе, например, недопустимость введения в действие положений устава, которые связаны с изменением порядка формирования органа в том случае, если срок полномочий органа очень высок. Такие изменения должны вступать в силу после того, когда срок полномочий истек.

Надо внимательно посмотреть на те требования по моменту вступления в силу устава, которые содержатся в законе. На слайде приведены некоторые цифры из данных мониторинга по реализации положения Закона о МСУ в части муниципальных уставов. Какие здесь интересные наблюдения можно обнаружить?

На сайте Минюста можно найти тексты уставов МО. Прежде всего, надо обратить внимание на то, что у нас нестабильна сама численность МО. Она меняется в зависимости от проводимых муниципально-территориальных реформ. Можно обратить внимание на динамику числа МО в период с 2007 по 2015 г. Сначала к 2007 г. увеличилось число МО, затем оно стало уменьшаться. Т.е. сейчас мы имеем около 22 тыс. МО. Это при том, что у нас добавились новые субъекты РФ и новые МО соответственно. Однако они не повлияли на уменьшение общей численности МО, а, значит, и уставов.

Интересно, как Минюст ведет статистику. Он указывает на общую цифру актов о внесении изменений, дополнений в устав. На сайте мы находим общую информацию по каждому субъекту РФ не только о самих актах, но и о внесении изменений, а их может быть очень много. Но они не систематизированы и не внесены в соответствующий устав. Общую картину и реально действующий устав мы никогда не увидим. Это очень интересный вопрос с точки зрения информированности населения. Поэтому нужно провести большую работу, чтобы понять, в какой части этот устав сейчас действует, в какой редакции, какие изменения вступили в силу или какие еще вступят в силу – это все, к сожалению, работа кропотливая.

В реестре содержатся сведения об уставах, которые уже утратили силу – где-то 50 тыс. МО сейчас около 22 тыс. (хотя действующих уставов, почему-то, больше). Это происходит потому, что если муниципалитеты объединились, то сохраняет действие старый устав. Т.е. действуют 3 устава (2 старых и новый единый). Коллизию можно избежать путем указания в переходных положениях до каких пор действуют уставы прежних МО. Т.е. это связывается не с самим фактом объединения и утраты статуса, а с полномочиями органов. А полномочия органов не совпадают. Они может еще не истекли, не образован новый орган и вот именно по этому продолжают действовать старые уставы.

Это по аналогии с тем, как у нас происходит объединение субъектов РФ. Когда объединяются субъекты, то продолжается действие положений уставов прежних субъектов РФ до момента, когда принят устав новыми уже органами. Соответственно, мы имеем расхождение в количестве актов, действующих на территории.

Трудно в этом разобраться, когда что вступает. В каждом конкретном случае надо просто индивидуально смотреть. Только в общих чертах можно нарисовать, что каждое МО имеет свой устав, в какой-то момент он нуждается в приведении в соответствии с действующим законодательством либо устав действует в этой редакции. Еще есть соглашение о передаче полномочий, которые меняют содержание устава в части, по крайней мере, полномочий муниципальных органов. Это все снижает ценность устава. Мы можем устав увидеть, составить себе некую картину, потом понять, что есть изменения в устав, есть еще и соглашения, по которому переданы полномочия и на самом деле не так все в этом МО, как это написано в уставе.

 


Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 269; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!