Международно-правовое регулирование образования. Болонский процесс
Вопросы соотношения и взаимодействия международного права и правовой системы России приобретают особое значение в контексте процессов интеграции и глобализации. Конституционное право закрепляет механизмы распространения действия международно-правовых актов, международного права на национальные правовые системы. П. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает приоритет норм международного права над российской правовой системой. Ст. 4 Федерального закона об образовании содержит аналогичную норму по отношению к образовательному законодательству.
Международное образовательное законодательство– это особая комплексная система международных нормативно-правовых актов и международных договоров, регулирующих отношения в сфере образования между государствами, образовательными учреждениями и организациями, а также физическими лицами.
Глава 14 Федерального закона об образовании, регулируя вопросы международного сотрудничества в сфере образования, устанавливает следующие цели такого сотрудничества.
1) расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию;
2) координация взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования;
3) совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования.
|
|
|
Для достижения вышеуказанных целей Российская Федерация оказывает содействие:
– развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций;
– развитию международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования
– привлечению иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
– обеспечению взаимного признания образования и (или) квалификации;
– участию в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования.
В п. 3 ст. 105 Федерального закона об образовании определены направления международного сотрудничества в сфере образования:
1) разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями;
2) направление обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена;
|
|
|
3) проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности;
4) участие в сетевой форме реализации образовательных программ;
5) участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе.
Основанием для реализации вышеперечисленных направлений деятельности в сфере международно-правовых отношений выступают международные договоры, которые в совокупности представляют международное образовательное законодательство и подразделяются на универсальные, региональные и двусторонниемеждународные договоры.
|
|
|
Универсальные международные договоры
Наиболее известной является Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Она принята 14 декабря 1960 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 11-й сессии.
Согласно ст. 2 Конвенции следующие положения не рассматриваются как дискриминация, если они допускают в отдельных государствах:
а) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола во всех случаях, если эти системы или заведения обеспечивают равный доступ к образованию, если их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, если они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позволяют проходить обучение по одинаковым программам;
б) создание или сохранение по мотивам религиозного или языкового характера раздельных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся;
в) создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, если их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность действительно отвечает вышеуказанной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования.
|
|
|
Региональные договоры
Государства — члены Совета Европы 3 июня 1964г. заключили Европейскую конвенцию об эквивалентности дипломов, дающих право поступления в университеты (Россия — участница). Цель Конвенции — способствовать свободному доступу европейской молодежи к интеллектуальным ресурсам членов Совета. В соответствии со ст. 1 Конвенции каждое государство-участник в целях приема в расположенные на ее территории университеты признает эквивалентность дипломов, выданных на территории любой другой стороны Конвенции, являющихся документами об образовании, необходимыми для приема в аналогичные учебные заведения страны, в которой эти дипломы были выданы. Согласно ст. 1 Протокола и этой Конвенции каждое государство в целях приема в расположенные на ее территории университеты признает эквивалентность дипломов, выданных учебными заведениями, над которыми другая сторона официально попечительствует за пределами своей территории и чьи дипломы приравниваются ею к дипломам, выдаваемым на территории.
15 декабря 1956 г. правительства государств — членов Совета Европы подписали Европейскую конвенцию об эквивалентности периодов университетского образования (Россия — участница). Каждое государство обязано определить орган, который уполномочен принимать решения по вопросам эквивалентности периодов обучения за границей. Таковыми могут быть государственный орган, университет, государственный орган и университет, в зависимости от случая.
В декабре 1959 г. государства — члены Совета Европы заключили Европейскую конвенцию об академическом признании университетских дипломов. Она дополняет вышеприведенные Конвенции 1953, 1954 и 1956 гг.
Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе, подписанная 11 апреля 1997 г., содержит основные принципы, относящиеся к оценке квалификаций, и определяет компетенцию государственных органов.
Каждая сторона признает квалификации, выданные другими сторонами и отвечающие общим требованиям, для доступа к высшему образованию в этих государствах с целью доступа к программам, составляющим ее систему высшего образования. Решения принимаются на основе соответствующей информации о квалификациях, в отношении которых и спрашивается признание. Обязанность представления надлежащей информации лежит прежде всего на заявителе, который обеспечивает добросовестность такой информации.
