Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 28 страница



Участники аукциона: ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист", ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", ЗАО "Лахти", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", прибывшие на проведение торгов, отказались от подачи ценовых предложений по лоту N 5.

Лот N 6 (форменные галстуки для сотрудников милиции). Начальная (максимальная) цена контракта - 56000,00 рублей. При минимальном шаге 0,5% (280,00 рублей) от начальной (максимальной) цены поступило одно предложение от ООО "Фарос". Цена контракта - 55720,00 рублей.

Участники аукциона: ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист", ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ООО "ТК "Русич", прибывшие на проведение торгов, отказались от подачи ценовых предложений по лоту N 6.

Лот N 7 (куртки для сотрудников милиции из искусственной кожи). Начальная (максимальная) цена контракта - 125000,00 рублей. При минимальном шаге 0,5% (625,00 рублей) от начальной (максимальной) цены поступило одно предложение от ООО "Фарос". Цена контракта - 124375,00 рублей.

Участники аукциона: ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист", ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ООО "ТК "Русич", прибывшие на проведение торгов, отказались от подачи ценовых предложений по лоту N 7.

Лот N 8 (форменные головные уборы). Начальная (максимальная) цена контракта - 159940,00 рублей. При минимальном шаге 0,5% (799,70 рубля) от начальной (максимальной) цены поступило одно предложение от ЗАО "Тутаевская швейная фабрика". Цена контракта - 159140,30 рубля.

Представитель участника аукциона ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", прибыв на проведение торгов, отказался от подачи ценовых предложений по лоту N 8.

Представитель ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист" зарегистрировался, но на аукционе по лоту N 8 не присутствовал.

Лот N 9 (шапки-ушанки форменные из овчины). Начальная (максимальная) цена контракта - 384000,00 рублей. При минимальном шаге 0,5% (1920,00 рублей) от начальной (максимальной) цены поступило одно предложение от ООО "Фарос". Цена контракта - 382080,00 рублей.

Участники аукциона: ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист", ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ЗАО "Лахти", ООО "ТК "Русич", прибывшие на проведение торгов, отказались от подачи ценовых предложений по лоту N 9.

Лот N 10 (форменные рубашки для сотрудников милиции). Начальная (максимальная) цена контракта - 292000,00 рублей. При минимальном шаге 0,5% (1460,00 рублей) от начальной (максимальной) цены поступило одно предложение от ООО "ТК "Русич". Цена контракта - 290540,00 рублей.

Участники аукциона: ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист", ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ЗАО "Лахти", прибывшие на проведение торгов, отказались от подачи ценовых предложений по лоту N 10.

Лот N 11 (форменные галстуки для сотрудников милиции). Начальная (максимальная) цена контракта - 86800,00 рублей. При минимальном шаге 0,5% (434,00 рублей) от начальной (максимальной) цены поступило одно предложение от ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист". Цена контракта - 86366,00 рублей.

Представитель участника аукциона ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", прибыв на проведение торгов, отказался от подачи ценовых предложений по лоту N 11.

Лот N 12 (куртки для сотрудников милиции из искусственной кожи). Начальная (максимальная) цена контракта - 33900,00 рублей. При минимальном шаге 0,5% (1695,00 рублей) от начальной (максимальной) цены поступило одно предложение от ООО "Фарос". Цена контракта - 33730,50 рублей.

Участники аукциона: ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист", ООО "ТК "Русич", прибывшие на проведение торгов, отказались от подачи ценовых предложений по лоту N 12.

Лот N 13 (форменные головные уборы). Начальная (максимальная) цена контракта - 105680,00 рублей. Аукцион по лоту N 13 признан несостоявшимся.

Лот N 14 (шапки-ушанки форменные из овчины). Начальная (максимальная) цена контракта - 1347,50 рубля. Аукцион по лоту N 14 признан несостоявшимся.

Таким образом, торги по всем лотам рассматриваемых аукционов состоялись с минимальным снижением цены, предусмотренным действующим законодательством (0,5% от начальной (максимальной) цены лота). Победителем торгов всегда становился один из участников, делавший единственное предложение при минимальном шаге и максимально допустимой цене, т.е. после которой аукцион был бы признан несостоявшимся.

