Особенности реализации принципа всеобщего избирательного права



 

Особенности реализации принципа всеобщего избирательного права (ИП):   1. Наличие гражданства РФ. ! Допустимость предоставления ИП иностранным гражданам Порядок предоставления ИП иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования (МО) – ч.1 ст.3 ФЗ № 131, п.10 ст.4 ФЗ № 67: - Если это предусмотрено международным договором; - В порядке, установленном ФЗ ! Ограничения пассивного ИП для граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, не действуют, если это предусмотрено международным договором РФ (ч.3.1. ст. 4 ФЗ №67) 2. Возрастной ценз - Активное и пассивное ИП с 18 лет (п.1 ст.4 ФЗ №67) - ! Для пассивного ИП на выборную муниципальную должность ВДЛ – мин.возраст устанавливается законом субъекта РФ, но не более 21 года (п.8 ст.4 ФЗ №67) 3. Ограничения всеобщего ИП: общее и особенное - НЕ обладают ИП лица, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст.32 ч.3 К РФ - Изм.2012 г.: НЕ обладают пассивным ИП осужденные когда-либо к лишению свободы за тяжкие или особо тяжкие преступления (пдп. «а» п.3.2 ст.4 ФЗ №67): Пост. КС РФ от 10.10.2013 №20-П !+ ФЗ №19 от 21.02.2014 – изм. в ст.4 п.3.2 ФЗ №67: установление срока, в течение которого действует запрет быть избранным для совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления: Ò Условия выдвижения на выборные должности как ограничения всеобщего избирательного права (ст.33 ФЗ №67) ! Запрет для лиц, замещающих выборные должности глав муниципальных районов и городских округов, их супругов и несовершеннолетних детей иметь счета в иностранных банках, хранить в них денежные средства и ценности или использовать иностранные финансовые инструменты (ФЗ №79 от 07.05.2013) обязанность кандидата на такие выборные должности к моменту регистрации прекратить хранение и использование таких финансовых средств (ст.33 п.3.3 ФЗ №67) и представить письменное уведомление в регистрирующую ИК (ст.38 п.1.6 ФЗ №67)   4. Нахождение места жительства на территории избирательного округа 1) Активное ИП: требование наличия места жительства на территории МО (факт постоянной регистрации по месту жительства - ? Невключение в списки избирателей лиц, имеющих временную регистрацию по месту пребывания (военнослужащих по призыву, проживавших до призыва вне пределов МО) – ст.17 п.5 ФЗ №67. ! Искл.: Законом АИП может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п.4 ст.4 ФЗ № 67). Но: Закон СПб не предусматривает такой возможности 2) Недопустимость ограничения пассивного ИП в зависимости от места жительства Но: ограничение пассивного ИП граждан РФ, имеющих право на постоянное проживание вне пределов РФ, если иное не предусмотрено международным договором (п.3.1 ст.4 ФЗ № 67) ! Постановление КС РФ от 22.06.2010 № 14-П по делу Малицкого

 

 Основное – наличие гражданства РФ. Предоставление избирательного права иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РФ, также имеет место на территории соответствующего МО в порядке, установленном ФЗ и МД. В то же время, допускается ограничение пассивного избирательного права для граждан РФ, которые имеют второе гражданство иностранного государства. Эти ограничения не действуют в случае, если имеет место прямо распоряжение МД в отношении данной категории граждан.

Относительно гражданства РФ также существует возрастной ценз. Избирательное право (активное, пассивное) с 18 лет. В то же время для пассивного избирательного права на выборную муниципальную должность минимальный возраст устанавливается законом субъекта, но не более 21 года. Т.е. уже здесь видно определенное разграничение полномочий. Т.е. закону субъекта уже отведена определенная категория вопросов, которую можно регулировать в границах, т.е. не более 21 года, но в границах, установленных ФЗ.

