ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ. САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Проект

ЗАКОН

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Принят

Саратовской областной Думой

Статья 1

Внести в Закон Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (с изменениями от 25 февраля 2010 г. №36-ЗСО, 25 февраля 2010 г. № 37-ЗСО, 25 февраля 2010 г. № 38-ЗСО, 29 марта 2010 г. № 43-ЗСО, 1 июня 2010 г. № 90-ЗСО, 28 сентября 2010 г. № 154-ЗСО, 26 ноября 2010 г. № 204-ЗСО, 26 апреля 2011 г. №43-ЗСО, 3 августа 2011 г. № 87-ЗСО, 27 сентября 2011 г. № 131-ЗСО, 26 января 2012 г. № 4-ЗСО, 26 января 2012 г. № 5-ЗСО, 25 марта 2013 г. №28-ЗСО, 25 марта 2013 г. № 41-ЗСО, 24 апреля 2013 г. № 57-ЗСО, 5 июня 2013 г. № 91-ЗСО, 21 августа 2013 г. № 141-ЗСО, 24 сентября 2013 г. № 166-ЗСО, 4 февраля 2014 г. № 12-ЗСО, 4 февраля 2014 г. №14-ЗСО, 5 августа 2014 г. № 93-ЗСО, 30 сентября 2014 г. № 111-ЗСО, 30 сентября 2014 г. № 112-ЗСО, 30 сентября 2014 г. № 113-ЗСО, 30 сентября 2014 г. № 114-ЗСО, 1 апреля 2015 г. № 28-ЗСО, 28 апреля 2015 г. № 52-ЗСО, 28 апреля 2015 г. № 53-ЗСО, 5 августа 2015 г. № 93-ЗСО, 3 ноября 2015 г. № 138-ЗСО, 24 декабря 2015г. № 179-ЗСО, 1 февраля 2016 г. №11-ЗСО, 30 мая 2016 г. № 70-ЗСО, 1 августа 2016 г. №102-ЗСО, 30 января 2017 № 2-ЗСО, 2 марта 2017 № 11-ЗСО, 2 августа 2017 № 57-ЗСО) следующие изменения:

1) дополнить статьей 3.2 следующего содержания:

«Статья 3.2. Организация или (и) содержание притонов для распития крепких спиртных напитков

1. Организация или (и) содержание притонов для распития крепких спиртных напитков влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного наказания, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Примечание. Притон для распития крепких спиртных напитков – это жилое (квартира, комната, дача, дом, иное жилое помещение) или нежилое (подвал, чердак, сарай, гараж, склад, иное нежилое помещение) помещение, неоднократно (два и более раза) предоставляемое лицом, являющимся собственником помещения, а равно осуществляющим право пользования им по иным основаниям, для распития крепких спиртных напитков (за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив).

Организация притона для распития крепких спиртных напитков - действия гражданина, направленные на подыскание, приобретение или наем жилого или нежилого помещения, обустройство помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего использования указанного помещения для распития крепких спиртных напитков несколькими лицами.

Содержание притона для распития крепких спиртных напитков - умышленные действия лица по использованию помещения, отведенного и (или) приспособленного для распития крепких спиртных напитков (за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив), по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатацией помещения (внесение арендной платы за его использование, регулирование посещаемости, обслуживание клиентуры и т.п.).»;

2) пункт 10 части 1 статьи 10.1 после цифр «3.1» дополнить цифрами «, 3.2»;

3) пункт 4 статьи 10.2 после цифр «3.1» дополнить цифрами «, 3.2»;

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Саратовской области

В.В. Радаев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Органами исполнительной власти, местного самоуправления, в рамках предоставленных действующим законодательством РФ полномочий, принимаются все необходимые меры по противодействию распространения пьянства в регионе.

Однако несмотря на активную профилактику в данном направлении, люди продолжают употреблять крепкие спиртные напитки, как в одиночку, так и организуя притоны.