Международные организации в образовательной сфере
Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (Юнеско) создана в 1946 г., является специализированным учреждением ООН. Одной из основных целей ЮНЕСКО является поощрение развитие народного образования, а также установление сотрудничества народов в целях постепенного осуществления идеала доступности образования для всех, независимо от расы, пола или каких-либо социально-экономических различий. Она указывает на методы образования, наиболее подходящие для подготовки детей всего мира к осознанию ответственности свободного человека (ст. 1 Устава ЮНЕСКО). Членами ЮНЕСКО являются около 180 государств. Она сотрудничает с более чем 5000 неправительственных организаций и фондов. В рамках ЮНЕСКО подготовлены международные конвенции, декларации и программы по вопросам образования. В октябре 1998 г. ЮНЕСКО созвала Всемирную конференцию по высшему образованию для XXI века: подходы и практические меры. В ходе подготовки к этой Конференции ЮНЕСКО в 1995 г. издала Программный документ: реформа и развитие высшего образования. Конференция 1998 г. одобрила Всемирную декларацию о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. В ст. 3 Декларации определены задачи по формированию нового подхода к высшему образованию. Во-первых, недопустима никакая дискриминация в отношении допуска к высшему образованию по признаку расы, пола, языка и религии, а также в силу каких-либо экономических, культурных и социальных различий или физических недостатков. Во-вторых, доступ к высшему образованию должен оставаться открытым для тех, кто успешно заканчивает среднюю школу или ее эквивалент. В-третьих, необходимо активно содействовать доступу к высшему образованию представителей некоторых особых целевых групп, таких, как коренные народы, культурные и языковые меньшинства, обездоленные слои населения, жители оккупированных территорий и инвалиды.
В 1993 г. 27-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО 13 ноября 1993 г. одобрила Рекомендацию о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании. Согласно п. 8 этой Рекомендации государствам — членам ЮНЕСКО следует принимать в рамках своих национальных систем и в соответствии со своими конституционными, правовыми и регламентирующими положениями все возможные меры, способствующие тому, чтобы соответствующие компетентные власти осуществляли признание необходимых для получения доступа к высшему образованию удостоверений о среднем образовании и иных дипломов, выданных в других государствах-членах, чтобы их обладатели или обладательницы могли обучаться в учебных заведениях высшего образования.
Всемирный форум по образованию, созванный ЮНЕСКО в апреле 2000 г., одобрил среднесрочную стратегию на период с 2002 по 2007 гг., которая содержит обширный раздел об образовании. В ней приведены рекомендации по улучшению качества образования и роли ЮНЕСКО в выполнении этих рекомендаций.
Помимо ЮНЕСКО, активную роль в координации международного сотрудничества в области образования играют региональные организации, например, Африканское бюро по наукам в области образования (создано в 1973 г.), Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (образована в 1980 г.), Конференция министров образования франкоговорящих стран (создана в 1960 г.), Организация министров образовании Юго-Восточной Азии (создана в 1965 г.), Организация Лиги арабских государств по вопросам образования, культуры и науки (создана в 1970 г.).
Двусторонние договоры
25 июня 1993 г. ЮНЕСКО и Российская Федерация подписали меморандум о взаимодействии. В области образования ЮНЕСКО будет стремиться оказывать содействие: в разработке нового законодательства в области образования; в подготовке методических материалов по реформировании дошкольного образования; в создании информационных сетей в средних и высших учебных заведениях; в развитии межуниверситетского сотрудничества, создании в вузах и университетах «кафедр ЮНЕСКО». Российская Федерация заинтересована в помощи ЮНЕСКО по вопросам технического и профессионального образования, разработке проблем гуманизации образования в инженерно-технических вузах, профессиональной ориентации в период перехода к рыночной экономике, в развитии экономического образования и образования в области прав человека.
