Период государственного регулирования (административно - общественный) 1917 - 1991
Первая мировая война, Октябрьская революция, гражданская война, установление нового социального строя и возникновение нового государства – СССР существенным образом изменили формирование и развитие туризма на 1/6 части суши. Если на территории Европейских стран развитие туризма продолжалось в основном через экономическую деятельность и социальную инициативу посредством общественной клубной работы, то развитие в СССР новых форм социального общежития требовало найти и применить к практике новые формы рекреации.
Советское туристское движение начало формироваться в начале 20-х гг. Основной формой туристкой деятельности становиться экскурсии. Целевой аудиторией – дети.
В 1918 году при Народном комиссариате просвещения (Наркомпрос) организуется специальное бюро школьных экскурсий.
А.В. Луначарский приглашает к себе профессора И.И. Полянского и поручает ему собрать, а затем и возглавить специальную комиссию ученых, которой поручалось подобрать в окрестностях Петрограда подходящие места для создания опорных баз или Экскурсионных станций.
В 1919 году удалось организовать шесть экскурсионных станций - Павловская, Детскосельская, Лахтинская, Сестрорецкая, Петергофская и еще одну при Каменноостровском сельскохозяйственном институте.
Все экскурсионные станции, организованные в 1919 году, работали по естественноисторической программе.
Станциями проводились однодневные и многодневные экскурсии по геологии и почвоведению, по ботанике и зоологии. Чрезвычайно важно, что 1 января 1920 года была организована Центральная станция гуманитарных экскурсий в помещениях Аничковой усадьбы. Это место было весьма удобно для экскурсантов: центр города, Невский проспект и Фонтанка. Еще важнее было то, что в помещениях Дворца размешался Музей Города. Отсюда, после знакомства с экспозициями Музея Города, экскурсанты направлялись в другие музеи города: Эрмитаж, Русский музей. Учащиеся окраинных школ Петрограда и приезжающие из области получали бесплатное питание
|
|
|
Центральная станция принимала не только школьников С 15-го по 30 октября 1920 года были организованы курсы с целью ознакомления петроградских педагогов "с имеющимся в Петрограде экскурсионным материалом гуманитарного характера"[6]
Кроме экскурсионной и просветительской деятельности сотрудники станций занимались методической и исследовательской работой. К весне 1923 года на станции был подготовлен коллективный труд "Северное побережье Невской губы в свете естествознания и истории".
В 1921 году в стране создаются три научно-исследовательских учреждения: в Москве - Центральный музейно-экскурсионный институт, выросший из экскурсионного бюро, Институт методов внешкольной работы, где создается экскурсионный отдел, и, наконец, в Петрограде - Научно-исследовательский экскурсионный институт.
|
|
|
Институт в Петрограде с первых своих дней начал работать со станциями в тесном контакте.
В течении 1922 года, согласно отчета, была проведена 1181 экскурсия, в которых участвовали 34430 человек. Это были и взрослые, и школьники. Основная работа по привлечению взрослого населения к экскурсиям возлагалась на подотдел внешкольного образования Наркомпроса,
В 1922 году создается Центральное бюро Краеведения (ЦБК) во главе с академиком С.Ф. Ольденбургом. На эту структуру возлагаются полномочия развития туризма и экскурсионной деятельности. ЦБК в период с 1923 по 1929 г. издает «Известия ЦБК». В первом номере журнала "Известия ЦБК" давались рекомендации краеведческим организациям:
- разрабатывать маршруты экскурсий, прогулок как местного значения, так и выходящие за пределы своего края;
- организовывать доклады, лекции, посвященные характеристике края или особо интересным местам, которые следует посетить;
- изучать места, где можно провести свободное время и отдохнуть;
- устраивать выставки, конкурсы на лучший собранный материал во время экскурсий;
- готовить организаторов краеведческой и экскурсионной работы на местах.
|
|
|
20-х годах несколько расширилась география туризма. Если в 1918-1920 годах походы и отдельные поездки осуществлялись локально - внутри Московской и Петроградской губерний, то в 1921-1924 годах проводились уже посещения за их пределами. Начали приезжать группы в Москву и Петроград из других городов
К туризму как одной из прогрессировавших форм организации отдыха все больше стали обращаться профсоюзные организации. Их привлекали туризм и экскурсии как дополнительная возможность просветительной работы среди населения.
