Социологическое сопровождение учреждений социального обслуживания
М. Н. Большакова
Кемеровский государственный университет
Рассматриваются актуальные вопросы организации социологического сопровождения учреждений социального обслуживания населения, его функции, виды и перспективы применения.
Ключевые слова:социологическое сопровождение, социальное обслуживание, адаптивное взаимодействие, организационная структура учреждения
В последние годы в нашей стране обострились социальные проблемы, характеризующиеся резким снижением уровня и качества жизни широких слоев населения. Сложившаяся социальная ситуация требует проведения комплекса мер, направленных на совершенствование социальных отношений в обществе, повышение социального благополучия людей.
Действующая система социальной защиты населения оказалась неспособной реагировать на изменения социальной ситуации. Назрела необходимость формирования гибкой системы управления в этой сфере. В настоящее время организации и учреждения социальной защиты осуществляют деятельность на основе разделения функций своих структурных отделений. Предоставление услуг клиентам учреждений социальной защиты и социального обслуживания осуществляется в первую очередь исходя из их принадлежности к той или иной группе населения. Это связано с тем, что на этапе становления организация социальной защиты сводилась к предоставлению социальных гарантий, предусмотренных законодательством. Отправной точкой в оказании социальной помощи являлась принадлежность клиента к определенной социальной группе, имеющей право на конкретные виды льгот и пособий (например, инвалид, многодетная семья). Меры социальной защиты населения реализовывались централизованно, на государственном уровне.
|
|
|
В связи с реформированием сферы социальной защиты населения, проведенным в Российской Федерации в 90-е годы, основные функции по реализации социальной политики переместились непосредственно в регионы. Поэтому органы социальной защиты, как никогда раньше, нуждаются в достоверной оперативной социологической информации. Эффективность деятельности органов социальной защиты населения во многом зависит от учета особенностей территории и социальной среды, в которой они действуют.
Наиболее перспективными направлениями развития социальной защиты населения является создание сети учреждений социального обслуживания. Система социального обслуживания населения в нашей стране находится на этапе становления, происходящего эволюционным путем, – от менее сложных форм и методов к более разнообразным, нетипичным. Такая траектория развития во многом объясняется тем, что система социального обслуживания обладает большим адаптивным потенциалом. Учреждения социального обслуживания населения, являясь субъектами реализации социальной политики, имеют возможность оперативного получения информации об изменениях социальной среды, в которой они действуют. Это связано с поддержанием постоянного контакта с населением, локализацией деятельности на определенной территории с учетом ее социально-поселенческих особенностей.
|
|
|
Одним из условий успешного развития учреждений социального обслуживания является социологическое сопровождение.
Данные, полученные в результате социологических исследований, позволяют выявлять проблемные аспекты социальной ситуации, осуществлять социальную диагностику и прогнозирование, разрабатывать адекватные им меры социальной поддержки населения. Социологическое сопровождение является условием адаптивного взаимодействия учреждений социальной защиты с населением. Социологическое сопровождение социального обслуживания населения осуществляет следующие функции:
- диагностическую: анализ существующих актуальных и потенциальных социальных проблем, установление их причин, исследование проблемного поля социальной ситуации конкретных индивидуальных и групповых клиентов;
|
|
|
- аналитико-прогнозную: выявление и учет на обслуживаемой территории групп, семей и отдельных граждан, относящихся к группе социального риска, определение нуждаемости в различных видах и формах социальной поддержки, мониторинг динамики социальных процессов, прогноз изменения существующих параметров;
- системно-моделирующую: определение характера, объема, форм и методов социальной помощи людям и группам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, концептуальное обоснование системы оказания такой помощи, в первую очередь системы социального обслуживания на различных уровнях;
- проектно-организаторскую: разработка, ресурсное обоснование, реализация и оценка социальных проектов, направленных на решение того или иного социального затруднения, помощь определенной группе клиентов;
- эвристическую: приращение социального знания, углубление понимания социальных проблем, улучшение образовательной и общекультурной подготовки кадров социальных служб, повышение их квалификации [1].
Одним из условий построения модели социального обслуживания является создание гибкой организационной структуры в службах и учреждениях, предоставляющих социальные услуги населению. Отметим, что теоретическое осмысление эффективности организационных структур до сих пор касается в основном коммерческих и хозяйственных организаций, где достаточно четко определены цели, имеются доступные ресурсы. Трудности организационного проектирования в учреждениях социальной защиты состоят в том, что они имеют значительные бюджетные ограничения, скованы внушительной массой утвержденных законами норм и правил. К тому же в этих организациях зачастую недостаточно четко определены цели, которые могут вступать в противоречие друг с другом и с размерами имеющихся ресурсов. Однако при помощи социологического вмешательства в учреждениях, осуществляющих обслуживание населения, может быть создана адаптивная организационная структура, которая будет отличаться от функциональной, действующей в настоящее время, способностью быстро модифицироваться в соответствии с изменениями окружающей среды и потребностями самой организации. Примером адаптивной организационной структуры может служить матричная структура, когда к решению задачи подключаются специалисты различного профиля. Именно такой подход зачастую необходим в решении социальных проблем клиента, включающих юридические, экономические, психологические и другие.
|
|
|
Социологическое сопровождение социального обслуживания может осуществляться на различных уровнях: государство, регион, населенный пункт, сеть учреждений и конкретное учреждение социального обслуживания. Возможности сопровождения в решении ряда проблем значительно расширяются, если оно организовано на всех перечисленных уровнях.
Получение социологической информации на государственном и региональном уровне необходимо при разработке мер социальной политики, составлении программ социального развития, при реформировании организации социального обслуживания населения на государственном и региональном уровне.