21 июля 1998 г. Российская Федерация и ЮНЕСКО подписали Соглашение об институте ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. В соответствии с этим Соглашением в Российской Федерации создан институт, который содействует сбору, анализу, распространению и обмену информацией об использовании информационных и коммуникационных технологий в образовании; предоставляет техническую помощь в разработке учебных программ и курсов с использованием информационных и коммуникационных технологий в образовании на основе результатов научных исследований; проводит подготовку и переподготовку работников образования в области использования информационных и коммуникационных систем.
Российская Федерация заключила со многими странами соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании. Эти соглашения распространяются на документы государственного образца об образовании, выдаваемые на территории России и соответствующего государства. Соглашения: регламентируют порядок признания аттестата о среднем образовании, диплома о начальном и среднем профессиональном образовании, диплома специалиста с высшим профессиональным образованием, диплома магистра.
Необходимо отметить, что вопрос признания документов об образовании, полученных в Российской Федерации, в иностранном государстве, и наоборот, признания документов об образовании, полученных в иностранном государстве, в Российской Федерации, выступает наиболее проблемным вопросом, с которым связаны академическая мобильность обучающихся, педагогических работников. Данная проблема лежит в основе всех направлений международного сотрудничества в сфере образования. Федеральный закон об образовании достаточно детально регламентирует порядок признания документов об образовании.
Болонский процесс
Объединение высшей школы в европейских странах назрело довольно давно, еще в середине ХХ столетия. Основной предпосылкой стала низкая конкурентоспособность европейского образования по сравнению с американским. Первые попытки совершенствования европейского образования, приведения его к единым стандартам начались в 1957 году с подписания Римского соглашения, в котором ставились принципиально новые задачи: приведение национальных законодательств в сфере образования к общеевропейским нормам, расширение доступа к высшему образованию, повышение академической мобильности студентов и их востребованности на рынке труда, создание долгосрочных систем обучения. Позднее данные идеи получили развитие в решениях конференций министров образования европейских стран (1971, 1976), в Маастрихтском договоре (1992). Результатом стало внедрение различных программ развития европейского образования под эгидой ЕС и Совета Европы.
Прежде чем проанализировать юридическую сущность «болонского процесса» необходимо, на наш взгляд, рассмотреть теоретико-методологические особенности существования «наднационального» права (которым по сути и являются болонские нормативы), а также причины и условия формирования подобной категории норм.
«Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого образовательного пространства. Его начало было положено в декларации, подписанной 19 июня 1999 г. в Болонья (Италия). В ней сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Однако исследователи проблем модернизации образования в Европе начало Болонского процесса относят к середине 70-х годов ХIХ века, поскольку именно в этот период Советом министров Европейского союза принята резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования. В настоящее время родоначальниками Болонской декларации считают Великую хартию университетов (Болонья, 1988) и Сорбонскую декларацию (Париж, 1998). Великая Хартия Университетов(Magna Charta Universitarum) была подписана в 1988 году ректорами 80 университетов во время празднования 900-летнего юбилея старейшего в Европе Болонского университета и, по сути, стала основой единого европейского пространства высшего образования (The European Higher Education Area, EHEA).[9]
Сорбонская декларация (Sorbonne Joint Declaration), подписанная в 1998 году Министрами образования Франции, Германии, Италии и Великобритании стала первым шагом на пути объединения научной и культурной Европы. При этом основной целью декларации является разработка путей стандартизации Европейского пространства высшего образования, в котором будет обеспечиваться мобильность как студентов и выпускников, так и преподавателей. Таким образом, Сорбонская декларация "О гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования" впервые обосновала стратегическую цель создания зоны европейского высшего образования и, как следствие, позволила обеспечить соответствие квалификаций современным требованиям на рынке труда.
В 1999 году при подписании Болонской декларации 29 стран выразили свою готовность к повышению конкурентоспособности европейского пространства высшего образования, подчеркнув необходимость сохранения независимости и самостоятельности высших учебных заведений. При этом принятые положения рассматриваются не как жесткие юридические обязательства, а как мера добровольного процесса согласования.
Болонский процесс, как процесс создания единого европейского пространства высшего образования, является ярким проявлением интеграционных тенденций, интенсивно развивающихся в Европе в последние годы: создание общего экономического пространства, открытие межгосударственных границ, введение единой валюты, активное формирование общеевропейского рынка труда. Очевидно, что в таких условиях разношерстность и при этом консервативность систем высшего образования, несопоставимость присваиваемых квалификаций не позволяют в полной мере обеспечить мобильность квалифицированной рабочей силы.
