Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 23 страница



Согласно информации, изложенной в письме ООО "ЛотосКом" от 14.03.2011 N 031, на территории Республики Башкортостан реализацию бикарбоната натрия осуществляет только ОАО "Сода". Данный факт подтверждается и размещенной на сайте ОАО "Сода" информацией о формировании новой политики продаж в регионе, и письмом ОАО "Сода" от 19.05.2011 N 10-265, в котором говорится о принятии в ноябре 2010 года решения о совершенствовании системы сбыта бикарбоната натрия, направленного на сокращение цепи распределения и переход на прямые продажи, в том числе с использованием собственного автотранспорта для доставки.

Таким образом, рынок реализации бикарбоната натрия был разделен по составу продавцов, в состав которых вошли ОАО "Сода", ОАО "ЕТК" и контрагенты ОАО "ЕТК" (хозяйствующие субъекты, заключившие договоры поставки бикарбоната натрия с ОАО "ЕТК").

Признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, запрещающего соглашения между хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к созданию препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, были выявлены исходя из следующего.

Согласно информации ООО "Омега-Н", направленной в адрес антимонопольного органа (от 14.03.2011 N 19/1), данное предприятие трижды направляло в адрес ОАО "Сода" заявки на поставку 160 тонн бикарбоната натрия (письмами от 11.01.2011 N 1, от 27.01.2011 N 3, от 21.02.2011 N 17). В ответ ОАО "Сода" направило в адрес покупателя счета на предварительную оплату 6 тонн бикарбоната (счет от 24.01.2011 N 5475-349), 2 тонн бикарбоната (счет от 03.02.2011 N 001354) и 4,010 тонны бикарбоната натрия (счет от 25.02.2011 N 001482). То есть потребности покупателя удовлетворены на 7,5%.

Согласно информации ООО "Лотос Ком" (от 14.03.2011 N 031), оно подавало ОАО "Сода" заявки на поставку бикарбоната натрия письмами от 14.12.2010 N 236 (на 1100 тонн), от 12.01.2011 N 004 (на 500 тонн), от 14.02.2011 N 024 (на 350 тонн). Однако в декабре 2010 года ОАО "Сода" не поставило бикарбонат ООО "Лотос Ком", в январе 2011 года отгрузило 7 тонн, в феврале - 3 тонны (спецификация от 16.02.2011 N 9062-11-00761), в марте - 7,01 (спецификация от 25.02.2011 N 9062-11-00763), т.е. заявки покупателя удовлетворены на 0,6% в феврале и на 2% в марте.

По информации ООО "Усолье" (от 11.03.2011 N 99), заявки данного предприятия в адрес ОАО "Сода" остаются без ответа, в декабре 2010 года и в 2011 году отгрузки в адрес ООО "Усолье" в 2011 году не производились. Заявки на поставку бикарбоната натрия направлялись письмами от 22.11.2010 N 780 (на 325 тонн), 01.12.2010 N 800 (на 400 тонн), от 26.01.2011 N 23 (на 200 тонн).

Согласно информации ООО "РегионОпт" от 22.11.2010 N 542, данным предприятием ежемесячно выставляются заявки на закуп бикарбоната натрия фасованного в количестве 300 тонн, весового - в количестве 150 тонн. Представителями ОАО "Сода" было сообщено, что бикарбонат натрия может поставляться для фирменных магазинов ООО "РегионОпт" в объеме, не превышающем 10 тонн в месяц. Письменных уведомлений об отказе в поставках нет.

Однако учитывая, что согласно представленным ОАО "Сода" счетам-фактурам и транспортным накладным к договору поставки от 30.12.2010 N 7394-11-00088 сроком действия до 30.12.2011 в адрес ООО "РегионОпт" за 1 квартал 2011 года отгружено 34,05 тонны бикарбоната (11,35 тонны в среднем ежемесячно), информация о сокращении поставок со стороны ОАО "Сода" в адрес ООО "РегионОпт" соответствует действительности.