Между тем, следует отметить, что в 20-х годах краеведческая работа была направлена не только на рекреацию, но и на изыскание новых полезных ископаемых, необходимых для строительства, местной промышленности и сельского хозяйства.
К концу 20-х годов экскурсионно-краеведческую деятельность стали свертывать а в 1929-1931 годах экскурсионно-краеведческое движение по существу было разгромлено. Многие ученые были репрессированы.
Все направление этой работы, названное "гробокопательством", было ликвидировано. Экскурсионно-туристская литература, выпущенная до 1921 года, подлежала пересмотру на предмет изъятия.
|
|
|
Начиная с 1929 г с экскурсионно-туристских организаций стали требовать вести активную политико-воспитательную работу, а именно больше заниматься классовой структурой населения, "изучением форм классовой борьбы в городе и деревне". [6]
1918-1929 годы - время, которое называют "золотым десятилетием" развития экскурсоведения и краеведения. Называют это время еще и "массовым научно-культурным движением". [6]
В 1926 году при Наркомпросе РСФСР было создано Объединенное экскурсионное бюро, куда вошли Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки.
Объединенное экскурсионное бюро просуществовали недолго, уже в конце 1928 года оно было ликвидировано. В стране создается акционерное общество "Советский турист" ("Совтур"). Оно монополизировало деятельность по предоставлению экскурсионных и туристских услуг в стране, вытеснив частные туристские конторы и бюро. Членами общества могли стать граждане, купившие его акции. Одна акция стоила один рубль, но право голоса имели те, кто держал не менее 100 акций.
Акционерному обществу вменялось в обязанность создание сети туристских баз и маршрутов на всей территории Советского Союза, т.е. развитие туризма, как вида экономической деятельности. Туристские и экскурсионные маршруты должны были проходить по местам, связанным с революционными событиями и социалистическим строительством в стране.
Общество имело свои турбазы, дома туристов, сезонные приюты, арендовало в городах гостиницы. На свои маршруты общество "Совтур" распространяло платные путевки.
К лету 1929 года "Советский турист" предлагал путевки на 29 маршрутов, проложенных как в европейской, так и в Азиатской частях страны: в Центральной полосе России, на Урале и Волге, на Украине и в Крыму, на Кавказе и в Закавказье, на Алтае и даже по Памиру. Продолжительность путешествий не превышала двух недель, что соответствовало времени отпуска большинства трудящихся.
Одновременно с проектированием Совтура, комсомольским организациями был инициирован процесс создания организации массового туризма. Комсомол был заинтересован предложить молодежи недорогой, активный способ организации собственного досуга.
При редакции газеты "Комсомольская правда" была создана комиссия по туризму. В нее вошли комсомольцы-активисты и коммунисты со стажем Н.А. Семашко, Н.И. Подвойский. При большинстве губернских и городских комитетов комсомола возникли бюро туризма, а при многих ячейках - секции туризма, объединявшие любителей походов. Туризм быстро становился приметным участком комсомольской работы. Комитеты отчитывались за его развитие и содержание. В мае 1927 года "Комсомольская правда" сообщала, что уже насчитывается около 20 тысяч туристов [6]
Создания новой всероссийской туристской организации не поддержали профсоюзы и Наркомпрос, наибольший протест по ее созданию высказали представители Совтура. Его руководители увидели в предложении комсомола опасность появления конкурента. Основным направлением туризма "Советский турист" считал стандартные поездки по путевкам, а самодеятельные путешествия рассматривал как лишнюю обузу, так как они требовали вложения сил и средств и не давали дохода.