По мнению экспертов, Болонская декларация стала первым «посадочным материалом идей» и выполнила роль пускового механизма реформ в системе высшего профессионального образования. Анализируя концептуальные и философско-методологические аспекты Болонского процесса В.И. Байденко подчеркивает его системный характер, который приобретается по мере его развития.[10] В результате на сегодняшний день обозначились десять линий действий. Первые шесть артикулированы Болонской декларацией (1999 г.):
– принятие системы легко читаемых и сравнимых степеней;
– введение трехцикловой структуры высшего образования (бакалавр – магистр – доктор);
– применение кредитной системы, аналогичной системе ЕСTS;
– расширение мобильности студентов, преподавателей, исследователей и управленцев;
– развитие сотрудничества в области качества высшего образования;
– усиление европейского измерения в высшем образовании.
Еще три линии действий добавлены Пражским коммюнике (2001 г.):
– образование в течение всей жизни как актуальная стратегия вузов – участников Болонского процесса;
– роль студенчества в осуществлении болонских реформ;
– повышение привлекательности образовательных систем высшего образования государств, входящих в болонский клуб.
Десятая линия обозначена в Берлинском коммюнике (2003 г.) и заключается в необходимости интеграции пространств высшего образования и исследовательской деятельности.
Необходимость в сопоставлении профессионального образования как социальной системы и как его результата обоснована проблемой избыточного перечня специальностей и специализаций высшего образования. При этом в различных странах существуют значительные различия между учеными степенями, получаемыми в университетах и академиях. Переход на двухуровневую систему образовательно-квалификационных уровней «бакалавр – магистр» должен обеспечить стандартизацию степеней и специализаций. При этом степень бакалавра дает возможность работать по выбранному профилю, либо продолжить образование, перейдя на вторую ступень – в магистратуру. В свою очередь степень магистра предполагает наличие более глубоких фундаментальных знаний студента и ориентирует его на научную карьеру. Обучение на первом цикле должно составлять 3 – 4, на втором – 1–2 года. Последипломное образование осуществляется в докторантуре, что дает возможность получить ученую степень доктора наук после 7–8-летнего обучения. В странах – участницах Болонского процесса должна быть одна докторская степень, например, доктор философии в соответствующих сферах знаний: естественные, социально-гуманитарные, экономические науки и т.д.
Введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц/кредитов (система ECTS) и отражение учебной программы в приложении к диплому, образец которого разработан ЮНЕСКО, также обеспечивает право выбора студентом изучаемых дисциплин. За основу предлагается принять ECTS (European Credit Transfer System), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни». Кредиты представляют собой условные единицы, в которых определяется объем образования. За каждой такой единицей стоит определенное количество освоенных понятий, связей между понятиями, наработанные навыки, то есть общая трудоемкость полученных знаний и умений, включая самостоятельную работу студентов и сдачу ими промежуточных и итоговых экзаменов, другие виды учебной работы. Для получения европейского диплома бакалавра требуется накопить 180–240 часов кредитов, а степени магистра – дополнительно 60–120 часов. Именно систему кредитов рассматривают как средство повышения мобильности студентов при переходе с одной учебной программы на другую, включая программы последипломного образования. Таким образом, ЕСТS становится многоцелевым инструментом признания и мобильности студента, средством реформирования учебных программ, а также средством передачи кредитов высшим учебным заведениям других стран. Аккумулирующая кредитная система дает возможность учесть все достижения студента, не только учебную нагрузку, но и участие его в научных исследованиях, конференциях, предметных олимпиадах и т.д. При этом отдельные страны сформулировали дополнительные условия начисления кредитов, такие как наличие в учебной нагрузке студентов не менее 50% самостоятельной работы. Благодаря накопительной системе кредитов студент сможет поступить в университет одной страны, а окончить его в другой; сменить в процессе обучения университет или избранную специальность; закончить обучение на любом этапе, получив степень бакалавра или магистра, продолжить образование в удобный для него период жизни.