Торги по всем лотам рассматриваемых аукционов проходили по одному сценарию. В начале торгов аукционистом объявлялся шаг аукциона в размере 5% от начальной цена лота (при этом цена лота составляла соответственно 95% от начальной цены). В связи с отсутствием предложений от участников аукциона, шаг аукциона уменьшался на 0,5% и одновременно увеличивалась цена лота (4,5% и 95,5% соответственно). После троекратного объявления этих цифр и отсутствия предложений от участников размещения заказа шаг аукциона уменьшался еще на 0,5% (4%, 3,5%, 3% и т.д.). Этот процесс проходил 9 циклов, пока шаг аукциона не становился равным минимальному допустимому значению 0,5%, а цена лота - 99,5% от начальной цены. По достижении данных показателей один из участников аукциона поднимал карточку, выражая согласие заключить контракт по предложенной цене.

ООО "Работекс", ООО "НордКрафт", ООО "Азимут-С", ЗАО "Лахти", ООО "Альянс Патрнер СВ", ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "Формекс", ООО "СПТекстиль", ООО "ПК "Индустар", ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист", ООО "Обувное предприятие "Невель", ЗАО "Тутаевская швейная фабрика", ООО "Военный округ", ООО "Вознесенское торгово-промышленное предприятие", ООО "Алтексглавснаб", ОАО "Надежда", ООО "Флагман", ООО "Альянс плюс", ООО "Столичный трикотаж", ООО "Вейдж", ООО "Павлово-Посадский камвольщик", ООО "Промресурс", ООО "Лилия", ООО "Швейный мир" (г. Иваново), ООО "ПКФ "Символ", ООО "ВестПром", ООО "Русичи", ЗАО "Элти-Кудиц-Модули", ООО "МПО "Золотое руно", ООО "ПТФ "ЮДИНО", ЗАО "Холдинговая компания "Марк-Контракт", ИП Павлова Н.П., ООО "Легпром-Прогресс", ООО "Производственное объединение "Беркут", ООО "ТК "Русич", ООО "Кристалл", ООО "Фарос", ООО "Центр-плюс", ООО "Александровская швейная фабрика", являясь участниками открытых аукционов на поставку вещевого имущества, заключили и реализовали ограничивающее конкуренцию соглашение (далее - соглашение).

Наличие соглашения между вышеперечисленными Ответчиками подтверждается следующими фактами, документами и информацией.

Участники аукционов совместно реализовывали единую стратегию поведения, цель которой - не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение взаимовыгодного результата.

Данная стратегия поведения предусматривала для отдельных участников соглашения отказы от участия в торгах путем неподачи ценовых предложений. Единственное ценовое предложение по лоту на максимально возможном уровне снижения начальной (максимальной) цены лота (минус 0,5% от начальной цены) подавал заранее определенный участник соглашения, который по его условиям получал право на победу.

В реализации вышеуказанной стратегии принимал участие каждый из участников торгов (как победители, так и участники, отказавшиеся от конкурентной борьбы и не сделавшие при розыгрыше лотов своих ценовых предложений).

Участник торгов, не состоявший в сговоре, мог предложить более низкую цену, например равную 99% начальной (максимальной) цены контракта (в этом случае ее прибыль по-прежнему оставалась бы достаточно высокой), но этого не происходило. Предварительная согласованность поведения, обусловленная заключением соглашения, позволила каждому из участников торгов реализовать заранее определенную стратегию поведения, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.

Результаты всех проведенных торгов (минимально возможное снижение цены всех лотов) являются следствием реализации участниками торгов противоправного соглашения, которым предусматривалась единая стратегия поведения. Подобные результаты торгов (с учетом количества участников, затраченных ими ресурсов для участия в данных аукционах, а также особенностей поведения представителей хозяйствующих субъектов на торгах) невозможны без полной информированности и полной осведомленности каждого из участника торгов о поведении и намерениях других участников следовать условиям ограничивающего конкуренцию соглашения, направленного на раздел лотов и поддержание цен на высоком уровне.

Отсутствуют доказательства и убедительные пояснения участников торгов о наличии объективных причин для нетипичного поведения в ходе аукционов. Часть участников аукционов вообще не представили Комиссии никаких пояснений о причинах отказа от подачи ценовых предложений.

Отдельные участники торгов поясняют отказ от подачи ценовых предложений в ходе проведения аукционов следующим образом.

Экономическая нецелесообразность снижения цены более чем на 0,5% от начальной цены.

Данные доводы нельзя признать состоятельными. Участие в аукционах подразумевает готовность хозяйствующего субъекта к практической ценовой конкуренции с другими участниками размещения заказа. Принимая решение об участии в открытых аукционах, хозяйствующий субъект действует на свой риск, поскольку не может точно знать, сколько у него на данных торгах будет конкурентов и какие ценовые предложения от них поступят. Таким образом, несостоятельны ожидания и уверенность хозяйствующих субъектов в том, что именно они окажутся единственными участниками торгов или что конкуренты не подадут своих ценовых предложений.