Комсомольцы нашли изящный выход. В Москве возобновило свою деятельность Российское Общество Туристов. Оно объединяло около 500 человек (из них один рабочий!) и представляло собой небольшой замкнутый клуб, стоявший в стороне от жизни страны. В РОТ ступило около 1 500 молодых туристов. Затем они потребовали созыва очередной конференции. [6]
На конференции, состоявшейся в январе 1929 года, они высказали предложение о переименовании Российского общества туристов в Общество пролетарского туризма РСФСР и изменения устава. 30 ноября 1929 Народным комиссариатом внутренних предложенный устав был утвержден. Так в стране появилась массовая туристская организация - Общество пролетарского туризма РСФСР, сокращенно ОПТ. Его председателем стал Н.В. Крыленко. [6]
В уставе ОПТ особо подчеркивалась необходимость обслуживать самые широкие массы трудящихся. Первичной организацией общества, по уставу, являлась ячейка, создаваемая на предприятиях, в учебных заведениях, учреждениях, клубах, подразделениях Красной Армии. Туристская ячейка могла считаться организованной при наличии трех туристов, заполнивших анкеты и внесших членские взносы.
Так же в уставе определялись основные цели, которые ставились перед обществом:
- придание туризму форм широкого организованного общественного движения;
- изучение и улучшение техники туризма;
- организованную взаимопомощь туристов;
- содействие обороне СССР путем военизации туризма;
- выполнение общественной работы туристов во время их путешествий;
- внедрение элементов краеведения в туризм.
Началось скрытое противостояние РОТ и Совтура, в котором Общество пролетарского туризма отстаивало значимость самодеятельных путешествий, «Советский туризм» - коммерческие путешествия по путевкам.
Учитывая, что комсомол на первое место выдвигал идейное содержание походов, развития самодеятельности и общественной активности его участников и в то же время не отрицал туризм, как вид экономической деятельности было 8 марта 1930 Совнаркомом было принято постановление о слиянии акционерного общества "Советский турист" с Обществом пролетарского туризма РСФСР и о создании Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий. (ОПТЭ). Новую туристскую организацию, как и Общество пролетарского туризма, возглавил Н.В. Крыленко. Всесоюзному добровольному обществу пролетарского туризма и экскурсий поручалась вся туристско-экскурсионная работа и передавались все государственные туристские организации, существовавшие в стране.. При этом ОПТЭ оставалась самостоятельной общественной организацией, не подчиненная какому-либо наркомату или иному учреждению.
Главной задачей деятельности Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий заключалась в поисках своих специфических форм помощи социалистическому строительству.
Кроме привычного обслуживания на плановых туристских маршрутах и самодеятельных путешествиях с целью самосовершенствования ОПТЭ инициировало организацию общественно-политической работы туристов во время походов: проведение бесед, чтение лекций, показ кинофильмов местному населению (особенно в глухих и отдаленных районах), трудовая помощь в уборке урожая.
Конкретной помощью социалистическому строительству стал организованный Обществом пролетарского туризма и экскурсий Всесоюзный исследовательский поход "За сырьем для станков пятилетки".
В исследовательские походы включились сотни групп. Создавались кружки по изучению техники сбора образцов и семинары для подготовки руководителей будущих походов. Центральный совет Общества пролетарского туризма и экскурсий совместно с Главным геологическим управлением издали серию популярных брошюр: "Как искать месторождения слюд", "Как собирать горные породы и минералы" - всего более 15 названий и ряд листовок: "За полезными минералами", "На поиски цветных металлов" и т.п. [6]
Силами самодеятельных туристов были обнаружены месторождения фосфоритов, белой глины, охры в Ивановской области. На Урале в районе Вишеры, был найден титаномагнетит, в Азербайджане - дикие каучуконосы и несколько месторождений местных стройматериалов, остро необходимых и ввозившихся издалека, на Алтае выходы барита и медной руды. [6]
Кроме того, туристами осуществлялась топографическая съемка местности и велись гидрологические наблюдения.
ОПТЭ создало собственные производство туристского снаряжения. На трех фабриках выпускались палатки, рюкзаки, туристская обувь, байдарки и другое снаряжение. Начался выпуск периодических журналов: “Всемирный турист”, “На суше и на море”, ежемесячник “Турист-активист”. Стали применятся маршрутные листы и маршрутные книжки. Начали свою деятельность Маршрутно-квалификационные комиссии. Часть самодеятельных туристских групп получали скидки в 50% от стоимости проезда в железнодорожном транспорте. Основная деятельность с самодеятельными туристами была сосредоточена в секциях (горных, водных, пешеходных и пр.) при советах ОПТиЭ. Секции занимались вопросами повышения квалификации, снаряжения, разработки маршрутов, консультаций, методики самодеятельных путешествий, организации походов и т.д. К сожалению они не зачастую не имели собственных помещений и статуса юридического лица.