При начислении кредитов в трудоёмкость засчитываются аудиторная нагрузка, так называемые «контактные часы», самостоятельная работа студента, рефераты, эссе, курсовые и дипломные работы, написание магистерской и докторской диссертаций, практики, стажировки, подготовка к экзаменам, сдача экзаменов и другие виды учебной работы.
Рекомендуется единая европейская шестибалльная система оценок:
А – "отлично" (10 процентов сдающих).
В – "очень хорошо" (25 процентов сдающих).
С – "хорошо" (30 процентов сдающих).
D – "удовлетворительно" (25 процентов сдающих).
Е – "посредственно" (10 процентов сдающих).
F (FX) – "неудовлетворительно".
Введение ECTS – Европейской системы перезачета кредитов – является одной из наиболее технически и содержательно сложных задач в рамках Болонского процесса. Сопоставимость учебных планов позволяет студентам выбирать программы, соответствующие получаемой ими квалификации, которые, при условии их успешного завершения, засчитываются как пройденный материал в своем университете. Кредиты отражают объем работы, требующийся для завершения каждого курса, по отношению к общему объему работы, необходимой для программы полного академического года в университете, включая лекции, семинары, практические занятия, самостоятельную работу, экзамены и тесты. Для участия в системе университеты готовят ежегодно обновляемые информационные пакеты с полным описанием курсов, их содержания, требований к подготовке, системы оценки, методики обучения, структуры, кафедр, ведущих подготовку. Кроме того, информация должна включать полный учебный план по данному уровню подготовки, общую информацию об университете, инфраструктуре, административных процедурах для регистрации в программе и академический календарь. Информационный пакет готовится на родном и одном из иностранных языков и распространяется по всем партнерским университетам.
Повышение мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала предполагает формирование подлинной культуры мобильности и проведение политики международной открытости вузов. В идеале каждый студент должен провести не менее семестра в другом вузе, желательно зарубежном, тогда как в основном вузе он может сократить количество часов, посвященных изучению иностранных языков. Мобильности студентов способствует целенаправленная подготовка к сдаче языковых тестов типа TOEFL, тестов для поступления в магистратуру по экономике GRE, менеджменту GMAT и прочих.
Таким образом, академическая мобильность предполагает следующее:
– студент должен один семестр или учебный год обучаться в зарубежном вузе;
– обучаясь на языке страны пребывания или на английском языке, он на этих же языках сдаёт текущие и итоговые испытания;
– обучение за рубежом по программам мобильности для студента бесплатно – принимающий вуз денег за обучение не берёт;
– студент самостоятельно оплачивает дорогу, проживание, питание, медицинские услуги, учебные занятия вне согласованной (стандартной) программы (например, изучение языка страны пребывания на курсах);
– в базовом вузе студенту засчитываются полученные кредиты, исключая необходимость дополнительной сдачи дисциплин за период учёбы за рубежом.
При этом базовый вуз вправе не засчитывать в счёт своей программы академические кредиты, которые студент получил в других вузах без согласования с деканатом. Таким образом, поощряется получение студентом совместных и двойных дипломов.
