Типология образовательных организаций



При определении статуса образовательной организации огромное значение имеет типология образовательных организаций и отнесение их к определенной категории. Указанные требования установлены статьями 23 и 24 Федерального закона об образовании. Законодательству известна практика установления правового статуса образовательной организации в зависимости от уровня реализуемых образовательных программ. Однако прежде действующая типология и Типовые положения об образовательных учреждениях не всегда исходили от уровня образовательных программ. Отсутствие единой терминологии приводило к нечеткости правового регулирования деятельности образовательных учреждений и подразделения их на типы и виды.

Понятие «тип» встречается не только в образовательном законодательстве, но также и в гражданском праве. Так, 11 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Закон №83-ФЗ). Он внес изменения и в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Речь в нем идет об изменении правового статуса бюджетных учреждений, к которым относились образовательные учреждения разных уровней.

По гражданскому законодательству РФ в зависимости от статуса собственника до 8 мая 2010 г. существовало два типа государственных и муниципальных учреждений: бюджетное и автономное (п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации до внесения изменений). Принятый Закон № 83-ФЗ ввел новое деление бюджетных учреждений. Речь идет о смене правового положения государственных и муниципальных учреждений. Согласно документу с момента его вступления в силу все государственные и муниципальные бюджетные некоммерческие организации разделяются на три типа: казенные, автономные и бюджетные[25]. Все три типа остаются внутри единой организационно-правовой формы юридического лица – учреждения.

В Федеральном законе об образовании типы образовательных организаций определяются в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Выделяются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность;

и следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании и указывается в уставе образовательной организации. Предусматривается возможность использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функции, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции)[26].

Кроме того, Федеральным законом об образовании установлено, что вышеперечисленные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по иным образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности. Так, к примеру дошкольные образовательные организации вправе реализовать дополнительные общеразвивающие программы; образовательные организации высшего образования – основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы и т.д. (см. п. 4 ст. 23 Федерального закона об образовании).

Помимо типологии образовательных организаций в сфере высшего образования используются понятие «категории образовательных организаций высшего образования».

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона об образовании в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством Российской Федерации могут устанавливаться категории «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет».

Категория «федеральный университет» устанавливается в отношении образовательной организации высшего образования в форме автономного учреждения, созданной Правительством Российской Федерации от имени Российской Федерации в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. При создании федерального университета Правительство Российской Федерации учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Категория «национальный исследовательский университет» устанавливается образовательной организации высшего образования по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Порядок конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе условия их финансового обеспечения) устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Категория «национальный университет» устанавливается Правительством на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. Перечень приоритетных направлений утвержден Указом Президента РФ от 07.07.2011г. № 899, к силу которого к таким направлениям отнесены:

1. Безопасность и противодействие терроризму.

2. Индустрия наносистем.

3. Информационно-телекоммуникационные системы.

4. Науки о жизни.

5. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.

6. Рациональное природопользование.

7. Транспортные и космические системы.

8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика[27].

 По результатам оценки эффективности реализации программ развития, образовательная организация высшего образования может быть лишена Правительством РФ категории «национальный университет»

В сфере высшего образования отметилась тенденция обеспечения деятельности вузов на специализации правовых норм, что находит наглядное отражение в создании специальных статусных актов (законодательного уровня) об образовательных учреждениях. Речь идет об особенностях правового положения ведущих классических университетов Российской Федерации – федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» и федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет».

МГУ и СПбГУ – старейшие высшие учебные заведения страны,имеющие огромное значение для развития российского общества, являются классическими вузами, имеющими давнюю историю и вековые традиции в подготовке кадров, сложившиеся научные школы.

Санкт-Петербургский университет учрежден Указом Петра I от 22 января 1724 года, введенным в действие Указом Правительствующего Сената от 28 января 1724 года. Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова основан 25 января (12 января по старому стилю) 1755 года указом императрицы Елизаветы Петровны.

В соответствии с Федеральным законом №259-ФЗ от 10 ноября 2009 года «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» установлены следующие особенности указанных вузов.

Во-первых, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет реализуют образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований. Ректор Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачевв одном из интервью озвучил необходимость создания собственных стандартов, поскольку особый статус вуза требует разработки стандартов более высокого уровня, чем общегосударственные. Формирование собственных стандартов – отметил ректор – это работа по интеграции в учебную программу дополнительных дисциплин, корректировка соотношений часов, программ, целей и задач, дополнительные требования к образовательному процессу. Мы – университет, многопрофильный вуз, мы учим студентов системе знаний, фундаментальным наукам, и только на эти “шпалы” глубочайших фундаментальных знаний можно укладываются “рельсы” дополнительных навыков и компетенций, расширяющих кругозор, эрудицию и способствующие универсальности и даже уникальности специалиста.

Во-вторых, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация указанных учреждений осуществляется в ином порядке, нежели, чем в отношении других вузов.

В-третьих, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), определяемым Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом.

В-четвертых, ректоры указанных вузов назначаются Президентом РФ. На структуре управления вузом факт назначения ректора президентом никак не скажется, он становится более «адресно» ответственным, у него исчезает возможность «прятаться» за многотысячный коллектив, избравший его.

Таким образом, если исходить из цели классификации – выявление общих характерных признаков, можно констатировать, что, несмотря на законодательное регулирование деятельности различных видов образовательных учреждений высшего профессионального образования, существует множество нормативных правовых актов, определяющих особенности высшего учебного заведения в рамках одного вида.

С момента вступления в законную силу Федерального закона об образовании актуальным стал вопрос о переименовании действующих на территории Российской Федерации многочисленных образовательных учреждений. В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона об образовании наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Кроме того, в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Переименование действующих образовательных организаций осуществляется в срок до 01 января 2016 г. с учетом положений статьи 108 Федерального закона об образовании.

Так согласно п. 5 ст. 108 Федерального закона об образовании при переименовании должны учитываться следующие требования:

1) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;

2) образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;

3) образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;

4) образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования;

5) образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;

6) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением";

7) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".

В связи с возникновением многочисленных вопросов в отношении наименования образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ было направлено письмо №ДЛ-151/17 от 10 июня 2013 г. «О наименовании образовательных учреждений» с дополнениями №ДЛ-187/17 от 09 июля 2013 г. Согласно данным письмам, включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц – «организация» и замены слова «учреждение» на слово «организация» не требуется.

 


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 511;