К лету 1932 года Общество имело 360 турбаз и Домов туриста с общим количеством 17 тысяч мест. В стране действовали 177 дальних оперативных (плановых) маршрутов, из них 103 - индустриальных, 40 - краеведческих, 23 - сельскохозяйственных, 11 - для иностранных рабочих и специалистов.
Кроме Общества пролетарского туризма и экскурсий 12 апреля 1929 года Совнаркомом было принято решение о создании Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР – «Интурист». Целью его существования было привлечение и обслуживание иностранных туристов и экскурсантов в СССР. Интурист осуществлял продажу билетов перевозку иностранных туристов морским, речным, сухопутным, воздушным путем, обеспечение их помещением для проживания, организацию продажи сувениров и предметов искусства, культурное обслуживание.
Учредителями «Интуриста» выступили:
- Народный Комиссариат Торговли СССР;
- Совторгфлот и Народный Комиссариат путей сообщения СССР;
- Другие советские организации
Для осуществления уставной деятельности "Интурист" получил право выходить на туристические рынки иностранных государств и открывать за пределами национальных границ государства свои представительства и отделения.
Уставной капитал "Интуриста" в 1929 году был определен в 5 миллионов рублей, разделенных на 200 акций.
К 1933 году после объединения «Интуриста» и Всесоюзного Акционерного Общества "Отель", возникло новое предприятие - Всесоюзное Акционерное Общество по иностранному туризму в СССР - "Интурист", со свое материальной базой и монопольным правом на прием и обслуживание в стране всех иностранных граждан, независимо от того, в каком качестве они прибыли в страну: туристами, коммерсантами или техническими специалистами. До 1941 г. «Интуристом» было принято около 100 тыс. иностранных туристов
Для организации детского туризма и содействия его развитию в 1930 году была образован «Центральная Детская Экскурсионная Туристическая Станция». В ее задачи входило содействие развитию экскурсионно-туристской работы в школах, пионерских клубах, отрядах, отдельных группах и кружках [11]
Таким образом, к средине 30-х годов произошла дифференциация туристкой деятельности в СССР. Выделились определенные государством структуры ответственные за развитие детско-юношеского туризма, въездного иностранного и внутреннего: планового и самодеятельного. С созданием ОПТЭ туризм приобрел новые функции: стал использоваться, как средство пропаганды и получил прикладное значение для народного хозяйства. Частный бизнес в туризме, как впрочем, и во всем государстве, перестал существовать.
Несмотря на рост всех показателей развития туризма ЦИК СССР счел нецелесообразным дальнейшее существование туризма в рамках добровольного общества и постановил его ликвидировать.
17 апреля 1936 года Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР принял постановление о передаче туристско-экскурсионного дела в ведение Туристско-экскурсионного управления Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, а развитие массового самодеятельного туризма (спортивного) - Высшему совету физической культуры (ВСФК), (никогда прежде им не занимавшемуся), где была образована Всесоюзная секция туризма. При этом альпинизм отделялся от туризма.
Все имущество общества: турбазы, фабрики и т.д. - передавались ВЦСПС.
Причиной такого шага ЦИКа СССР было, прежде всего, укрепление административно-хозяйственной системы и началом репрессий. Вся общественная деятельность в стране сворачивалась. Кроме ОПТЭ в средине 30-х годов были ликвидированы почти все массовые добровольные общества: "Друг детей", "Автодор", "Долой неграмотность", "Техника - массам" и другие.
На смену общественникам приходили чиновники – винтики в сложном государственном механизме. Добровольные общества рассматривались как потенциально опасные "гнезда", удобные вывески для "врагов народа".
С самого начала Туристско-экскурсионное управление посчитало своей основной функцией только совершенствование плановых туристских маршрутов. Несмотря на многочисленные обращения активистов самодеятельного туризма перестали существовать консультационные пункты по туризму (ОПТиЭ создало около 30 таких пунктов по всей стране). Распался туристский актив. Профиздат и издательство "Физкультура и туризм" прекратили выпуск туристской литературы. Только в Красной Армии, где глубоко понимали значение самодеятельного туризма, продолжалось проведение туристских походов и альпинистских восхождений.
