Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 24 страница



Выводы о наличии между ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" такого соглашения и о том, что оно приводит к последствиям, указанным в п. п. 3, 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", сделаны Комиссией исходя из следующих обстоятельств.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N А-139/10-11 ОАО "Сода" была представлена копия письма ОАО "ЕТК" от 15.11.2010 N 810/8705/1, в котором изложено намерение ОАО "ЕТК" заключить договор поставки бикарбоната натрия на 2011 год и указаны ожидаемые объемы реализации указанной продукции. Указанный в данном письме ожидаемый объем реализации превышает среднемесячный объем реализации данного товара в 2009 - 2010 гг., рассчитанный антимонопольным органом исходя из представленных ОАО "Сода" объемов реализации (письмо от 30.03.2011 N 10-171, приложение N 2). Следует отметить, что в связи с этим заявление, сделанное представителем ОАО "ЕТК" на заседании Комиссии по рассмотрению дела N А-80/11-11, о том, что никаких соглашений и договоренностей по конкретным объемам поставок бикарбоната натрия между ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" не существует, Комиссия считает недостоверным.

В это же время, а именно в ноябре 2010 года, как указано в письме ОАО "Сода" от 19.05.2011 N 10-265, ОАО "Сода" приняло решение о совершенствовании системы сбыта натрия двууглекислого (бикарбоната натрия, соды пищевой).

Затем ОАО "ЕТК" размещает на своем сайте информацию о реализации с конца 2010 года бикарбоната натрия с целью построения эффективной системы сбыта, а ОАО "Сода" также на своем сайте сообщает о формировании новой политики продаж в регионе (Республике Башкортостан).

Кроме того, на заседании Комиссии представителем ОАО "Сода" было заявлено, что ОАО "Сода" удобнее работать с одним контрагентом, закупающим большой объем производимой продукции, чем с большим количеством мелких. Поэтому заявки ОАО "ЕТК" удовлетворяются в первоочередном порядке. Отгрузка бикарбоната натрия в адрес иных контрагентов осуществляется в случае наличия продукции на складе после удовлетворения заявок ОАО "ЕТК".

Учитывая, что согласно материалам дела бикарбонат натрия отпускался ОАО "Сода" в адрес ОАО "ЕТК" по ценам ниже оптовых цен, установленных приказами директора ОАО "Сода", Комиссия приходит к выводу о достижении ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" договоренности в устной форме, согласно которой ОАО "ЕТК" берет на себя реализацию практически всего производимого бикарбоната натрия на территории Российской Федерации при условии предоставления скидок, при этом ОАО "Сода" перенаправляет обратившихся за заключением договора поставки хозяйствующих субъектов в ОАО "ЕТК" или к контрагентам ОАО "ЕТК", а оставшееся количество продукта реализует на территории Республики Башкортостан.

Подтверждающая данные факты информация содержится в следующих письмах

Письмо ИП Д.М. Яковлева (г. Смоленск) от 19.05.2011 N б/н: "Обращались в ОАО "Сода" с предложением о заключении договора поставки бикарбоната натрия непосредственно с производителем, но ответ был отрицательным. Предложили работать с компанией ОАО "Единая торговая компания".

Письмо ООО "Коудайс МКорма" (Московская область) от 22.06.2011 N 184-06/11: "В результате переговоров представители ОАО "Сода" ответили, что с 01.12.2010 все продажи продукта осуществляются компанией ОАО "Единая торговая компания".

Письмо ООО "Промтехресурс" (г. Москва) исх. N 106/1-58 от 25.05.2011: "В октябре - ноябре 2010 года мы обращались в ОАО "Сода" устно по телефону по вопросу закупки бикарбоната натрия, но нам предложили обратиться в ООО "КаштанМ" (контрагент ОАО "ЕТК" по договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3133-11. - Прим. Комиссии).