Касательно ограничений избирательного права. Избирательным правом не обладают лица, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Изначально норма 2012 года звучала как отсутствие пассивного избирательного права у лиц, осужденных когда-либо к лишению свободы за тяжкие или особо тяжкие преступления. На данный момент норма изменена и действует срок, в течение которого может действовать запрет на реализацию пассивного избирательного права, в зависимости от степени тяжести совершенных преступлений. Смысл в том, что за совершение тяжких преступлений в течение 5 лет после исполнения наказания не может лицо реализовать свое пассивное избирательное право, особо тяжкие – в течение 10. Сроки примерно такие (нужно посмотреть в норме). Суть в том, что имеется определенная градация и уточнение. Т.е. формулировки «когда-либо осужденные» больше в законодательстве нет.

Много спорных моментов сейчас имеется касательно нахождения места жительства на территории избирательного округа.

Активное избирательное право предполагает наличие места жительства на территории МО и возникает вопрос по поводу постоянной или временной регистрации по месту жительства, поскольку есть определенные категории лиц, которые имеют право голосовать по месту временного пребывания и, казалось бы, те же самые категории лиц, которые не имеют права голосовать. К примеру, курсанты военных учреждений наделяются правом голосования по месту временного пребывания. В то же время, студенты, которые особо ничем не отличаются, не имеют права голосовать. Елизавета посмотрела по позиции законодателя, эту градацию вводящего. Указывается, что курсанты – они своего рода исполняют трудовую деятельность на определенной территории. В связи с этим они находятся на определенной территории и, соответственно, они могут реализовать свое активное избирательное право. В то же время, студенты могут быть отчислены и проследить, отчислен студент или нет сложно. Все это выглядит сомнительно, но такое оправдание есть. На заседании ЗАГС СПб такая позиция была высказана.

Были моменты по поводу временного пребывания, например, в санатории на территории определенного МО и, несмотря на то, что санатории, гостиницы, больницы предполагают голосование на специально образованных избирательных участках, в то же время голосовать там могут только лица, которые фактически на территории данного МО проживают. Чисто гипотетически право голосовать по месту временного пребывания в некоторых случаях предоставляется, чисто практически как это применяется и в отношении курсантов и студентов, и в отношении пребывания в больнице – это достаточно плохо у нас прописано и не обеспечивает полноты реализации избирательного права.

Е.В. еще раз хотела бы обратить наше внимание на тот момент, что мы говорим об особенностях избирательного права на муниципальном уровне. Те вопросы, которые возникают: как же так, разве временная регистрация по месту пребывания не является основанием для включения в дополнительный список избирателей, то все эти вопросы связаны с тем, что мы вспоминаем, что есть еще федеральные выборы, где это возможно. Т.е. для уровня федеральных выборов привязка к месту проживания, которая важная для активного избирательного права на региональном, муниципальном уровне, она не действует. Здесь ФЗ допускает более широкую возможность для участия в выборах граждан, в том числе пребывающих на определенной территории, голосование, включение в список избирателей, по месту временного пребывания, если лицо изъявит такое желание и т.д. Здесь же они просто исключаются из числа лиц, обладающих активным избирательным правом. И это условие проживания на территории соответствующего МО для муниципальных выборов как раз-таки важно, именно для активного избирательного права.

Вопрос для пассивного избирательного права – важно ли проживание на месте и регистрация по месту на территории соответствующего МО?По идее, хорошо бы, чтобы тот, кто обладает пассивным избирательным правом также проживали на соответствующей территории. Что говорит ФЗ №67 об этом? Это тот вопрос, который мы разбирали еще на КП. Вводятся ли для пассивного избирательного права какие-либо ограничения, связанные с ограничением проживания. Для активного да. А как быть с пассивным? Активное реализуется через включение в список избирателей. Подтверждается место проживание фактом регистрации по месту жительства. Если речь идет об обычном способе, то факты регистрационного учета являются основой для включения и формирования список избирателей.

Но мы сейчас говорим о пассивном избирательном праве. Важно ли и можно ли устанавливать требования обязательного проживания на территории или наличия места жительства на территории МО? П.5 ст.4 ФЗ №67. Ограничения, связанные с нахождением места жительства гражданина, именно пассивного избирательного права, связаны с нахождением на определенной территории, включая требования о продолжительности сроков проживания гражданина на соответствующей территории устанавливаются только Конституцией РФ. Получается, что проживание на территории любого другого МО не препятствует лицу баллотироваться на выборные муниципальные должности.

 


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 792; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!