Лишь к началу 40-х годов состояние упадка в самодеятельном туризме сменилась ростом . В Ростове-на-Дону открылся первый в СССР туристский клуб. 26 марта 1939 года было утверждено положение о значке «Турист СССР» В 1940 году в туризме были введены инструкторские звания (младший инструктор, инструктор, старший инструктор) по видам туризма - пешеходному, водному, велосипедному, лыжному, автомототуризму. Эти звания согласно специально утвержденному положению присваивались наиболее опытным туристам, имевшим соответствующую практическую подготовку. 1940 году профсоюзы создали несколько тысяч туристских секций на заводах, фабриках, шахтах, стройках, в учебных заведениях.
Основная их масса работали под руководством советов добровольных спортивных обществ профсоюзов ("Труд", "Локомотив", "Водник", "Спартак", "Урожай" и т. д.). Были организованы новые туристские маршруты. Накануне войны действовало 165 палаточных туристских баз и туристских лагерей, которые обслуживали 200 тысяч человек в год. По итогам 1940 года только на местных маршрутах Туристско-экскурсионного управления ВЦСПС было обслужено более 60 тысяч человек. Стали проводиться спортивно-туристские соревнования.
К началу войны в СССР была создана курортная индустрия, располагавшая 1828 санаториями и 1270 домами отдыха.
В период Великой Отечественной войны деятельность Туристско-экскурсионного управления ВЦСПС была прекращена. "Интурист" выполнял задачу обслуживания военных миссий союзников СССР по антигитлеровской коалиции. Деятельность по развитию детско-юношеского туризма была свернута. Большинство детских экскурсионно-туристских станций закрылись. Имущество и помещения были переданы госпиталям
В течение 1945-1948 годов была возобновлена деятельность территориально-экскурсионных правлений ВЦСПС в Москве, Ленинграде, в Крыму и на Кавказе, в Краснодарском крае, в Киеве, Горьком, Уральске, Свердловске и Алма-Ате. В первую очередь усилия были направлены на восстановление материально-технической базы и подготовку кадров.
Учитывая, что большинство специалистов туристко-экскурсионной работы за годы войны было утеряно, профсоюзы решили использовать проверенную методику – готовить общественников. Консультационные пункты в 1947 году обучили 13037 общественных работников туризма и экскурсий
К началу 50-х годов были реконструированы 45 из 47 разрушенных туристско-рекреационных объектов, приведены в порядок 17 прежде действующих союзных маршрутов.
Содержанием первых послевоенных туристских мероприятий стали походы патриотической тематики. Получило распространение субсидирование путевок в санатории, профилактории и турбазы за счет средств государственного социального страхования. При этом 10 % - субсидировались полностью, остальные - с взиманием 30 процентов их стоимости. При этом допускалось и приобретение путевок для членов семей.
В 1949 гуду Всесоюзный комитет включил в Единую всесоюзную спортивную классификацию нормативы, определяющие определенные самодеятельные путешествия в природной среде – видом спорта, а туристам стали присваиваться спортивные разряды и звания.
В начале 50-х годов появились новые формы туристско-экскурсионной работы: походы выходного дня, туристские слеты, зимние плановые маршруты. В качестве эксперимента была введена единая стоимость обслуживания на маршрутах, что способствовало равномерной загрузке баз и помогло планировать и регулировать туристские потоки.
В ряде городов были открыты туристские клубы: в 1949 году - в Москве, в 1950 - в Свердловске. При клубах имелся прокат снаряжения и работали маршрутно-квалификационные и видовые комиссии.
30 июня 1951 года Президиум Совета спортивных обществ своим приказом утвердил положение "О Единой Всесоюзной спортивной классификации по туризму", в котором определялись требования к спортивным походам и маршрутам.
Основными формами планового туризма в конце 50-х годов являлись путешествия по всесоюзным радиальным маршрутам, где туристы посещали один район или город. По линейным маршрутам предоставлялось знакомство с более обширным регионом, например, с районами Военно-Сухумской дороги или Поволжья. Все больше распространялось межбазовое передвижение пешком, на лыжах, байдарках; активно проходили туристские массовки, вылазки, походы выходного дня. Все это обрело свое выражение на основе расширении материально-технической основы туризма.