Кроме того, в ходе анализа представленной ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" информации выявлено 24 хозяйствующих субъекта, расположенных в разных регионах Российской Федерации, которые до декабря 2010 (либо до начала 2011 года) закупали бикарбонат натрия (соду пищевую) непосредственно у ОАО "Сода", впоследствии заключили договоры поставки данного продукта с ОАО "ЕТК".

Данный факт также свидетельствует о наличии между ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" соглашения относительно реализации новой системы (схемы) сбыта бикарбоната натрия, согласно которой ОАО "ЕТК" реализует бикарбонат натрия на территории Российской Федерации, в том числе контрагентам, ранее закупавшим пищевую соду у ОАО "Сода". Бывшие контрагенты ОАО "Сода", в свою очередь, были вынуждены заключить договоры поставки с ОАО "ЕТК" в связи с тем, что получили письмо ОАО "Сода" N 15/494 от 30.11.2010, подписанное заместителем директора по коммерции Кононовым.

Согласно пояснениям ОАО "Сода" заместитель директора по коммерции не был наделен полномочиями по подписанию договоров, вследствие чего подписанное им письмо от 30.11.2010 N 15/494 ОАО "Сода" считает незаконным и недействительным.

На вопрос членов Комиссии, почему ОАО "Сода" не предприняло никаких действий по доведению до контрагентов информации о недействительности данного письма, представитель ОАО "Сода" заявил, что письмо незаконно и ОАО "Сода" не обязано предпринимать никаких действий в отношении незаконных документов. По мнению представителя ОАО "Сода", получившие письмо от 30.11.2010 N 15/494 контрагенты должны были сами направить в ОАО "Сода" запрос о том, законно или незаконно данное письмо.

Однако ОАО "Сода" не учитывает, что письмо, подписанное Кононовым, оформлено на бланке ОАО "Сода", следовательно, получившие его хозяйствующие субъекты, не сомневаясь, что в письме изложена позиция ОАО "Сода", обратились за заключением договоров поставки бикарбоната натрия к ОАО "ЕТК". Так, ОАО "Невская косметика" (филиал в г. Ангаске) в письме от 16.05.2011 N 38/12-563 указало, что в ноябре 2009 года на адрес ОАО "Сода" было направлено письмо о заключении договора на поставку бикарбоната натрия на 2010 год. В ответ ОАО "Сода" был направлен проект договора от 22.12.2009 N 8348-10-00063 на согласование. Позднее данный договор был подписан. Однако с 01.12.2010 по инициативе ОАО "Сода" на основании письма (исх. N 15/494 от 30.11.2010) договор был расторгнут (по вопросам приобретения бикарбоната натрия было предложено обращаться в ОАО "ЕТК").

В результате вышеуказанного соглашения между ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" состав продавцов на рынке реализации бикарбоната натрия поменялся, так как вместо оптовых фирм, закупавших пищевую соду непосредственно у ОАО "Сода" и реализовавших ее на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан, бикарбонат натрия реализуется ОАО "ЕТК" на территории Российской Федерации, кроме Республики Башкортостан, и ОАО "Сода" - на территории Республики Башкортостан; тем самым указанное соглашение привело к разделу товарного рынка реализации бикарбоната натрия по составу продавцов, т.е. к нарушению запрета, установленного п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Заявителями в материалы дела была представлена информация о ситуации, сложившейся на рынке реализации бикарбоната натрия. Так, согласно письму ООО "ЛотосКом" от 14.03.2011 N 031, единственным поставщиком данного предприятия является ОАО "Сода". За свою 10-летнюю деятельность ООО "ЛотосКом" проделало трудоемкую работу по поиску покупателей, расширению рынка сбыта, налаживанию отношений с каждым покупателем. Список основных покупателей ООО "ЛотосКом" насчитывает 36 хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Российской Федерации. В настоящее время вследствие реализации ОАО "Сода" практически всего произведенного бикарбоната натрия в адрес ОАО "ЕТК" бывшие контрагенты ООО "ЛотосКом" закупают соду пищевую у дилеров ОАО "ЕТК".