Аналогичная информация о необоснованном сокращении поставок бикарбоната натрия содержится в письме ООО "ПортландХим" от 20.05.2011 N 109: "Ввиду того что с 01.12.2011 ОАО "Сода" резко сократило объем продаж бикарбоната натрия нашей фирме, мы были вынуждены сократить штат нашего предприятия в количестве трех сотрудников. Резко упал объем продаж, что повлияло на показатели финансово-экономической деятельности предприятия. В бюджет Республики Башкортостан не были начислены и уплачены налоги с объемов продаж. А также не были исполнены поставки бикарбоната натрия согласно заключенным договорам с покупателями, что привело к штрафным санкциям и неустойке".

Таким образом, в результате новой политики продаж бикарбоната натрия, реализуемой ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК", притом что контрагенты ОАО "Сода" стали контрагентами ОАО "ЕТК" и практически весь произведенный бикарбонат натрия отгружается ОАО "Сода" в адрес ОАО "ЕТК", заявки других покупателей не удовлетворяются. Тем самым хозяйствующие субъекты, которые не могут приобрести бикарбонат натрия, вытесняются с рынка реализации данного продукта.

Исходя из вышеизложенного, с декабря 2010 года на рынке бикарбоната натрия в результате действий ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" создалась ситуация, при которой:

произошло перераспределение отгрузок бикарбоната натрия от 5 основных покупателей (ООО "Портландхим", ОАО "ЕТК", Бреннтаг Польска ЛТД, ЗАО "Химимпорт", Меритайм Хауз Лимитед") к одному - ОАО "ЕТК";

прекратились либо значительно (многократно) уменьшились отгрузки бикарбоната натрия заявителям - ООО "Омега-Н", ООО "Лотос Ком", ООО "РегионОпт" и ООО "Усолье", при этом многократно увеличились поставки в адрес ОАО "ЕТК";

контрагенты, которые до декабря 2010 года покупали бикарбонат натрия непосредственно у ОАО "Сода", с декабря 2010 года закупают пищевую соду у ОАО "ЕТК", ставшего посредником между ними и ОАО "Сода", при этом все отгрузки бикарбоната производятся со склада грузоотправителя - ОАО "Сода";

притом что контрагенты ОАО "Сода" стали контрагентами ОАО "ЕТК" и практически весь произведенный бикарбонат натрия отгружается ОАО "Сода" в адрес ОАО "ЕТК", заявки других покупателей не удовлетворяются.

Тем самым для ООО "Омега-Н", ООО "Лотос Ком", ООО "Усолье" и ООО "РегионОпт" и других бывших контрагентов ОАО "Сода" созданы препятствия к доступу на рынок реализации бикарбоната натрия, так как на территории Российской Федерации реализация бикарбоната натрия осуществляется только через ОАО "ЕТК" и его контрагентов, а на территории Республики Башкортостан реализацию бикарбоната натрия осуществляет само ОАО "Сода".

Таким образом, у Башкортостанского УФАС России имеются достаточные основания полагать, что между ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" достигнуто устное соглашение по новой системе реализации бикарбоната натрия на территории Российской Федерации, которое приводит к разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей, а также к созданию препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктами 3, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), а также к созданию препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В связи с наличием в действиях ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" признаков нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения (договоренности в устной форме) по реализации бикарбоната натрия на территории Российской Федерации, было возбуждено дело N А-80/11-11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Позиция ОАО "ЕТК" по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства изложена в письмах от 18.05.2011 N 280/2708 и от 06.06.2011 N 280/3082: "ОАО "Единая торговая компания" заключило с ОАО "Сода" договор поставки кальцинированной соды в 2007 году. В ноябре 2010 года в рамках указанного договора стороны подписали дополнительное соглашение на поставку бикарбоната натрия. Данное дополнительное соглашение не оговаривало конкретных объемов поставок. Объем каждой конкретной партии определялся на основании запросов потребителей, привлекаемых ОАО "Единая торговая компания". Данная система сбыта и подписанное дополнительное соглашение никоим образом не противоречили интересам завода-производителя и не ущемляли ОАО "Сода" в части прав завода на самостоятельную реализацию бикарбоната натрия".

