ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СТРУКТУР В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Т. Н. Протасова
Городской центр помощи семье и детям г. Кемерово
Обосновывается необходимость межведомственного взаимодействия в социальной сфере. Характеризуются участники взаимодействия на основных этапах работы с ребенком-сиротой. Раскрываются пути оптимизации механизмов межведомственного взаимодействия. Описывается опыт комплексного решения проблем безнадзорности и социального сиротства, накопленный в Кемерово.
Ключевые слова: межведомственное взаимодействие, социальное сиротство.
Беспризорность детей и социальное сиротство является показателем кризисного состояния современного российского общества. Увеличение численности и разнообразия учреждений социальной защиты населения призвано обеспечить доступность социальных услуг населению. В связи с этим обостряется проблема межведомственного взаимодействия в социальной сфере. Данное условие требует оптимизации управленческого процесса, формирования межведомственной модели управления, основанной на принципах социального партнерства и согласования интересов, возрастания роли связей с общественностью.
Понятие "взаимодействие" изучается в рамках различных научных дисциплин. Так, взаимодействие является основополагающим понятием теории социального управления при анализе системообразующих типов связей, определении содержания и направленности управленческого воздействия. С точки зрения теории социального управления взаимодействие – это процесс воздействия индивидов, социальных групп или общностей друг на друга в ходе реализации их интересов. В процессе взаимодействия осуществляется обмен деятельностью. При этом социальные образования могут выступать объектами взаимных интересов как непосредственно, так и опосредованно. Социальное взаимодействие носит противоречивый характер ввиду различий в направленности интересов индивидов, социальных групп и общностей [4, с. 24].
|
|
|
Социальное действие есть начало взаимодействия, хотя оно может осуществляться в форме одностороннего влияния на объект без ответной реакции. Суть взаимодействия в обмене акциями и реакциями, стимулами-дарами, стимулами-карами, ценностями и идеалами, информацией, поведенческими образцами. Взаимодействие может быть выражено как противодействие, содействие и бездействие. Социальное действие рассматривается в социологии как форма и способ осуществления интересов на практике [1, с.5].
В настоящее время в социальной сфере осознается необходимость в межведомственном взаимодействии, которое может быть добровольным или вынужденным, долговременным или краткосрочным, практически реализуемым или формально фиксируемым, локальным или масштабным, созидательным или разрушительным и т. д.
|
|
|
Необходимость межведомственного взаимодействия возникает тогда, когда у субъектов данного процесса проявляются взаимопересекающиеся интересы, частично или полностью совпадают цели деятельности. Эти интересы и цели должны быть направлены на предмет взаимодействия, общий для обеих сторон.
В решении проблем социального сиротства принимают участие структуры власти, учреждения социальной сферы, общественные движения и организации, одной из задач функционирования которых является защита интересов и социальная поддержка детей.
По данным администрации г. Кемерово за 2002 год, в городе воспитываются и обучаются 2 893 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [5, с. 6]. 1 665 несовершеннолетних находятся под опекой [5, с. 4], 103 ребенка были усыновлены [5, с. 6]. На 01.01.2003 выпускников учреждений интернатного типа из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет – 308 человек [5, с. 126].
Для того чтобы взаимодействие не воспринималось участниками как нечто усложняющее работу, для избежания дублирования функций или перекладывания их на "чужие плечи", необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия за счет четкого разграничения прав, обязанностей и ответственности сторон. Важно определить степень участия каждой структуры в решении проблем сиротства. Дублирование еще не гарантирует эффективного выполнения задачи. Может сложиться ситуация, когда все участники взаимодействия, со своей точки зрения, работали хорошо, а за конкретные результаты отвечать некому. В случае совместной деятельности необходимо наделение структур соответствующими функциями, полномочиями и средствами, назначение ответственного лица, непосредственно работающего по данному направлению. Например, в проведении межведомственных рейдов по выявлению безнадзорных несовершеннолетних участвуют представители подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ПДН), социальной защиты населения (СЗН), образования, общественность. В отсутствие представителей ПДН другие участники рейда не в праве задержать безнадзорного несовершеннолетнего, доставить его в соответствующие инстанции. Работа ограничится лишь наблюдением и беседой с ребенком.
|
|
|
Немаловажную роль играет обеспеченность участников взаимодействия трудовыми и материальными ресурсами. Должны быть определены финансовые отношения, уточнены экономические возможности друг друга. Необходимо согласование структур, механизмов деятельности, технологий и функций.
|
|
|
Взаимодействие органов и учреждений в социальной сфере имеет правовую регламентацию. На практике взаимоотношения подобного рода должны закрепляться соответствующими законодательными актами, договорами о сотрудничестве, меморандумами взаимопонимания. В большинстве случаев участники взаимодействия и направления работы описаны лишь в межведомственных программах и планах совместной работы. Акты взаимодействия с общественными организациями носят непостоянный характер и зависят от заинтересованности сторон и их возможностей в сотрудничестве.
Взаимодействие во многом зависит от социально-психологических характеристик руководителей учреждений, организаций, государственных структур и органов власти, от их желания, возможности и умения сотрудничать, от готовности к изменению привычной профессиональной схемы, алгоритма деятельности. Непонимание важности совместной работы, преследование узкокорпоративных интересов являются барьерами в межведомственном взаимодействии.
Установление эффективного взаимодействия требует организации своевременного взаимного обмена информацией: о целях и задачах функционирования, планируемой деятельности, принимаемых решениях, ресурсном обеспечении каждой из сторон. Необходимо выработать единый понятийный аппарат, оперировать совместно уточненными категориями, классификациями, типологиями, организовывать работу на согласованных принципах. Это поможет снять распространенные на практике коммуникативные барьеры и создать единое информационное пространство. Установлению взаимопонимания служит совместное проведение семинаров, круглых столов, конференций с присутствием представителей средств массовой информации. Взаимодействие со СМИ должно быть направлено на формирование позитивного имиджа учреждений социальной сферы и на информирование общественности об основных результатах деятельности организаций. Обеспечение обратной связи с общественностью позволяет своевременно корректировать действия и анализировать эффективность их реализации на практике.
Социальная поддержка семей и детей в тяжелой жизненной ситуации осуществляется специалистами учреждений и организаций, относящимися к разным ведомствам (социальной защиты населения, здравоохранения, образования, ПДН и др.) (таблица).
В Кемерово накоплен опыт комплексного решения проблем безнадзорности и социального сиротства. Разработаны и внедрены в практику межведомственные проекты, программы. На сегодняшний день проводится работа по реализации межведомственных проектов: "Дети улиц", "Возвращение в семью", "За школьную парту" и др.
Контроль над реализацией межведомственных программ осуществляют городские координационные советы:
- по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- по работе с семьей.
С целью обеспечения комплексного межведомственного подхода и привлечения общественности к решению проблем семей и детей, работа советов "Семья" организована на трех уровнях – общегородском, районном и микрорайонов.
Таблица
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 708; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!