В 1958 году ЦК ВЛКСМ создает Бюро международного молодежного туризма "Спутник". Его главной задачей является установление туристского обмена, сотрудничества с зарубежными партнерами - фирмами союзов молодежи государств мира. Фактически целью работы «Спутника» являлось пропаганда средствами молодежного обмена достижений СССР среди молодежи зарубежных стран.
К 60-м годам массовость туризма значительно возросла.
С 1947 по 1962 год число туристских баз выросло с 96 до 297, было создано свыше 200 туристско-оздоровительных лагерей, 660 домов рыбака и охотника, во всех союзных республиках, в 33 краях и областях РСФСР, в 144 городах открыты клубы туристов, созданы более 800 пунктов проката туристского инвентаря. Все это позволило охватить туристскими походами, путешествиями и экскурсиями более 10 миллионов человек. таблица
В 1961 году управление сферой туризма в СССР вновь подверглось реорганизации. Центральный Совет Союза спортивных обществ и организаций для устранения параллелизма в руководстве туризмом принял решение об упразднении федераций и секций туризма при соответствующих советах Союза спортивных обществ и организаций.
Центральное, республиканские, краевые и областные туристско-экскурсионные управления были преобразованы в Центральные, республиканские, краевые и областные советы по туризму, работающие на принципах коллегиальности и широкого привлечения общественного актива.
Основной задачей советам по туризму ставилась дальнейшее массовое развития в стране туризма, как одного из важных средств коммунистического воспитания трудящихся, укрепления здоровья, активного отдыха и приобщения их к занятиям физической культурой и спортом. [6] Туристские клубы становились центрами проведения организационной и учебно-методической работы по туризму в городах и районах. Они создавались по решению соответствующих советов профсоюзов, работали на общественных началах под руководством советов по туризму.
1965 году сферой туризма через походы и экскурсии было охвачено около 2 млн. туристов и свыше 8 млн. экскурсантов. Самодеятельный туризм опирался на работу 200 тысяч общественных туристских организаторов. В распоряжении профсоюзных организаций было около 450 баз на 95 200 мест и около 5 тысяч туристско-оздоровительных лагерей; работали 8 тысяч пунктов проката туристского снаряжения; 77 теплоходов были в распоряжении туристов, путешествовавших по морям и рекам СССР; 215 туристских железнодорожных составов курсировали по стране; работали 1500 туристских клубов (пять лет назад их было всего 128) [6]
Для улучшения руководства экскурсионной работой в крупных городах возникли новые экскурсионные организации - бюро путешествий и экскурсий; при некоторых советах по туризму создаются экскурсионные бюро (в 1964 году их было 17, в 1966 - уже 108) [6]
Развитию туризма способствовали перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю, а так же растущий уровень жизни. В этот период особую популярность получили путешествия и экскурсия в выходные и праздничные дни.
В 1969 году в стране было организовано около тысячи железнодорожных рейсов, более 4 тысяч авиационных, свыше 6 тысяч автобусных путешествий, арендовано 89 судов. Объем обслуживания составил 7,2 миллиона туристов и 28,5 миллиона экскурсантов, число турбаз достигло 545, они могли одновременно принять 138,5 тысячи человек. Объем услуг населению составил 202,5 миллиона рублей. Однако все возрастающий спрос опережал возможности туристских учреждений. Сфера туризма и ее система управления требовала корректировки.
В 1969 ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», поставившее задачу превратить туристско-экскурсионное дело в крупную отрасль обслуживания населения; ЦСТ преобразован в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ), ставший одной из крупнейших туристских организаций в мире. Развитие туризма было включено в работу Госплана и Госстроя СССР.
Определялись конкретные меры по созданию материальной базы туризма, по расширению сети туристско-экскурсионных учреждений, по развитию путешествий с использованием различных видов транспорта.
Было признано целесообразным создавать новые пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря. Предусматривалось соорудить в 1971-1975 годах туристские базы и гостиницы, кемпинги и автопансионаты..
В 1971 году была принята конкретная программа развития туризма на 1971-1975 годы. Туризм начал рассматриваться, как вид экономической деятельности, индустрия путешествий в масштабах государства.