Кроме того, по ряду лотов рассматриваемых аукционов один шаг аукциона в денежном выражении составлял минимальные суммы. Например, 1471,00 рубль по лоту N 9 Вологодского аукциона, 960,00 рублей по лоту N 5 Псковского аукциона, 296,38 рубля по лоту N 4 Тульского аукциона, 280,00 рублей по лоту N 6 Мурманского аукциона. Для участников аукционов данные суммы не являются значительными.

Комиссией установлены также факты, опровергающие доводы ответчиков об экономической нецелесообразности снижения цены. В частности:

- ООО "Альянс Партнер СВ" в целях исполнения государственного контракта для нужд УВД по Псковской области от 20.09.2010 N 20/09-04 приобрело товар у сторонних организаций (у ООО Компания "Регат Лайн" - на сумму 3888,10 рубля; у ОАО "Вышневолоцкая трикотажная фабрика "Парижская коммуна" - на сумму 150247,04 рубля, у ООО Швейная фабрика "Вымпел" - на сумму 114944,40 рубля; у ООО "ВоенОптТорг" на сумму 392922,45 рубля) на общую сумму 662001,99 рубля. Доход от исполнения государственного контракта в соответствии с материалами дела составил 886246,50 рубля. Разница между затратами на приобретение товара и доходами ООО "Альянс Партнер СВ" составила 224244,51 рубля, что равно 25,3% от цены контракта. При этом шаг аукциона по данному лоту составлял 4454,50 рубля;

- ООО "НордКрафт" в целях исполнения государственного контракта для нужд УВД по Псковской области от 20.09.2010 N 20/09-01 приобрело товар у сторонних организаций (у ЗАО "Промышленно-коммерческая фирма "Формекс" - на сумму 184687,50 рубля, у ООО "СПТекстиль" - на сумму 527800,00 рублей, у ООО "Фарос" - на сумму 98000,00 рублей, ЗАО "Тутаевская швейная фабрика" - на сумму 62055,00 рублей) на общую сумму 872542,50 рублей. Доход от исполнения государственного контракта в соответствии с материалами дела составил 895002,50 рубля. Разница между затратами на приобретение товара и доходами ООО "НордКрафт" составила 22460,00 рубля, что равно 2,5% от цены контракта. При этом шаг аукциона по данному лоту составлял 4498,00 рублей;

- ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист" в целях исполнения государственного контракта для нужд УВД по Псковской области от 20.09.2010 N 20/09-03 приобрело товар у ООО "МПО "Золотое руно" на сумму 132000,00 рублей. Доход от исполнения государственного контракта в соответствии с материалами дела составил 191040,00 рублей. Разница между затратами на приобретение товара и доходами ЗАО "Железногорская швейная фабрика "Финист" составила 59040,00 рублей, что равно 30,9% от цены контракта. При этом шаг аукциона по данному лоту составлял 960,00 рублей;

- ООО "Альянс Плюс" в целях исполнения государственного контракта для нужд УВД Вологодской области от 17.08.2010 N 147 приобрело товар у ООО "Текстиль-Торг" на сумму 155830,00 рублей. Доход от исполнения контракта составил 292619,55 рубля. Разница между затратами на приобретение товара и доходами ООО "Альянс Плюс" составила 136789,55 рубля, что равно 46,7% от цены контракта. При этом шаг аукциона по данному лоту составлял 1470,45 рубля;

- ООО "Военный округ" в целях исполнения государственного контракта для нужд УВД по Вологодской области по лоту N 9 произвело продукцию, себестоимость которой составила 666700,00 рублей. Доход от исполнения контракта составил 717146,25 рубля. Разница между прямыми расходами и доходами составила 50446,25 рубля, что равно 7,0% от цены контракта. При этом, шаг аукциона по данному лоту составлял 3603,75 рубля.

Все участники аукционов понесли расходы, связанные с внесением обеспечения заявок. Иногородние участники также понесли расходы по командированию своих представителей к местам проведения аукционов.

Поскольку участие в аукционе требует определенных материальных затрат хозяйствующих субъектов, отсутствие победы на торгах приводит к возникновению у проигравших торги участников убытков.