С момента становления Болонский процесс заметно эволюционировал в нескольких аспектах. Во-первых, происходит формирование специфического научно-методологического инструментария, во-вторых, осуществляется рефлексия накапливаемого опыта проведения преобразований на общеевропейском, государственном, институциональном и дисциплинарном уровнях. При этом, по мнению В.И. Байденко, заметную роль играет и другой эволюционный фактор, который отражается в несогласованности темпов развития отдельных элементов реформ, что иногда приводит к фрагментарному и инструментальному взгляду на образование и тем самым затрудняет понимание в вузах важности связей между элементами.[11]
Рассмотрим хронологию Болонского процесса (табл. 1):
Таблица 1
| Год и место проведения | Принятый документ | Основные идеи |
| 1999 г., г. Болонья | Болонское соглашение | Положено официальное начало Болонскому процессу, заложены основные идеи реформирования системы высшего образования Европы в целях создания единого общеевропейского образовательного пространства. Основные идеи: – сопоставимость степеней и уровней образования в странах Европы; – стандартизация системы оценки качества образования; – обеспечение академической мобильности студентов. |
| 2001 г., г. Прага | Пражское коммюнике | Произошло расширение целей Болонского процесса. Основная идея – обеспечение непрерывного образования через всю жизнь. Впервые поднята проблема общественного контроля процесса обучения. |
| 2003 г., г. Берлин | Берлинское коммюнике | Рассматривается расширение целей Болонского процесса с точки зрения поощрения связей Европейского пространства высшего образования в Европейское научное пространство, а также меры по содействию обеспечения качества образования. Поставлен вопрос о создании национальных структур в каждой стране, поддерживающих реформы в рамках Болонского процесса. |
| 2005 г., г. Берген | Бергенское коммюнике | Подчеркивается важность партнерских связей, в том числе заинтересованных сторон – студентов, вузов, преподавателей и работодателей для дальнейшего расширения научных исследований. При этом особое значение придается докторантуре как третьему циклу образовательной системы. Поднимается проблема обеспечения доступности высшего образования и конкурентоспособности Европейского пространства высшего образования в мире. |
| 2007 г., г. Лондон | Лондонское коммюнике | Внимание участников сосредоточено на рефлексии достигнутых к данному моменту результатов Болонского процесса. Поднимаются вопросы о мобильности, принятой структуре степеней, уровне признания Болонской системы в целом, непрерывном обучении, обеспечении качества образования и общественном контроле процесса обучения. В качестве ведущих задач поставлены обеспечение мобильности и социальный контроль за образованием. Подчеркнута необходимость переформирования систем ценностей и концепций образовательного процесса. |
| 2009 г., г. Новый Лёвен | Лёвенское коммюнике | Обсуждение планов на следующее десятилетие. Основное внимание акцентировано на общественном контроле, непрерывном обучении, проблемах трудоустройства и активного участия студентов в построении образовательного процесса. Рассматриваются вопросы международной открытости а также мобильности образования, научных исследований, инноваций и непосредственно обучающихся. Произошли изменения во внутренних механизмах Болонского процесса. Если раньше Болонский процесс осуществлялся страной, председательствующей в ЕС, то с этого момента данный процесс будет проходить под председательством двух стран: председательствующей в ЕС и не входящей в ЕС по очереди в алфавитном порядке. |
| 2010 г., г.г. Вена, Будапешт | Венское коммюнике | Юбилейная конференция, посвященная 10-летию Болонского процесса. Официально объявлено о создании Европейского пространства высшего образования. |
| 2012 г., г. Бухарест | Бухарестское коммюнике | Обсуждаемые проблемы: – консолидация Европейского пространства высшего образования; – стратегия развития мобильности в Европейском пространстве высшего образования до 2020 года; – создание и сплочение национального, регионального и глобального пространств высшего образования. Принято решение о стремлении к сбалансированной мобильности между Европейским пространством высшего образования и странами за его пределами, а также сведении к минимуму государственного регулирования в реализации образовательных программ. |
| 2015 г., г. Ереван | Ереванское коммюнике | В ходе Ереванской конференции были представлены основные результаты деятельности в области обеспечения качества, использования ECTS-кредитов, систем квалификаций, признания предшествующего обучения, которые были заложены в Рабочем плане BFUG на 2012 – 2015 годы. |
Анализируя результаты конференций, проводимых в рамках Болонского процесса, можно сделать вывод о том, что реформы осуществляются в двух направлениях. Первое направление характеризуется процессами интеграции и стандартизации образовательных систем стран Европы в единое пространство образования и науки. Второе направление отражает пути обеспечения открытости Единого пространства высшего образования на мировом уровне.
Россия в Болонском процессе
О возможных позитивных последствиях вступления России в Болонский процесс представляется целесообразным поговорить на нескольких уровнях: национальном, вузовском и индивидуальном, то есть отдельного студента, преподавателя или администратора вуза.