Согласно информации, представленной ООО "РегионОпт" (от 11.03.2011 N 53) и ООО "Усолье" (от 11.03.2011 N 99), реализация бикарбоната натрия в 2009 - 2010 годах осуществлялась данными хозяйствующими субъектами по всей территории РФ. Поставка до конечного покупателя осуществлялась на условиях предоплаты, в количестве и расфасовке, требуемых покупателю, на условиях самовывоза или транспортом, предоставляемым логистическими компаниями. На сегодняшний день доставка бикарбоната осуществляется только на территории г. Стерлитамака через фирменные сетевые магазины ООО "РегионОпт" в объеме, недостаточном конечному покупателю.

ООО "Омега-Н" в письме от 14.03.2011 N 19/1 сообщило следующее: "Реализация бикарбоната натрия в 2009 - 2010 годах осуществлялась ООО "Омега-Н" по прямому договору с ОАО "Сода" на условиях самовывоза. Ежемесячно в среднем приобреталось 100 тонн продукции. В настоящий момент сбытовая политика ОАО "Сода" изменилась. Вся реализация продукции ОАО "Сода" осуществляется через ОАО "Единая торговая компания". Заявки в адрес ОАО "Сода" о получении бикарбоната натрия с крупными объемами удовлетворяются в размере не более 2 - 3 тонн ежемесячно. За остальным объемом службы ОАО "Сода" в устной форме предлагают обратиться в адрес ОАО "ЕТК". Однако данный поставщик в безусловной форме удовлетворяет заявки потребителей, расположенных лишь за пределами Республики Башкортостан. Заявки ООО "Омега-Н", в свою очередь, отклоняются ОАО "ЕТК" с предложением обращаться в ОАО "Сода". Таким образом, созданы все условия для недопущения на товарный рынок с крупнотоннажными поставками компаний, расположенных на территории РБ и имеющих свой сложившийся круг потребителей".

В материалах дела также имеется копия письма ООО "Организация коммерческого партнерства" от 16.05.2011 N 220, представленная Нижегородским УФАС России (письмом от 18.05.2011 N 04/4265). ООО "Организация коммерческого партнерства" (далее ООО "ОКП") сообщает следующее: "На протяжении 2009 - 2010 гг. ООО "ОКП" закупало бикарбонат натрия напрямую у производителя ОАО "Сода" либо через операторов завода. Отпускная цена завода-производителя составляла ориентировочно 11500 рублей за тонну с учетом НДС... реализация нашим клиентам со склада осуществлялась по цене ориентировочно 13000 рублей за тонну.

С декабря 2010 года ОАО "Единая торговая компания" начало осуществлять реализацию всего выпускаемого объема бикарбоната натрия через сеть дилерских организаций. В частности, по Нижегородской области дилером было назначено ООО "Каштан М"... Цена, предлагаемая ООО "Каштан М", составляет 14638 рублей за тонну. В связи с таким неадекватным и существенным повышением закупочной цены ООО "ОКП", а также ряд наших клиентов приняли решение отказаться от реализации данного продукта".

Исходя из содержания вышеуказанных писем ООО "ЛотосКом", ООО "Усолье", ООО "Омега-Н" практически вытеснены с рынка реализации бикарбоната натрия, ООО "Организация коммерческого партнерства" ушло с данного рынка в результате новой системы (схемы) сбыта пищевой соды, реализованной по соглашению между ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода".

Как уже упоминалось выше, на заседании Комиссии представителем ОАО "Сода" было заявлено, что ОАО "Сода" удобнее работать с одним контрагентом, закупающим большой объем производимой продукции, чем с большим количеством мелких, в связи с чем заявки ОАО "ЕТК" удовлетворяются в первоочередном порядке, а отгрузка бикарбоната натрия в адрес иных контрагентов осуществляется в случае наличия продукции на складе после удовлетворения заявок ОАО "ЕТК".