Социологическое сопровождение может быть внешним и внутренним, осуществляться постоянно или носить временный характер. Внешнее социологическое сопровождение может проводиться:
§ научно-исследовательскими центрами (институтами, фондами и пр.),
§ консалтинговыми службами,
§ коллективами научных сотрудников (кафедрами), научными консультантами.
Внешнее сопровождение, как правило, временно, осуществляется при необходимости, но может проводиться и в форме научного патронажа учреждений социального обслуживания. Например, патронажное сопровождение учреждения может быть обеспечено специалистами кафедры социологии вуза. При данной форме работы учреждение может выступать одновременно заказчиком социологических услуг и экспериментальной площадкой для исследований и внедрения научно-практических рекомендаций, проектов кафедры. Взаимовыгодное сотрудничество учреждений и научных работников обеспечивает неразрывность теории и практики в организации социального обслуживания населения.
В качестве субъектов, осуществляющих внутреннее социологическое сопровождение, могут выступать:
§ социологические службы органов управления социальной защиты (областных, районных, городских),
§ социологи учреждений социального обслуживания.
На уровне управлений социальной защиты населения социологическое сопровождение обеспечивает получение информации о социальной ситуации области, района, города. Необходимость такого сопровождения объясняется специфическими задачами управленческих структур. Социологические службы управлений могут обеспечить мониторинг социальных процессов на территории области и муниципальных образований. Социальная информация, полученная в ходе мониторинговых исследований, используется для разработки социальных программ и форм контроля, анализа, моделирования и прогнозирования социальных процессов на территории.
На сегодняшний день учреждения, предоставляющие социальные услуги населению, имеют разноведомственное подчинение, слабо связаны между собой, часто нерационально дублируют функции друг друга. Социологическое сопровождение, организованное на базе органов управления социальной защиты населения, может обеспечить получение необходимой информации о соотношении государственных и негосударственных социальных служб, действующих на территории, специфике и профиле их деятельности, видах и объемах предоставляемых услуг. Такие данные могут быть использованы для проектирования сети учреждений социального обслуживания, составления планов и программ их развития.
Внутреннее социологическое сопровождение деятельности учреждения предполагает обеспечение управленческих процессов: кадровой работы, организационного проектирования, реализации программ, а также оценку эффективности и анализ деятельности учреждения.
Социологическое сопровождение учреждений социального обслуживания проводится специалистами соответствующих структурных подразделений (например, информационно-аналитического отделения, социологической службы).
Социологическое вмешательство в организацию предоставления социальных услуг способствует адаптации населения к учреждениям социального обслуживания. В данном случае социологическое сопровождение оптимизирует взаимодействие учреждений социального обслуживания и их клиентов, помогает согласовать притязания и возможности обеих сторон.
В 2002 году Центр социальной помощи семье и детям г. Кемерово (ЦСПСиД) инициировал реализацию консультационного проекта "Социологическое сопровождение социального развития ЦСПСиД". Целью этого проекта является оптимизация деятельности Центра социальной помощи семье и детям г. Кемерово в сфере оказания социальных услуг населению. В ходе его реализации была проведена следующая работа:
- разработан рабочий перечень социальных услуг Центра;
- сформирован пакет услуг по критериям обязательности и факультативности, уникальности и сложности оказываемых услуг, коммерциализации с учетом материального достатка обслуживаемых категорий семей;
- укомплектованы пакеты услуг для различных категорий населения, обслуживаемых ЦСПСиД;
- проведена операционализация услуг ЦСПСиД с целью функциональной специализации и последующего наращивания и реконструкции услуг;
- проведено маркетинговое исследование потребности населения в социальных услугах Центра социальной помощи семье и детям.
В ходе маркетингового исследования "Социальные услуги Центра социальной помощи семье и детям: соответствие запросам населения" было опрошено 600 респондентов. В целом результаты данного исследования позволяют анализировать адаптивные возможности населения в отношении деятельности новой организации. Выяснялась информация о нуждаемости семей города Кемерово в социальной помощи и востребованности услуг, предоставляемых Центром "Семья", требования клиентов к качеству и диапазону услуг. В результате исследования получены сведения о востребованности услуг учреждения. Наиболее острая нуждаемость выявлена в социально-экономических и социально-правовых услугах.
В целях технологизации социального обслуживания по результатам исследования сформированы пакеты услуг для основных групп клиентов:
- семьи в трудной жизненной ситуации;
- асоциальные семьи;
- замещающие семьи;
- семьи несовершеннолетних родителей.
Пакеты включают услуги, наиболее интересующие и востребованные данными группами семей.
На основе данных, полученных в результате исследования, разработан проект коммерциализации услуг Центра. Частичная оплата предусмотрена для тех услуг, за которые готовы платить клиенты.
Социологическое сопровождение в Центре социальной помощи семье и детям организовано для всех основных программ работы учреждения. Материалы исследований позволяют составить социальный портрет обслуживаемых групп населения, провести оценку эффективности работы учреждения по программам, разработать необходимые меры социальной поддержки семей в зависимости от испытываемых проблем.
Итак, в последние годы обозначилась потребность в формировании новых структур и механизмов управления в сфере социальной защиты населения. Адаптивность системы социального обслуживания населения, обеспеченная организацией социологического сопровождения ее деятельности, позволит адекватно и эффективно реагировать на постоянно изменяющиеся условия внешней среды: спрос клиентов на различные виды социальных услуг, воздействие социально-экономических, социально-политических и других факторов.
Список литературы
1. Технологии социального обслуживания населения: Учебное пособие / Под ред. Е.И. Холостовой– М: Изд. дом "Магистр-Пресс", 2000. – С. 46 - 49.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 855; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!