Опыт участия в проведении «болонских» реформ в России показывает, что существуют две доминирующих точки зрения по данному вопросу. Более многочисленная на сегодняшний день группа работников высшего образования полагает, что советское, а ныне российское высшее образование – a priori лучшее в мире, что любые серьёзные реформы имеют целью «развалить» его и важно сохранить его в как можно большей неприкосновенности. Вторая группа придерживается той точки зрения, что наше высшее образование «выстроено под пирамиду командной экономики», «архаично», «не соответствует новому облику общества» и подлежит тотальному реформированию.
Вступление России в Болонский процесс, несомненно, оттеняет проблемы российского высшего образования, требует практических действий, и тут возникает вопрос о масштабности грядущих перемен. Представляется разумным отграничить радикальные реформы по всем направлениям, если таковые действительно требуются, от прагматической задачи обеспечения соответствия российских вузов гармонизированной архитектуре европейского высшего образования.
При этом никакие серьёзные реформы не отвергаются – важно только, чтобы мы принимали решение об их проведении не под влиянием «инструкций из Болоньи», а на основе независимого глубинного осознания их необходимости.
Участие в Болонском процессе действительно требует от нас определённых действий, но важно отделить императивы от желания «быть во всём, как они». Первые параграфы «Великой Хартии университетов» (1988) посвящены утверждению главной черты европейских университетов – их академической автономности. Вузы должны иметь право принимать самостоятельно максимально возможное число решений, – зарегулированность сверху представляется европейским ректорам несомненным злом.
Если говорить о развитии российской системы высшего образования в контексте Болоньи, стоит попытаться выделить те потенциальные выгоды, которые присутствуют в нём для России.
В самых общих чертах, благодаря болонским нововведениям, российское образование станет адекватнее реальным вызовам глобализации. Вместе с остальными европейскими странами Россия будет полноправно участвовать в создании транснациональной общеевропейской системы образования.
Болонский процесс позволит оценить состояние высшего образования в России по гамбургскому счёту. Большинство работников российского высшего образования относительно легко соглашаются между собой, что у нас достаточно эффективная и вполне конкурентоспособная система высшего образования. Если это так, если она действительно подтвердит свой статус конкурентоспособной, авторитет России, ещё более открытой через программы академической мобильности для зарубежных студентов и преподавателей, продолжит расти. Если же выявятся недостатки, надо будет без промедления осуществлять действительно необходимые реформы.
В рамках Болонского процесса появится возможность по-новому решить общие вопросы о роли и месте высшего образования в современном обществе, о его рациональных масштабах, о желательной пропорции граждан с высшим образованием в населении страны, о реальных потребностях общества в выпускниках вузов с дипломами бакалавра и магистра. Как прогнозируют европейцы, в ходе болонских реформ роль университетов в обществе возрастёт. Полноценное участие России в Болонском процессе даст ей возможность вместе с другими участниками процесса по-новому определить «сущность высшего образования, направления научных исследований».
В русле ожидаемого роста конкурентоспособности европейского высшего образования возрастёт конкурентоспособность и российской высшей школы. В силу европейского признания российское высшее образование станет более привлекательным для иностранных студентов. Россия получит дополнительный шанс побеждать конкурентов в борьбе за иностранных студентов. Наряду с европейскими университетами российские вузы смогут «привлекать таланты со всего мира».
Болонский процесс поможет российской педагогической общественности по-новому определить роль и место министерства образования в системе высшего образования, перенять опыт европейских вузов, которые взаимодействуют со своими министерствами образования, сохраняя вузовскую автономию и соблюдая разумную подотчётность государственным структурам. Он будет способствовать утверждению новых форм аттестации: помимо нередко формальной государственной станет применяться ещё и корпоративная, гораздо более взыскательная, обеспечивающая признание успешности работы конкретного вуза со стороны профессионального сообщества.
Естественным образом продолжит эволюционировать содержание высшего образования. В едином европейском пространстве высшего образования появится возможность определить общие для европейских стран, в том числе и для России, требования к квалификациям, создать общеевропейские предметные объединения вузов (сети вузов по направлениям подготовки), адаптировать учебные планы к требованиям современного общества.