В 1971—75 на развитие материальной базы туризма профсоюзами выделено 500 млн. руб. Следствием этого объём туристско-экскурсионных услуг возрос с 260 млн. руб. в 1970 до 1 млрд. руб. в 1975; количество турбаз, гостиниц, кемпингов доведено почти до 1 тыс., количество мест — со 157 тыс. до 300 тыс. В 1975 обслужено 26 млн. туристов и 131 млн. экскурсантов
Кроме материальной базы было необходимо подготовить профессиональные кадры для работы в туристкой индустрии. Президиум Центрального совета по туризму принял решение создать Центральные туристские курсы в г.Сходня Московской области. Срок обучения до двух месяцев с отрывом от производства. Здесь должны были повышать квалификацию буквально все категории работников, начиная от председателей советов до шеф-повара и сестры-хозяйки турбаз. Там же создавался методический кабинет, который должен был подготовить различные методические и учебные пособия по туризму для всей страны.
Кадры для учреждений и организаций различных туристских систем стали готовить Центральные и зональные курсы Центрального совета по туризму и экскурсиям, с 1973 года - факультет подготовки кадров санаторно-курортных и туристско-экскурсионных учреждений профсоюзов в Высшей школе профсоюзного движения ВЦСПС, географические факультеты многих университетов, факультеты общественных профессий ряда педагогических вузов, с 1981 года - Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций Центрального совета по туризму и экскурсиям, отделения переводчиков факультетов языковых вузов. С 1982 года ряд институтов физкультуры страны ввел специальность "организатор и инструктор туризма".
Туризм в России приобрел серьезную научную основу. Исследования в области туризма вели Институт географии АН СССР, ВШПД ВЦСПС, Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория туризма и экскурсий Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, Научно-исследовательская лаборатория по иностранному туризму Госкоминтуриста СССР, Сибирский филиал АН СССР и другие организации.
В СССР на постоянной основе стали выпускаться регулярные издания: журнал "Турист" (ВЦСПС), "Путешествие в СССР" (русский, английский, немецкий, французский), "Бюллетень туристской информации" (Государственный комитет по иностранному туризму СМ СССР), "Информационный бюллетень Комитета молодежных организаций СССР" (КМО СССР), а также в непериодическом издании "Информационный бюллетень Бюро международного туризма "Спутник" ЦК ВЛКСМ" (БМТ "Спутник" ЦК ВЛКСМ). [6]
В 1976 году были созданы федерации туризма на базе центральных, республиканских, краевых, областных и городских туристских клубов. Таким образом, структура управления самодеятельным туристским движением включала: секции туризма, коллективы физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, районные, городские туристские клубы советов по туризму и экскурсиям ВЦСПС и объединяли все это федерации туризма.
Включение туризма в планы хозяйствования дало свои плоды. В начале 70-х годов советские профсоюзы располагали более чем 500 туристскими базами на 114 тысяч мест, 6765 туристско-оздоровительными лагерями, 220 домами рыбака и охотника, 8275 пунктами проката добротного инвентаря и многими Клубами туристов. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях при коллективах физкультуры насчитывалось более 75 тысяч туристских секций, объединявших около 5 миллионов человек, было подготовлено свыше 200 тысяч общественных туристских кадров.
Дальнейшее развитие туризм получил во второй половине 70-х годов. На 1 января 1977 года насчитывалось 9058 плановых маршрутов, пролегавших по многим районам страны. Их обеспечивали 996 только специальных туристских гостиниц, баз и кемпингов, которые ежегодно принимали почти 26 миллионов человек. Каждый год во второй половине 70-х годов обслуживалось свыше 140 миллионов экскурсантов и оказывалось содействие более 30 миллионам самодеятельных туристов.
Анализ динамики туристско-экскурсионного движения свидетельствует, что его наибольшие размах и массовость приходятся на период 70-80-х годов. Таблица № 
Социальная структура туристского потока в 70-е годы была следующей: рабочие промышленных предприятий и служащие — 33%, инженерно-технические работники и творческая интеллигенция — 28% , студенты и школьники — 18%, рабочие совхозов, колхозники — 9%, пенсионеры — 4%, прочие — 8%. Кроме туристов, обслуженных различными туристскими организациями, около 75—80 млн. чел. (1974, оценка) участвовало в самодеятельных путешествиях, походах и др.[9]
Таким образом, туризм и экскурсии в СССР стали массовым явлением.