В частности, убытки любого участника аукциона связаны с необходимостью внесения денежных средств на обеспечение заявки для участия в аукционе в размере 5% от цены лота. Эти средства перечисляются на счет организатора аукциона при подаче заявки на участие в аукционе и возвращаются проигравшим участникам после аукциона. Практика показывает, что, внося денежные средства в обеспечение заявки на участие в аукционе, участники размещения заказа либо выводят средства из собственного оборота (в среднем на месяц), либо перечисляют организаторам торгов заемные средства, полученные от третьих лиц, в том числе кредитных организаций по договорам краткосрочного кредитования, что приводит к дополнительным затратам. Если исходить из средневзвешенной ставки по рублевым кредитам в размере 10% <2>, то плата за кредит в размере 5% цены лота в расчете на год составит 0,5% цены лота. В пересчете на один месяц плата составит около 0,05% от цены лота. При подаче заявок на торги по нескольким лотам расходы суммируются.

--------------------------------

<2> Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям сроком до 1 года в августе 2010 года по данным Банка России // http://www.cbr.ru/statistics/.

 

Кроме того, Комиссия отмечает, что участники аукционов понесли командировочные расходы, в их числе суточные и оплата проезда представителей участников к местам проведения аукционов.

Все иногородние участники понесли расходы по командированию своих представителей к местам проведения аукционов. В частности:

- с учетом мест нахождения участников размещения заказа оценка командировочных расходов на одного представителя в г. Пскове составляет: суточные - не менее 200 рублей (из расчета 100,00 рублей в день); проезд <3> - в среднем 5800,00 рублей - для представителей из г. Москвы, 2600,00 рублей - для представителей участников из г. Санкт-Петербурга, 10000,00 рублей - для представителей участника из г. Казани, для представителя участника из Курской области - 5000,00 рублей, для представителя участника из Республики Карелия - 3000,00 рублей;

--------------------------------

<3> Из расчета стоимости проезда одного человека железнодорожным транспортом в четырехместном купе до места проведения аукциона и обратно по тарифам ОАО "РЖД".

 

- с учетом мест нахождения участников размещения заказа оценка командировочных расходов на одного представителя в г. Мурманске составляет: суточные - не менее 200,00 рублей (из расчета 100,00 рублей в день); проезд <4> (в среднем) - 8000,00 рублей для представителей из г. Москвы и Московской области, 10000,00 рублей - для представителя участника из Ярославля, 10000 рублей - для представителя участника из Республики Карелия, 8000 рублей - для представителя участника из г. Тулы, 10000 рублей - для представителя участника из Курской области;

--------------------------------

<4> Из расчета стоимости проезда одного человека железнодорожным транспортом в четырехместном купе до места проведения аукциона и обратно по тарифам ОАО "РЖД". При отсутствии прямого сообщения между областным центром региона места нахождения участника аукциона учитывается сумма стоимости железнодорожных билетов с пересадкой в пункте, с которым имеется прямое железнодорожное сообщение.

 

- с учетом мест нахождения участников размещения заказа оценка командировочных расходов на одного представителя в г. Вологду составляет: суточные - не менее 200,00 рублей (из расчета 100,00 рублей в день); проезд <5> (в среднем) - 3000,00 рублей для представителей из г. Москвы и Московской области, 4000,00 рублей - для представителей участников из г. Санкт-Петербурга, 3000,00 рублей - для представителя участника из г. Ярославля, 5000,00 рублей - для представителя участника из Белгородской области, 8000,00 рублей - для представителей участников из Курской области, 5500,00 рублей - для представителя участников из Ростовской области, 8000,00 рублей - для представителей участников из Ивановской области, 8000,00 рублей - для представителя участника из Саратовской области, 6000,00 рублей - для представителя участника из Нижегородской области, 6000,00 рублей - для представителя участника из Краснодарского края, 3000,00 рублей - для представителя участника из г. Воронежа.

--------------------------------

<5> Из расчета стоимости проезда одного человека железнодорожным транспортом в четырехместном купе до места проведения аукциона и обратно по тарифам ОАО "РЖД". При отсутствии прямого сообщения между областным центром региона места нахождения участника аукциона учитывается сумма стоимости железнодорожных билетов с пересадкой в пункте, с которым имеется прямое железнодорожное сообщение.

 

Для оценки всех реальных расходов, понесенных участниками размещения заказа, необходимо также учесть упущенную выгоду, трудовые, временные и материальные затраты, затраты на подготовку заявок на участие в аукционе, нотариальное заверение копий документов и прочие расходы.

Представитель участника аукциона не успел подать ценовое предложение.

Пояснения ответчиков о том, что их представители не успели подать ценовое предложение, опровергается аудиозаписями аукционов, а также заявлением организаторов торгов для УВД по Псковской области, которые приобщены к материалам дела N 111/6-11.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 111;