По мнению авторов Болонского процесса, европейские студенты должны получать такие квалификации, которые дадут им возможность эффективно учиться дальше (после бакалавриата в магистратуре и потом в докторантуре) и работать по всей Европе. Болонский процесс позволит на основе мягкого консенсуса «найти общий знаменатель европейского образования». Вместе с другими странами-участниками Россия станет разрабатывать сопоставимые квалификации по направлениям подготовки для всей Европы.
Если говорить об общенациональных выгодах от реализации такого требования Болонского процесса, как трёхуровневая система высшего образования, можно констатировать следующее: аналогичные европейским российские образовательные степени бакалавр – магистр – доктор станут понятными не только в Европе, но и по всему миру. Предположительно в Россию пойдут дополнительные потоки студентов из стран Азии и Африки, так как диплом российских вузов станет вполне европейским и будет полностью признаваться в едином образовательном пространстве. За счёт азиатских и африканских студентов будет создаваться потенциал притока мозгов.
Высшее образование в России станет более гибким, система двух уровней более демократичной. Так как степень бакалавра – это самодостаточный диплом, для определённого сегмента российских студентов по их желанию срок получения высшего образования сократится до четырёх лет. Выпускники-бакалавры станут быстрее попадать в активную жизнь, в российскую экономику.
Здесь следует сделать важное замечание. Введение четырёхлетнего бакалавриата как первого уровня высшего образования не является попыткой сэкономить на высшем образовании, о чём нередко сокрушаются критики Болонской системы в России. Те бакалавры, которые пожелают или в силу объективных причин будут вынуждены остановиться на этом уровне, сделают это по сугубо прагматическим соображениям. Если случится так, что чисто гипотетически сто процентов бакалавров окажутся готовыми учиться дальше, на магистра, российская система высшего образования должна быть готова финансировать их обучение.
Престижность высшего образования в стране будет расти, в частности, под влиянием возможности найти высокооплачиваемую работу в Европе по специальности – у молодёжи появится дополнительный стимул для обучения в вузе. К тому же во время обучения в вузах Европы по программам мобильности российские студенты смогут воочию познакомиться с реальными условиями жизни и работы на Западе, что в большей степени позволит им избежать ошибок, принимая решение о поиске работы за рубежом.
Улучшится состояние российской науки – через усиление исследовательского потенциала вузов, через их плановое участие в совместных с европейскими университетами программах исследований. Поднимутся стандарты технического оснащения вузов, начнётся массовое осознанное внедрение мультимедийных образовательных технологий.
Заметно увеличатся масштабы и поднимется качество владения российскими студентами и преподавателями иностранными языками. Пребывание представителей российских вузов в языковой среде в ходе реализации программ академической мобильности, часто среди носителей языка, сделает их лингвистические навыки гораздо более прагматичными. Это, несомненно, в конечном счёте, окажет влияние и на методические системы преподавания иностранных языков в России, до сих пор, пусть и в имплицитной форме, испытывающие на себе влияние последствий семидесятилетней жизни за железным занавесом. Студенты напрямую получат доступ к самому актуальному лексико-грамматическому пласту изучаемых иностранных языков.
Знание же иностранных языков откроет для студентов и преподавателей широкий доступ к аутентичным, не переводным зарубежным публикациям – не только профессиональным, что, разумеется, крайне важно, но и к публицистике и художественной литературе.
Несомненной выгодой от Болонского процесса станет пропаганда российской культуры – значительно большее число европейцев получат возможность изучить русский язык, познакомиться с российской культурой, с педагогическими традициями нашего высшего образования, которые будут органично распространяться среди иностранных студентов и преподавателей, прибывающих в Россию по программам академической мобильности.
Улучшится организация финансирования высшего образования – участие в Болонском процессе будет стимулировать переход на западные стандарты финансирования, предопределит выход российских вузов из нынешнего режима выживания. Распространится европейский опыт эффективного финансирования вузов, в том числе эффективной организации финансирования научных исследований в вузах. В связи с однозначными установками болонских документов на обязанность правительств оказывать всемерную поддержку высшему образованию наметится перспектива поэтапного возврата страны к бесплатному обучению в вузах.
Хотя Болонский процесс и начинался как проект политической направленности, вскоре он приобрёл в большей степени академическое, образовательное содержание.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 3548; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!