ТЕМА «ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ». 1. Образовательные организации: понятие, правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций
1. Образовательные организации: понятие, правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций.
2. Типология образовательных организаций.
3. Особенности имущественных и финансовых отношений образовательных организаций.
4. Управление образовательной организацией.
5. Организации, осуществляющие обучение и индивидуальное предпринимательство в образовании.
Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - Ст. 145.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //Собрание законодательства РФ. – 13. 08.2001. - №33 (часть I). - Ст. 3431.
4. Федеральный закон от 08 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» //Собрание законодательства РФ. – 10.05. 2010. - №19. - Ст. 2291.
5. Федеральный закон от 10 ноября 2009 г №259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском университете» //Собрание законодательства РФ. - 16.11. 2009. - № 46. - Ст. 5418.
6. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 6.11. 2006. - № 45. - Ст. 4626.
|
|
|
7. Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» //Собрание законодательства РФ. – 31.07. 2006. - № 31 (часть I). - Ст. 3434.
8. Федеральный закон от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ //Собрание законодательства РФ.- 3.08.1998. - № 31. - Ст. 3802.
9. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» //Собрание законодательства РФ. – 8.04.2013. - № 14. - Ст. 1652.
10. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» //Собрание законодательства РФ. – 25.07.2011. - № 30 (часть I). - Ст. 4571.
11. Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 30.08.2004. - № 35. - Ст. 3607.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329// Собрание законодательства РФ. - 22.04.2013. - № 16. - Ст. 1958.
13. Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» //Собрание законодательства РФ. - 19.08.2013. - № 33. - Ст. 4381.
|
|
|
14. Постановление Правительства РФ №662 от 10.10.2007 г. «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» //Собрание законодательства РФ. – 15.10.2007. - № 42. - Ст. 5056.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» //Собрание законодательства РФ. – 2.04.2012. - № 14. - Ст. 1655.
16. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 г. №537 “О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения” //Собрание законодательства РФ. – 2.08.2010. - № 31. - Ст. 4236.
Образовательные организации: понятие, правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций
|
|
|
Одним из основных участников образовательных отношений в соответствии с Федеральным законом об образовании выступают образовательные организации. Для формирования правильного представления о статусе образовательных организаций рассмотрим понятие образовательной деятельности, представленной в ст. 2 Федерального закона об образовании, поскольку указанное определение выступает основным в определении правового статуса образовательных организаций. Образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ.
Прежде чем рассматривать статус образовательных организаций, отметим, что они выступают не единственными субъектами, осуществляющими образовательную деятельность. Федеральный закон об образовании в Российской Федерации вводит понятие лиц, осуществляющих образовательную деятельность.
К лицам, осуществляющим образовательную деятельность, относятся:
1) образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
|
|
|
2) организация, осуществляющая обучение – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
3) индивидуальные предприниматели.
Образовательные организации, как известно, являются традиционными участниками образовательного процесса. Заметим, что Федеральный закон об образовании вместо привычного понятия «образовательное учреждение» оперирует понятием «образовательная организация». Это объясняется, прежде всего, тем, что оказание услуг в сфере образования может выступать целью создания не только учреждений, но и иных некоммерческих организаций, к примеру, автономной некоммерческой организации (ст. 10 Федерального закона о некоммерческой организации).
К ним тесно примыкают научные организации, поэтому образование как одно из попутных направлений их деятельности является вполне логичным дополнением их специальной правоспособности как некоммерческих юридических лиц.
Новеллой законодательства в этой части можно считать отнесение к субъектам, имеющим право осуществлять образовательную деятельность иных юридических лиц, а также физических лиц – имеющих статус индивидуального предпринимателя. Поскольку в норме специально не оговорен правовой режим и организационно-правовая форма таких организаций, следовательно, к ним можно отнести любые юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие) представленные в гражданском законодательстве [17] (подробнее в разделе 5 настоящей главы).