Об этом свидетельствуют резолюции должностных лиц ОАО "Сода" на письмах заявителей в адрес ОАО "Сода" (представлены письмом ОАО "Сода" от 09.06.2011 N 10-288).

1. На письме ОАО "Омега-Н" от 01.12.2010 N 103, адресованном директору ОАО "Сода" С.А. Лобастову, с просьбой заключить договор на поставку бикарбоната натрия 2 сорта и фасованного на 2011 год, стоит резолюция: "Дияровой Т.В. с ЕТК, (подпись) 15.12.2010".

По мнению представителя ОАО "Сода", озвученному на заседании Комиссии, данная резолюция трактуется таким образом, что необходимо проверить, нет ли заключенного договора с ОАО "ЕТК". Однако Комиссия считает, что, во-первых, у ОАО "Сода" нет оснований для проверки, заключен ли договор поставки одним хозяйствующим субъектом с другим, во-вторых, хозяйствующий субъект при наличии договора с ОАО "ЕТК" не стал бы обращаться в ОАО "Сода". Кроме того, дата резолюции совпадает с датой письма ОАО "ЕТК" от 15.11.2010 N 810/8705/1 (вх. N ЕТК1 от 15.11.2010) о предполагаемых объемах реализации бикарбоната натрия на 2011 год. В связи с чем у Комиссии есть основания полагать, что данная резолюция подтверждает, что сотрудниками ОАО "Сода" обращавшиеся за заключением договора поставки бикарбоната натрия хозяйствующие субъекты перенаправлялись за заключением договора в ОАО "ЕТК".

2) На письме ОАО "ЕТК" от 30.11.2010 (спецификация к дополнительному соглашению N 23 к договору поставки от 13.03.2007 N 7079-07-00-351) с просьбой поставить бикарбонат натрия 2 сорта 99% в мешках <...> тонн по цене <...> руб./т, бикарбонат натрия в картонной коробке 500 г <...> тонн по цене <...> руб./т для реализации в РФ в декабре 2010 г., стоит резолюция: "Дияровой Т.В. Прошу уточнить в ЕТК по 1 сорту в мешках, есть ли необходимость, и подготовить ответ. (подпись) 01.12.2010". Данная резолюция говорит о том, что для ОАО "ЕТК" не только удовлетворяются заявки на все объемы, но и предлагаются дополнительные объемы бикарбоната натрия, в то время как согласно отметке "50 т пока. (подпись) 25.11.2010" напротив строчки "сода пищевая 500 г - 305 т в заявке ООО "Усолье" от 22.11.2010 N 780" ООО "Усолье" должностным лицом ОАО "Сода" решено отпустить менее 1/6 от заявленного объема фасованной соды.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем ООО "Усолье" была представлена распечатка переписки по электронной почте между ООО "Усолье" (e-mail: barsel2004@mail.ru) и начальником отдела продаж бикарбоната натрия ОАО "ЕТК" (e-mail: pinigin@pvx.ru). В сообщении от 05.12.2010 ООО "Усолье" направляет список городов РБ с указанием количества соды пищевой в тоннах, на которое поступили заявки от контрагентов ООО "Усолье", для того чтобы приобрести соду у ОАО "Сода". В сообщении от 06.12.2010 направляется тот же список с дополнительным указанием контрагентов по каждому из городов. 10 и 17 декабря 2010 года в адрес представителя ОАО "ЕТК" направлены письма с просьбой дать разрешение на оформление спецификации на соду пищевую весовую для ООО "РегионОпт", обслуживающего территорию Республики Башкортостан. В ответе начальником отдела продаж бикарбоната натрия ОАО "ЕТК" указано: "На Башкирию объемов нет".

