Становление и развитие правового регулирования образования



Осмысление принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, поименованных в ст. 3 Федерального закона об образовании позволяет сформулировать вывод о том, что эти основополагающие начала свойственны только сфере образования, в которой, как отмечалось ранее, государственные интересы находятся в тесной связи с интересами отдельного индивида.

Рассмотрим эти принципы:

1) признание приоритетности образования;

Как следует из легального определения, образование представляет собой процесс воспитания и обучения конкретного индивида, однако при этом в законодательство введено уточнение относительно того, что оно является общественно значимым благом. Это означает, что с образованием связаны не только вопросы воспитания и обучения конкретного человека, проблемы реализации права на образование отдельного индивида, но и связанные с этим проблемы обеспечения национальной безопасности, развития экономики страны и социального благополучия российской нации. Именно поэтому сфера образования провозглашена приоритетной, поскольку, решая проблемы образования, обеспечивая его доступность и качество, российское государство овладеет незаменимым инструментом обеспечения конкурентоспособности в мировом пространстве;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

Право на образование выступает конституционным правом каждого человека (ст. 43 Конституции РФ), а также находит отражение в Федеральном Законе об образовании, ст. 5 которого гарантирует право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гарантом реализации права человека на образование выступает государство, которое в лице компетентных органов обязано создать социально-экономические условия для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни (непрерывное образование);

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

Аналогичный принцип содержался в Законе об образовании 1992 г., однако можно отметить, что Федеральный закон об образовании предусматривает больше гарантий, например, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Речь идет о таких понятиях, как инклюзивное образование, адаптированная образовательная программа (п.п. 27, 28 ч.1 ст. 2 Федерального закона). С точки зрения интересов государства полагаем очень важным шагом провозглашение в качестве целей образования воспитание гражданственности, патриотизма, правовой культуры;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

Обеспечение единого образовательного пространства очень важно в условиях многонациональности российского государства. Система образования должна обеспечить, с одной стороны, единое содержание образовательных программ на территории всей России, а с другой учитывать особенности отдельных народов и этнических общностей;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе. В условиях глобализации мирового образовательного пространства национальная система образования государств, так или иначе, будет приспосабливаться к мировым стандартам. Суть данного принципа правового регулирования заключается в том, чтобы при осуществлении интеграционных процессов создать условия для достижения необходимого соотношения «транснационально-универсального и национально-самобытного в образовании"[8];

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

Принятая в 1993 г. Конституция РФ установила, что Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В то же время Федеральный закон об образовании в РФ устанавливает, что содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями (ст. 12 Федерального закона об образовании в РФ;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

Данный принцип правового регулирования, на наш взгляд, наиболее ярко выражает диспозитивный метод правового регулирования образовательных отношений, в котором участники обладают свободой в выборе и образовательных программ, и форм получения образования , и форм обучения и пр.;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

Необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий, поэтому, используя системы государственных и общественных институтов, необходимо обеспечить каждому человеку процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение всей жизни. Кроме того, системой образования должны быть разработаны и реально обеспечены такие механизмы, которые бы наиболее полно удовлетворили образовательные потребности различных категорий обучающихся. Речь здесь должна идти как об особенностях субъектного состава обучающихся, так и о гибкости образовательных программ и форм получения образования;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные Федеральным законом об образовании, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

Полагаем, принцип автономии образовательных организаций, означающий свободу в принятии управленческих решений в определенных сферах своей деятельности, в Федеральном законе об образовании неслучайно провозглашен наряду с принципом информационной открытости и публичной отчетности, поскольку, таким образом, обеспечивается участие общественных институтов в сфере образования: общественное регулирование и общественный контроль.

В указанном принципе правового регулирования нашли также отражение академические свободы, предоставляемые участникам образовательных отношений;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

Образовательные услуги, как указывалось ранее, характеризуются широким кругом потребителей, а потому в управлении образованием должны принимать участие все участники образовательных отношений. Для этого в образовательных организациях создаются коллегиальные органы управления, перечень которых Федеральным законом об образовании расширяется, как и круг их полномочий;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

 Можно говорить о нескольких видах конкуренции в сфере образования. Во-первых, конкуренция между образовательными организациями, к примеру, при определении на конкурсной основе контрольных цифр приема, или при определении приоритетных направлений развития науки; во-вторых, конкуренция между педагогическими работниками, например, принцип конкурсного избрания научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования; в-третьих, конкурс между абитуриентами при поступлении для обучения по программам высшего образования и т.д. Таким образом, даже в сфере образования качество образовательных услуг обеспечивается применением такой экономической конструкции, как конкуренция;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования;

Здесь наиболее точное отражение находит императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений в сфере образования, поскольку, несмотря на огромное количество правовых норм, гарантирующих академические права и свободы участников образовательных отношений, образование выступает той сферой, в которой государственное управление и государственная регламентация образовательной деятельности выступает необходимым условием обеспечения его качества.

Довольно специфичным являются источники образовательного права. Так, наряду с законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами в регулировании образовательных отношений велика роль локальных нормативных актов образовательных организаций. Аналогично трудовому законодательству Федеральный закон об образовании в РФ содержит отдельную статью, регламентирующую порядок принятия и сферы применения локальных нормативных актов.