Образовательная организация является юридическим лицом. Это значит, что образовательной организацией признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Образовательная организация – это некоммерческая организация. Основным критерием деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие выступает цель создания и осуществления деятельности юридического лица. Однако такое основание для классификации претерпевает серьезную критику как с позиций экономической, так и правовой. Многие некоммерческие организации имеют серьезную прибыль, и наоборот – коммерческие организации являются убыточными и требуют финансовых вливаний со стороны участников или собственников имущества[18].
Федеральный закон № 7 «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года (далее Федеральный закон о некоммерческих организациях), устанавливая возможность создания некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, не дает при этом четкого представления о базовом гражданско-правовом статусе некоммерческой организации. В указанном законодательном акте приводится перечень целей, ради которых могут создаваться некоммерческие организации – социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные цели, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита законных интересов граждан и организаций, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ[19].
Как видно, перечень целей создания некоммерческих организаций, а следовательно, и организационно-правовые формы некоммерческих организаций не является исчерпывающими, что также в определенной степени приводит к определенным трудностям в правоприменительной практике. Отсутствие четкой правовой регламентаций правоотношений, в которые вступают некоммерческие организации, особенно актуально в сфере образования. Образовательные организации, не преследуя основной цели – извлечение прибыли, относятся к некоммерческим организациям. Однако действующее законодательство позволяет образовательным организациям становиться полноценными субъектами коммерческих отношений. В то же время наличие определенной совокупности свойств, присущих образовательным организациям, позволяет на практике трактовать деятельность образовательных организаций в смысле ведения финансово-хозяйственной деятельности по-разному.
Как отмечает А.А. Кирилловых, «образовательные учреждения, являясь некоммерческими организациями, выступают в настоящее время достаточно активными субъектами различных по характеру общественных отношений. Причем весьма значительная их часть составляет организационно-экономическую основу деятельности образовательных учреждений, предмет которых вызывает известные трудности в их регулировании, предполагающем применение норм различных отраслей права».[20]
Правовой статус образовательных организаций в общем виде представлен в ст. 28 Федерального Закона об образовании, которая определяет компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации. Статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы о компетенции и ответственности были представлены в ст.32 Закона № 3266-1. Однако в рамках рассматриваемой статьи соответствующие положения дополнены нормами о правах и обязанностях образовательной организации, что в совокупности составляет ее правовой статус вне зависимости от уровня реализуемых образовательных программ. Правовой статус образовательной организации предполагает определенную долю автономии, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Таким образом, правовой статус образовательной организации определяется, прежде всего, действующим законодательством, а затем Уставом такой организации. Необходимо отметить также, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ отношения в сфере образования регулируются как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации. Это значит, что в случаях, предусмотренных действующим законодательством, компетенция образовательной организации может определяться также законодательством субъектов РФ (по вопросам, отнесенным Федеральным Законом об образовании к компетенции субъектов РФ).
Перечисленные в ст. 28 Федерального закона об образовании права образовательной организации можно объединить в следующие основные группы:
1. Самостоятельное осуществление образовательного процесса.
Так, п. 2 ст. 28 Федерального закона об образовании установлено, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым им образовательным программам. К их компетенции относятся:
– разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;
– прием обучающихся в образовательную организацию;
– определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;
– осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
– индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях;
– использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
– приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации.
2. Самостоятельное осуществление кадровой политики. В указанной сфере к компетенции образовательной организации можно отнести:
– установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;
– прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено Федеральным законом об образовании, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.
3. Самостоятельное осуществление финансовой и хозяйственной деятельности:
– материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
– предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.
4. Самостоятельное определение структуры образовательной организации. Здесь можно остановиться на нормах статьи 27 Федерального закона об образовании.
Данная статья является новеллой образовательного законодательства, поскольку ранее образовательные законы (за исключением отдельных норм) не содержали самостоятельной статьи, посвященной структуре образовательной организации. Как и ранее, закрепляется автономия образовательной организации в формировании своей структуры (структурных подразделений). При этом, примерный перечень таких подразделений значительно расширен.[21]
Так образовательная организация может иметь различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).
Структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами, но могут быть частично наделены правами юридического лица. В этом отношении наибольший практический интерес вызывают такие структурные подразделения, как филиалы и представительства.
Право создавать филиалы и представительства используются в основном в сфере высшего образования. Отчасти их статус, обозначенный в статье, воспроизводит положения п. п.1 – 3 ст.55 ГК РФ:
1.«Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
2. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
3. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений»[22]. Таким образом, филиалы образовательных учреждений в отличие от представительств, вправе вести образовательную деятельность, а представительства – лишь представлять и защищать интересы образовательного учреждения.
В п. 4 ст. 27 Федерального закона об образовании содержится прямой запрет на осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации. Появление такой нормы на законодательном уровне обусловлено наличием практики осуществления представительствами вузов образовательной деятельности
Так, в соответствии с п. 7 ст. 12 прежнего Закона об образовании филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могли по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях. На основании указанной нормы Министерством образования Российской Федерации в июле 1997 г. по инициативе столичных вузов было принято решение о проведении эксперимента в области дистанционного обучения в сфере профессионального образования. Цель эксперимента заключалась в обеспечении организационной и технологической отработки функционирования такой системы образования, в которой жители любого населенного пункта нашей страны и ближнего зарубежья могли бы получать образование в любом высшем учебном заведении России, не покидая пределы той местности, в которой они проживают.
4. Одним из результатов эксперимента явилось принятие положений нормативного характера, разрешающих вузам осуществлять некоторые виды деятельности на учебно-материальных базах представительств. Так, в соответствии с Типовым положением о вузах от 5 апреля 2001 г. вузам было предоставлено право осуществлять консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся путем привлечения штатных научно-педагогических работников высшего учебного заведения на основе учебно-материальной базы представительств. Как представляется, осуществление такой деятельности представительствами учреждения высшего профессионального образования противоречило закрепленному в гражданском законодательстве правовому статусу представительств юридического лица.
Впоследствии Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в правомочия указанных структурных подразделений были внесены изменения в части отмены полномочий иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях. Правительство РФ Постановлением от 14 февраля 2008 г. утвердило Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) (далее - Типовое положение о вузе 2008 г.), запрещающее любую образовательную деятельность в представительствах вузов[23]. Были внесены соответствующие изменения и в Закон РФ об образовании.
Конечно, такая непоследовательная политика в отношении представительств привела к неблагоприятной ситуации, в которой многие ведущие вузы потеряли весомую часть контингента, а студенты – возможность получить фундаментальные знания и диплом престижного учебного заведения. Однако такое решение было вызвано объективной необходимостью и связанно, прежде всего, с вопросами качества образования. Удаленность представительств от образовательной организации, отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны администрации образовательного учреждения в некоторых случаях негативно сказывались на организации образовательного процесса.
5. Особо следует подчеркнуть право образовательной организации выступать учредителями иных юридических лиц.
Так, в соответствии с Федеральным законом о некоммерческих организациях образовательная организация, наряду с иными юридическими лицами вправе выступать соучредителем некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, к примеру, фондов, ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций.
Что касается создания коммерческих организаций, отметим, что такое право предоставлено образовательным организациям высшего образования, являющимся бюджетными учреждениями и автономными учреждениями (подробнее в разделе 3 настоящей главы).
К компетенции образовательной организации также относятся:
– разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;
– разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
– проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;
– обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;
– создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
– создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;
– установление требований к одежде обучающихся, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или законодательством субъектов Российской Федерации;
– содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации;
– организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров;
– обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет;
– иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме вышеперечисленных компетенций, образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а образовательные организации высшего образования вправе осуществлять научную и (или) творческую деятельность и вести подготовку научных кадров (в докторантуре).
Таким образом, действующее законодательство, реализуя принцип автономности образовательных учреждений, предоставляет им обширные права и широкие возможности для осуществления образовательной и иных видов деятельности. Подобные законодательные нововведения в правовом статусе образовательных организаций отражает современную практику и перспективы развития организации деятельности образовательных организаций[24].