Позиция ОАО "Сода" по новой политике продаж бикарбоната натрия в регионе изложена в письме ОАО "Сода" от 19.05.2011 N 10-265. Согласно данному письму, крупнейшими покупателями пищевой соды в РФ до 2011 года являлись оптовые компании из Стерлитамака: ООО "Портландхим", ООО "Усолье", ООО "ЛотосКом", которые реализовывали продукт по регионам РФ. "Поэтому 22 - 25% (1100 тонн среднемесячно в 2010 году) отгрузок пищевой соды по РФ приходилось на покупателей РБ, при этом большая часть продукции в дальнейшем продавалась вне республики. Указанная политика продаж создавала непредсказуемую ситуацию на рынке, длинную цепь реализации, приводила к неритмичности отгрузок, не позволяла устанавливать связь с конечными потребителями. Длинная цепь реализации, состоящая из крупного оптовика РБ, крупного оптовика в регионе РФ, среднего оптовика в регионе РФ, мелкого оптовика в регионе РФ, розничного продавца, вела к росту цены. В ноябре 2010 года ОАО "Сода" приняло решение о совершенствовании системы сбыта натрия двууглекислого и других товаров народного потребления с целью оперативного доведения указанных товаров до конечного потребителя и получения обратной связи по их качеству и свойствам. Данное решение связано также с дальнейшим расширением продуктовой матрицы на базе кальцинированной и пищевой соды, возможные товары - сухие чистящие средства, средство для борьбы с засорами, средство для борьбы с накипью. Совершенствование системы сбыта в регионе направлено на сокращение цепи распределения и переход на прямые продажи, в том числе с использованием собственного автотранспорта для доставки.

В результате оптимизации системы сбыта натрия двууглекислого и других товаров народного потребления с целями оперативного доведения указанных товаров до конечного потребителя и получения обратной связи по их качеству и свойствам увеличилось число контрагентов по РБ с 17 (в среднем за 2010 год) до 28 в месяц (в марте 2011 года). При этом уменьшился средний объем отгрузки с 64,7 т/месяц до 7,1 т/месяц".

Позиция ОАО "Сода" по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства обозначена в письме от 09.06.2011 N 10-288: "ОАО "Сода" не нарушало антимонопольное законодательство. Заявителями - ООО "Лотос-Ком", ООО "Усолье", ООО "РегионОпт", ООО "Омега-Н" не представлено достоверных доказательств о нарушении ОАО "Сода" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседаниях Комиссии представители ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" поддержали позицию об отсутствии в их действиях нарушения антимонопольного законодательства и заявили, что будут отстаивать данную позицию в суде. Представителем ОАО "ЕТК" было заявлено, что никаких соглашений и договоренностей по конкретным объемам поставок бикарбоната натрия между ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" не существует. По поводу направления контрагентам письма от 30.11.2010 N 15/494, подписанного заместителем директора ОАО "Сода" по коммерции А.В. Кононовым, представителем ОАО "Сода" было пояснено следующее: письмо А.В. Кононова является незаконным, так как у Кононова отсутствовали полномочия по заключению договоров. По поставкам пищевой соды заявителям необходимо было обращаться непосредственно к тому должностному лицу, которое уполномочено подписывать договоры поставки, т.е. к директору ОАО "Сода", но они этого не сделали. На сегодняшний день А.В. Кононов уволен.

На заседании Комиссии, состоявшемся 15.06.2011, представитель ОАО "Сода" пояснил, что отгрузки в адрес заявителей бикарбоната натрия в объемах, значительно меньше заявленных, объясняются действием письма, подписанного Кононовым. Поэтому он был уволен. А причины, по которым он так действовал, представителю ОАО "Сода" не известны.