Ст. 30 Федерального закона об образовании устанавливает требования как к содержанию, так и к порядку принятия локальных нормативных актов образовательной организации.

Так, согласно ч.ч. 1,2 ст. 30 Федерального закона локальные нормативные акты регулируют образовательные отношения в пределах компетенции образовательной организации, установленном законодательством РФ. В частности, к таким относятся вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 локальные нормативные акты принимаются в порядке, установленном уставом образовательной организации, причем при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). При несоблюдении указанных требований локальные нормативные акты не применяются и подлежат отмене самой же образовательной организацией.

Модернизация системы образования, курс на которую был взят в начале 2000-х, неизбежно привела к трансформации законодательной базы, результатом которой стало принятие Федерального закона об образовании. До принятия последнего были предприняты попытки принять кодифицированный акт в сфере образования, однако работа в данном направлении не увенчалась успехом.

Так или иначе, несмотря на отраслевую самостоятельность образовательного права, отметим, что Федеральный закон об образовании призван регулировать не только образовательные отношения, но и иные отношения в сфере образования, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Можно выделить следующие основные группы отношений, составляющих предмет правового регулирования законодательства Российской Федерации об образовании:

1. Между органами государственной власти и лицами, осуществляющими образовательную деятельность по вопросам лицензирования образовательной деятельности; государственной аккредитации образовательной деятельности; осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования.  Эти отношения регулируются нормами административного права с учетом особенностей, установленных Федеральным законом об образовании;

2. Связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Здесь применяются нормы гражданского права, так же как и в регулировании имущественных и неимущественных отношений образовательной организации, и при регулировании вопросов заключения, изменений и прекращения договора на оказание образовательных услуг;

3. Связанные с финансовым обеспечением деятельности образовательных организаций, в том числе с финансовым обеспечением выполнения государственного задания за счет средств бюджетов различных уровней, а также отношения, связанные с налогообложением образовательных организаций;

4.Между образовательной организацией и педагогическими работниками по вопросам приема на работу, проведения аттестации, расторжения трудового договора и пр. Глава 52 Трудового кодекса РФ в комплексе с гл. 5 Федерального закона об образовании представляет нам ряд правовых норм, регулирующих трудовые отношения педагогических и иных работников образовательных организаций;

5. Связанные с реализацией человеком конституционного права на образование, в том числе свободы мнений и убеждений, свободы мысли и слова, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и пр., что является предметом правового регулирования конституционного права;

6. Связанные с обязанностями родителей по обеспечению получения ребенком необходимого уровня образования (предмет регулирования семейного права).

Таким образом, обеспечение конституционного права на образование зависит от качества нормативно-правовой базы, регулирующей все вышеперечисленные группы правоотношений в сфере образования.

Статья 4 Федерального закона об образовании представляет собой классическую правовую конструкцию, посвященную вопросам правового регулирования отношений в той или иной сфере. То есть в ней определены цели и задачи правового регулирования, а также установлены принципы действия закона по кругу лиц и на территории.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимо отметить, что ст. 4 Федерального закона об образовании в самом общем виде устанавливает перечень нормативных актов, регулирующих отношения в сфере образования.

Так в вышеназванной статье указано, что отношения в сфере образования регулируются на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Эта норма согласуется со ст. 72 Конституции РФ, устанавливающей предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

Ч. 4 ст.4 устанавливает верховенство норм Федерального закона об образовании по отношению к нормам, содержащимся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления. Однако при этом установлен приоритет норм международных договоров Российской Федерации перед Федеральным законом об образовании, что обусловлено процессами глобализации и интеграцией российской системы образования в мировое образовательное пространство.

Законодательство об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Части 8 и 9 статьи 4 Федерального закона об образовании устанавливают принципы действия законодательства об образовании по кругу лиц.

Так, законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково» и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами.

На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Рассмотрим каждый уровень законодательства об образовании. На федеральном уровне законодательная основа правового регулирования отношений в сфере образования представлена:

1) Конституцией РФ;

2) Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации»;

3) «Профильными» федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования;

4) «Непрофильными» законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

 

1) Конституция РФ содержит в себе несколько статей, регулирующих образовательные отношения. Прежде всего, это статья 43, регламентирующая право на образование, помимо нее имеется ряд статей, имеющих отношение к сфере образования. Например, статья 29, котораякаждому гарантирует свободу мысли и слова, статья 44, которая каждому гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

2) Отношения в сфере образования регулируются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», пришедшим на смену Закону РФ «Об образовании» и Федеральному закону № 125-ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В советский период отношения в системе образования регулировались «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании», которые были введены в действие с 1 января 1974 года. В данный исторический период в числе главных задач были обозначены следующие: формировать марксистско-ленинское мировоззрение, обеспечить всестороннее гармоническое развитие учащихся, воспитывать стремление молодежи к активной трудовой и общественной деятельности, беззаветному служению социалистической Родине, воспитание высоких нравственных качеств в духе требований морального кодекса строителя коммунизма. В последующие десятилетия ХХ века область образования была признана приоритетной. Она подкреплялась определенными гарантиями со стороны государства, что было закреплено в «Основах законодательства о народном образовании» (в ред. от 27 ноября 1985 г.).