В то же время Федеральный Закон об образовании предусматривает обязанности образовательных организаций. Так, образовательные организации обязаны:
– обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
– создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
– соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Перечисленные в статье обязанности образовательных организаций корреспондируют правам обучающихся и, кроме того, также вытекают из предоставленной компетенции.
Соответственно образовательная организация несет ответственностьв установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции:
– за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом;
– за качество образования своих выпускников;
– за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 03.06.2009 №104-ФЗ в Кодекс об административной ответственности РФ введена статья, предусматривающая ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации (ч. 1 ст. 5.57) и нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод (ч. 2 ст. 5.57).
Ответственность за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса предусмотрена ст. 19.30 Кодекса об административных правонарушениях. Это такие нарушения, как ведение образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушение правил оказания платных образовательных услуг, реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования, умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации, нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию.
Безусловно, указанные нормы направлены, прежде всего, на обеспечение конституционного права на образование. Право на образование должно быть гарантировано государством, а потому оно должно владеть реальным инструментом привлечения к ответственности за правонарушения в указанной сфере.
В определении правового статуса образовательной организации огромное значение имеет вопрос о его учредителе. В зависимости от того, кто выступает учредителем образовательной организации (ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ»), они могут подразделяться на:
– государственные, созданные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;
– муниципальные, созданные муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом;
– частные, созданные физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
Таким образом, образовательные организации, независимо от уровня реализуемых образовательных программ могут создаваться широким кругом учредителей, однако Федеральным законом установлены императивные требования к учредителям некоторых образовательных организаций. Так, к примеру, образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка могут создаваться только Российской Федерацией и основаны на государственной федеральной форме собственности, или, к примеру, образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) (далее – учебно-воспитательные учреждения), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Такие организации могут быть образованы как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Новеллой образовательного законодательства является выделение духовных образовательных организаций, а также закрепление особых требований к порядку их создания, установленных законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (подробнее гл. 18 настоящего пособия).
Создание и государственная регистрация образовательной организации
Порядок регистрации некоммерческой организации регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, установленного Федеральным законом о некоммерческих организациях. Создание образовательной организации сводится к следующим основным этапам.
I этап. Принятие учредителем решения о создании образовательной организации. Учредителем, как указывалось ранее, могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физическое лицо (физические лица), юридическое лицо (юридические лица), объединения юридических лиц, за исключением иностранных религиозных организаций.
В случае, если учредителем выступают несколько лиц, то они заключают учредительный договор, а решение оформляется в виде протокола общего собрания учредителей образовательной организации. Отношения между учредителем и образовательной организацией определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II этап. Подача учредителем в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц следующих документов:
1) заявления, подписанного уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительных документов некоммерческой организации в трех экземплярах. Основным документом, регламентирующим все сферы деятельности образовательной организации (ст. 25 Федерального закона об образовании) является устав. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:
– тип образовательной организации;
– учредитель или учредители образовательной организации;
– виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
– структура и компетенция органов управления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий;
3) решения о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведений об учредителях в двух экземплярах;
5) документов об уплате государственной пошлины;
6) сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование;
8) выписок из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица;
III этап. Уполномоченный орган в сроки, установленные федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, проводит регистрацию образовательной организации, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий государственный орган управления образованием.
С момента регистрации у образовательной организации возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательной организации с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Права образовательной организации на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. (Порядок лицензирования и аккредитации образовательных организаций см. в гл.6).
Особенности реорганизации и ликвидации образовательной организацииустановлены ст. 22 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Для государственных и муниципальных образовательных организаций установлено требование, согласно которому принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
При этом порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации, критерии оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются:
– для федеральной государственной образовательной организации Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2014 г. №84 «Об утверждении Правил оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствия принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений».
– для образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации – уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Например, в отношении государственной образовательной организации, расположенной на территории Республики Башкортостан Республики Башкортостан, муниципальной образовательной организации действует Постановление Правительства РБ от 13.11.2013 № 535 «О порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Башкортостан, муниципальной образовательной организации».
Кроме того, принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 8077; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!