Представители заявителей на заседаниях Комиссии указали, что ситуация с поставками бикарбоната натрия не меняется, отгрузки в их адрес не осуществляются, почти весь бикарбонат продается через ОАО "ЕТК". То есть действие письма от 30.11.2010 N 15/494, подписанного заместителем директора ОАО "Сода" по коммерции А.В. Кононовым, продолжается.

Дело N А-80/11-11 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено на основании Приказа Башкоростанского УФАС России от 04.05.2011 N 129. Данным Приказом была создана Комиссия по рассмотрению дела N А-80/11-11 в составе: председателя Комиссии Р.Ф. Саляхутдиновой - заместителя руководителя; членов Комиссии: А.Ш. Абзелиловой - начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков, Н.А. Антоновой - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков, И.В. Васильева - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля товарных рынков. На заседаниях Комиссии по рассмотрению дела N А-80/11-11 о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшихся 25.05.2011 и 15.06.2011, Комиссия присутствовала в полном составе. В заседании Комиссии, назначенном на 14.07.2011 в 11:00, дважды объявлялся перерыв до 14:30 14.07.2011 (в связи с необходимостью уточнения представителем ОАО "Сода" причин направления в адрес заявителей письма ОАО "Сода" N 15-21/363 от 01.07.2011) и до 16:00 20.07.2011 (по ходатайству ОАО "Сода"). При рассмотрении дела 14.07.2011 с 11:00 до 12:30 отсутствовала А.Ш. Абзелилова в связи с необходимостью участия в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Башкортостан. На заседании Комиссии 20.07.2011, состоявшемся после перерыва в 16:00, на котором было принято решение по делу N А-80/11-11, отсутствовал член Комиссии И.В. Васильев в связи с нахождением в очередном отпуске.

Изучив все представленные документы и материалы, в том числе материалы, представленные контрагентами ОАО "Сода", заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:

В соответствии с п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке не требуется. Поэтому при рассмотрении дела N А-80/11-11 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения п. п. 3, 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, не требуется определение всех параметров рынка.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Хозяйствующие субъекты - ответчики по делу N А-80/11-11 осуществляют деятельность по реализации бикарбоната натрия (пищевой соды). В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 301) бикарбонату натрия присвоен код ОКП 93 1851 4 "Натрия/гидрокарбонат".

По Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК-034/2007 (КПЕС 2022) (принят и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N 329-ст на период с 1 января 2008 года до 1 января 2013 года) бикарбонату натрия присвоен код ОКПД 24.13.33.120 "Бикарбонат натрия (натрий двууглекислый, сода двууглекислая)".

Код бикарбоната натрия по товарной номенклатуре видов экономической деятельности - код ТН ВЭД - 2836 30 0000.

Проанализировав условия договоров поставки, заключенных ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК", с учетом того, что исходя из функционального назначения сферы применения, качественных и технических характеристик взаимозаменяемых товаров для бикарбоната натрия не выявлено, антимонопольный орган определил продуктовые границы товарного рынка как "реализация бикарбоната натрия".

При определении географических границ рынка реализации бикарбоната натрия учитываются экономическая, техническая или иная возможность приобрести товар на определенной территории и отсутствие такой возможности за ее пределами.

С учетом того, что ОАО "Сода" является единственным производителем пищевой соды на территории СНГ, а доля ввозимого бикарбоната натрия ничтожно мала - менее 3%, для российских покупателей отсутствует возможность приобретения бикарбоната натрия за пределами Российской Федерации. В связи с чем в рамках настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматривались действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке реализации бикарбоната натрия в географических границах Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия (статья 11 Закона о защите конкуренции).

Действия хозяйствующих субъектов на любом товарном рынке должны соответствовать антимонопольному законодательству и не должны приводить к последствиям, указанным в статье 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Однако Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к выводам, что между ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" существует соглашение по реализации новой системы (схемы) сбыта бикарбоната натрия на территории Российской Федерации, которое приводит к нарушению антимонопольного законодательства.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 117;