Этому способствовали меры, осуществляемые профсоюзами по удешевлению массового туризма: введение льготной оплаты проезда, обслуживание групповых экскурсий, предоставление бесплатных путевок, а также упрощение условий оформления путешествий.
Вовлечение населения в походы, путешествия, поездки и экскурсии значительно изменило характерный облик туризма: методологию, социальное содержание, практические средства, географический ареал.
В сфере туризма оказались задействована большая часть территории страны. Плановый туризм тяготел к западной, южно-европейской части СССР и незначительно к средней Азии. Самодеятельные путешествия со спортивно-оздоровительными целями совершались в основном на Северо-Западе, Урале, на юге центральной, западной и восточной Сибири, в горах средней Азии.
Были разработаны и действовали уникальные туристские маршруты: всесоюзный железнодорожный круиз:Владивосток - города Сибири - Москва - Ленинград - Рига - Таллин - Вильнюс - Киев - Крым - Кавказ - через Каспийское море (паромом) - столицы республик Средней Азии - Владивосток (путешествие длится 30 дней); авиационный: Москва - Хабаровск - Владивосток - Путятин - Камчатка (Долина гейзеров - вулкан Гремучий - Петропавловск) - Москва; морской: Мурманск - Северный Ледовитый океан - Дудинка (Норильск) – Мурманск. В 1988 в стране насчитывалось свыше 27800 плановых маршрутов, среди которых около 400 – всероссийских [12]. 40% населения предпочитали семейный отдых, 20% - отдых с детьми. Самодеятельные туристы при выборе своих путешествий могли пользоваться описаниями более 20000 совершенных походов.
На рубеже 80-90-х годов на территории страны действовало более 800 туристских клубов, более 40 тысяч общественных комиссий, в работе которых участвовало около 700 тысяч туристов. В спортивных походах участвовало 250-300 тысяч туристов.
К началу 90-х годов сложилась стройная региональная система управления и реализации туристкой деятельности.
Экономическая и социальная составляющие были сконцентрированы в Областных Советах по туризму ВЦСПС и реализовывались через специализированные подразделения совета: бюро путешествий и экскурсий, туристские базы и туристские клубы. Безопасность деятельности обеспечивала Контрольно-спасательная служба, так же подчиненная Совету по туризму. Бюро осуществляли продажу путевок на плановые маршруты, базы оказывали услуги непосредственно потребителям, а клубы создавали условия для проявления социальной активности. На базе клубов действовали федерации туризма, в которых, на общественных началах осуществляли свою деятельность маршрутно-квалификационные и видовые комиссии, проводились учебные мероприятия в виде школ и учебно-тренировочных походов, организовывались спортивные и спортивно-массовые мероприятия. (схема №)
Детский туризм развивался в системе дополнительного образования детей через систему станций и центров детско-юношеского туризма, иностранным въездным и выездным туризмом занимались «Интурист» и БТМ «Спутник» Санаторно-куротная сеть имела постоянную загрузку.
Таким образом, период государственного регулирования или административно – общественный период к своему окончанию имел сложившуюся систему взаимоотношений: формирование услуг – потребление услуг, во всем разнообразии внутреннего туризма. Это период характеризуется:
▬ Созданием индустрии туризма обслуживающей в год 3/4 населения.
▬ Созданием инфраструктуры туризма. Включая маршруты, места проживания, системы транспортного обслуживания, формирования и распространения туристского продукта, научной и методической базы. группы печатных изданий.
▬ Созданием и развитием базы семейного, самодеятельного и спортивного туризма и экскурсионного и санаторно-курортного обслуживания.
▬ Введением субсидирования отдыха для большей части населения через систему социального страхования и бюджеты профсоюзов.
▬ Расширением географии туризма с концентрацией обслуживания в благоприятных климатических условиях.
▬ Созданием научной основы изучения туризма
▬ Имитированием путешествий за границу советских туристов и ограничение путешествий иностранцев по территории СССР.
Сфера туристкой деятельности включает все сегменты массового и незначительную часть элитного туризма.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 519; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!