Правовым основанием проекта Закона является пункт “к” статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Действующим законодательством РФ ответственность за организацию или содержание притонов для распития крепких спиртных напитков не предусмотрена, что значительно ослабляет превентивное воздействие на вышеуказанную категорию граждан.

Исходя из содержания статей 20.20, 20.21 КоАП РФ, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, появление в состоянии алкогольного опьянения признаны социально опасными, а потому административно наказуемыми лишь в том случае, если эти действия происходят в общественных местах: в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического липа), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, а также на улицах, стадионах, в скверах, парках, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив.

Таким образом, жилое (квартира, комната, дача, дом, иное жилое помещение) или нежилое (подвал, чердак, сарай, гараж, склад, иное нежилое помещение) помещение не может рассматриваться в качестве общественного места.

В соответствии с положениями статей 35, 55 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и это право может быть ограничено лишь федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, не допуская бесхозяйного обращения с ним, соблюдая права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями, пунктом 6 которых установлено, что пользование жилыми помещениями осуществляется с учетом прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно- гигиенических. экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящим Правилами. Данными Правилами также установлено, что пользователь жилого помещения обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования.

Вместе с тем, организаторы и содержатели притонов для распития крепких спиртных напитков своими действиями нарушают не только общественный порядок и спокойствие граждан, но и ущемляют права и интересы граждан, проживающих по соседству с такими притонами в результате систематического нарушения их покоя по месту жительства, в связи с боязнью соседей утечки газа, возгорания помещения, затопления со стороны пребывающих в помещении, в котором систематически распиваются алкогольные напитки, кроме того, такие действия способствуют алкоголизации населения области, росту пьяной преступности.

Единственная доступная мера профилактики систематического злоупотребления алкоголем в быту является беседа, которая, как показывает практика, не дает положительного эффекта.

В целях поиска выхода из создавшегося положения, субъекты Российской Федерации решают эту проблему самостоятельно, разрабатывая собственные нормативные акты.

Создание благоприятной для проживания граждан среды невозможно без принятия соответствующих мер со стороны органов власти, поэтому предлагается установить административную ответственность за организацию или (и) содержание притонов для распития крепких спиртных напитков.

В проекте Закона главу III Закона Саратовской области от 29 июля 2009г. №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предлагается дополнить статьей 3.2. «Организация или (и) содержание притонов для распития крепких спиртных напитков».

В целях реализации предлагаемой статьи законопроекта понятия применяются в следующих значениях:

Притон для распития крепких спиртных напитков – это жилое (квартира, комната, дача, дом, иное жилое помещение) или нежилое (подвал, чердак, сарай, гараж, склад, иное нежилое помещение) помещение, неоднократно (два и более раза) предоставляемое лицом, являющимся собственником помещения, а равно осуществляющим право пользования им по иным основаниям, для распития крепких спиртных напитков (за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив).

Объектом рассматриваемого правонарушения является общественный порядок, безопасность жизни и здоровье населения, общественная нравственность.

Общественная вредность данного проступка состоит в том, что лицо, предоставляющее помещение для распития крепких спиртных напитков способствует распространению пьянства и алкоголизма.

Объективную сторону правонарушения образуют организация или (и) содержание притонов для распития крепких спиртных напитков, сопряженные с нарушением общественного порядка, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 1.1., 1.5 Закона области №104-ЗСО.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, лицо сознает, что его действия противоправны, поскольку его уже предупреждали о недопустимости подобного поведения.

Возможны случаи, когда правонарушитель сознательно допускает наступление таких последствий. В таких случаях правонарушение совершается с косвенным умыслом.

Субъектом правонарушения является физическое, вменяемое лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Наказание за данное правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

По части второй, за те же действия, совершенные повторно в течение года, предусмотрен административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Составлять протоколы об административных правонарушениях по предлагаемой статье законопроекта уполномочены должностные лица органов местного самоуправления.

Дела об административных правонарушениях по предлагаемой статье законопроекта рассматривают административные комиссии муниципальных районов (городских округов) области.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных затрат из областного бюджета.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 296; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!