В современном действующем законодательстве провозглашается демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Четко прослеживается три основных положения демократизации образования: во-первых, ликвидация монополии государства на образование и переход к общественно-государственной системе образования, децентрализацией управления образованием, муниципализацией образования, т.е. участием местной власти и местной общественности в управлении образованием через соответствующие муниципальные органы; во-вторых, автономность образовательных организацией, что определяет самостоятельность учебных заведений в выборе стратегии своего развития, целей, содержания и методов работы, а также их юридическую, финансовую и экономическую самостоятельность; в-третьих, изменением отношений сотрудничества взрослого и ребенка, педагога и управленца, школы, общества и государства.

3) В системе профильных федеральных законов, регулирующих отношения в образовании, наряду с Федеральным законом об образовании присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например: Федеральный закон от 03.02.2014 №11-ФЗ «О внесении изменений в статью 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

4) Непрофильными являются законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются иные отношения в сфере образования. Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере образования. Большое количество таких законов отличают их "разнокалиберность" (в одних законах содержится одна - две статьи по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в "профильных" законах об образовании, - эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования. Многочисленные "непрофильные" законы можно объединить в следующие группы:

а) федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации образования в Российской Федерации (например, Закон Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»);

б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования (например, гигиеническое воспитание и обучение – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; военное образование и военная подготовка – Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; экологическое образование – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; спортивная подготовка – Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; религиозное образование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»);

в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений (например, Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»);

г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения субъектов образовательных отношений (например, Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ

д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов (например, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, 83-ФЗ) и др.

Отдельную группу в системе нормативно-правовых актов составляютподзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования. Они могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:

Указы Президента РФ, среди которых можно выделить:

а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (например, Указ Президента РФ от 09.09.2008 №1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования», Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в Указах Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

Постановления Правительства РФ, направленные на регулирование образования (Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности», либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (например, Постановление Правительства РФ от 17.04.2008 N 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования.

Этот многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (например, Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 №1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»);

2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

- профильные, то есть принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (например, Приказ Минюста России от 07.05.2013 №67 «Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы»);

- непрофильные, в которых содержатся отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (например, Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №481н «Об утверждении формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) у несовершеннолетнего заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органа управления образованием».

Региональный уровень законодательства об образованиипредставленмногочисленными законами и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации с целью регулирования отношений, возникающих в сфере образования.

По предмету правового регулирования они могут быть классифицированы в несколько групп.

1. Региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Федеральный закон об образовании. Письмом от 1 апреля 2013 г. №ир-170/17 Министерство образования и науки Российской Федерации направило для учета и использования в работе рекомендации субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В частности указанным письмом субъектам Российской Федерации рекомендуется привести свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», а субъектам, в законодательстве которых отсутствует базовый закон субъекта Российской Федерации об образовании, принять такой акт.

Проект модельного закона субъекта Российской Федерации «Об образовании в субъекте Российской Федерации» был опубликован на официальном сайте Минобрнауки России (http://минобрнауки.рф/документы/1249/файл/1880/ Проект модельного закона. pdf).

Ряд субъектов Российской Федерации на основе Закона Российской Федерации разработал свои общие законы об образовании, предмет регулирования которых во многом совпадает с предметом регулирования Закона Российской Федерации (например, Закон Республики Башкортостан от 01.07.2013 №696-з «Об образовании в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием – Курултаем РБ 27.06.2013)).

2. Законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне явно недостаточно для успешного ее осуществления. Например: Закон Республики Башкортостан от 10.06.96 №34-з «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений».

3. Региональные законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности (например: Закон Челябинской области от 24.04.2008 №264-зо «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»).

4. Региональные законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации: Закон Белгородской области «О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области», Законы Кемеровской области «О социальных гарантиях педагогических работников народного образования», «О социальном статусе учителя» и т.д.

5. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой и социальный статус детей и подростков, предусматривающие законодательные меры помощи отдельным категориям учащихся и студентов в период их обучения: Законы Ивановской области и Республики Коми «О защите прав ребенка» и т.д.

6. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной: Законы «О научной деятельности и научно-технической политике в Амурской области», «О дополнительных мерах поддержки культуры и искусства в Нижегородской области», «О науке и научно-технической политике в Пермской области», 2О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов» в Тульской области и др.

Региональные законы, с помощью которых обеспечивается комплексный подход к решению проблем образования и воспитания молодежи, организуется работа с несовершеннолетними правонарушителями, трудными подростками, вопросы трудоустройства молодежи, вопросы социальной и трудовой адаптации учащихся и выпускников образовательных учреждений и т.д.

В качестве примера могут быть упомянуты Законы Ивановской области «О мерах по обеспечению трудоустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области», «О поддержке выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования на территории Ивановской области», Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Республике Коми, Законы Белгородской области «О государственной поддержке талантливой молодежи», «О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования» и др.

        


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 540;