Таким образом, по новой системе (схеме) сбыта пищевой соды практически весь объем бикарбоната натрия отгружается ОАО "Сода" в адрес ОАО "ЕТК", которое, в свою очередь, имеет возможность решать, какому хозяйствующему субъекту, в какой регион, в каком количестве и по какой цене реализовать данный продукт.

Данное обстоятельство подтверждается копией письма, направленного ОАО "ЕТК" в адрес одного из бывших контрагентов ООО "Усолье". В письме сказано следующее: "В настоящий момент наша компания, являющаяся управляющей компанией завода ОАО "Сода" (г. Стерлитамак), формирует единую дистрибьюторскую сеть России по продаже соды пищевой... Цель - создать цивилизованный рынок данного продукта на территории нашей страны.

По этой программе мы проводим отбор компаний по территориальному признаку, обладающих отработанными прямыми связями с конечными потребителями соды пищевой - производствами и/или розничными предприятиями и имеющих техническую возможность работать с большими объемами продукта. С января 2011 года на всей территории России изменится ценовая и ассортиментная политика продажи соды пищевой.

Мы предлагаем вам статус дистрибьютора... Физически это значит, что сода пищевая будет поставляться только вам и любая компания области сможет приобрести соду пищевую только у компании... и ни у кого больше. При прямом обращении на завод любой компании... заказ на поставку поступит вам. Все новые продукты на базе соды (в разработке 6 наименований) будут поставляться только дистрибьютору". Далее указаны объем рынка потребления пищевой соды на территории, на которой компании предлагается стать дистрибьютором, условия отгрузки, цены поставки в декабре 2010 года и начиная с января 2011 года, а также наценка дистрибьютора на тонну при прямой продаже розничным предприятиям в размере 6000 рублей.

Как пояснила на заседании Комиссии представитель ООО "Усолье", у компании, в адрес которой направлено письмо, отсутствует возможность покупки и дальнейшей перепродажи того объема соды пищевой, который предлагается ОАО "ЕТК". Получается, что заявки заявителей на покупку бикарбоната натрия не удовлетворяются ни ОАО "Сода", ни ОАО "ЕТК", вместе с тем ОАО "ЕТК" по своему усмотрению выбирает компании для направления им предложения стать их дистрибьютором на определенной территории.

Факт наличия у ОАО "ЕТК" и у ОАО "Сода" собственной сети дистрибьюторов (региональных представителей) на территории Российской Федерации подтверждается как вышеизложенной информацией, размещенной на сайте ОАО "ЕТК": "С конца 2010 года ОАО "ЕТК" начало осуществлять реализацию данной продукции с учетом уже накопленного опыта выстраивания взаимовыгодных отношений между производителем и потребителями продукции", так и представленной по запросам антимонопольного органа информацией.

Так, на бланке письма ОАО "СтавТриС" (вх. N 6133 от 27.05.2011) указано: "Официальный дистрибьютор ОАО "ЕТК" в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике" (в материалах дела имеется договор поставки, заключенный между ОАО "ЕТК" и ОАО "СтавТриС" от 19.01.2011 N ЕТК810/3176-11).

В письме ИП Терешкина Н.Д. (вх. N 5522 от 16.05.2011) указано: в заключении договора поставки бикарбоната натрия ОАО "Сода" было отказано по той причине, "что на территории Пензенской области и г. Пензы ОАО "Сода" имеет дилера в лице ООО "Пензенская бакалейная компания". ОАО "Сода" поставляет бикарбонат натрия в Пензенский регион исключительно ООО "Пензенская бакалейная компания" и с другими покупателями бикарбоната натрия на данной территории ОАО "Сода" сотрудничать не намерено".

Согласно письму Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.05.2011 N 05/5034э, на территории Санкт-Петербурга поставки соды пищевой осуществляет единственная организация - ООО "Каштан СПб", являющаяся аффилированной с ООО "Каштан М" (в материалах дела имеется договор поставки, заключенный между ОАО "ЕТК" и ООО "Каштан М" от 18.01.2011 N ЕТК810/3133-11).


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 119;