Порядок проведения референдума
Формы прямой демократии на местном уровне • Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления – решение вопросов местного значения через формы прямого волеизъявления • Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления – процедуры выявления мнения населения в целях его учета при принятии решений органами МСУ и/или участие в реализации отдельных полномочий органов МСУ Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: - Муниципальные выборы; - Местный референдум; - Отзыв депутатов и выборных лиц местного самоуправления; - Голосование по вопросам изменения границ и преобразованию муниципального образования; - Сход; - Иные формы, не противоречащие Конституции и законам Касательно форм непосредственной демократии на уровне МСУ. В принципе как и на уровне государственной власти и МСУ естественно присутствует определенное разделение форм. Основная градация заключается в том, что население может непосредственно решать определенные вопросы МСУ, а также может принимать участие в их решении. Это важно отметить, поскольку в основном формы участия населения не влекут непосредственного обязательного властного решения по конкретным вопросам, в то же время как формы обязательного участия населения, такие как: местный референдум, выборы предполагают соответствующие последствия и зачастую без дополнительных каких-либо действий органов МСУ и должностных лиц влекут принятие определенного решения. Если говорить об основных обязательных формах МСУ в первую очередь следует отметить референдум. Референдум – это главная форма непосредственного осуществления местного самоуправления. На сегодня перечень субъектов, которые могут инициировать проведение референдума… Есть источники права, которыми следует руководствоваться, изучая вопросы местного референдума. ü Федеральный уровень: ФЗ № 67 от12.06.2002; ФЗ № 131 (ст.22 и др.) ü Уровень субъектов РФ: законы о местных референдумах (Ср.: Закон СПб от 10.03.2004 №138-22 «О местном референдуме в СПб») ü Муниципальный уровень: уставы муниципальных образований Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Касательно субъектов. Перечень субъектов, имеющих право инициировать проведение местного референдума подвергся определенному расширению и на данный момент инициировать местный референдум могут 1) граждане, 2) избирательные объединенияи 3) общественные объединения, уставы которых предусматривают принятие участия в выборах на местном референдуме. В зависимости от субъекта, инициирующего референдум определяется порядок и нормативная база, которой этот субъект должен руководствоваться. Т.е. инициатива проведения референдумов, которые выдвигаются гражданами и избирательными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним актами субъектов РФ. В то же время инициатива по проведению референдумов от МО оформляется в соответствии с ФЗ, правовыми актами представительного органа этого МО, т.е. муниципальный орган может в определенной мере действовать на основании НПА своего уровня.
|
|
|
|
|
|
Особенности проведения местного референдума и особенности вопросов, которые могут быть на него вынесены
|
|
|
| Особенности проведения местного референдума: · ? ст. 12 ФЗ 67: На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения · ? ст. 22 ФЗ № 131 : «В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум» · Территория местного референдума: вся территория муниципального образования · Уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. · На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, указанные в п.8 ст.12 ФЗ №67 |
Проект МПА может быть вынесен на местный референдум согласно ФЗ №67. В то же время он требует дополнительного закрепления по законодательству субъектов, на уровне регионов. На данный момент практика показывает, что такого закрепления у нас практически нету и, несмотря на то, что посредством местного референдума голосование по МПА казалось бы достаточно хорошим вариантом реализации местного самоуправления, тем не менее, такого порядка регионы практически не закрепляют и такую инициативу практически нигде нельзя реализовать.
|
|
|
По поводу проведения местного референдума по территории. Он проводится на всей территории МО. Вопросы проведения местного референдума могут быть определены Уставом. Также на референдум выносятся определенные вопросы, которые определяются ФЗ №67.
Некоторые обстоятельства, определенные ФЗ №67, в которых местный референдум не подлежит проведению. В данном случае перечень таких обстоятельств подлежит определению исключительно на федеральном уровне.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Статья 13. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Причем срок, в течение которого не может проводиться референдум по одном и тому же вопросу определяется непосредственно на уровне МО.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО.
Касательно инициативы – граждане РФ, избирательные объединения, представительные органы, т.е. перечень субъектов на сегодня достаточно широкий. Это можно отметить как хорошую тенденцию.
Порядок проведения референдума
Порядок организации и проведения местного референдума по инициативе граждан:
|
С ним можно ознакомиться в ФЗ №67. Он предполагает сбор подписей, само проведение голосование, утверждение результатов, т.е. по нему особенно нечего сказать.
В случае, если по инициативе граждан собирается референдум и решение об утверждении референдума проходит все необходимые этапы, полномочия, то орган должен его организовать и непосредственно провести и в случае, если референдум не проводится в установленный срок, то он назначается по решению суда.
| Назначение референдума судом ü если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, ü имеет место обращение граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. ü организуется избирательной комиссией муниципального образования, ü обеспечение проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума. |
Есть требования закона об обязательных случаях, когда необходимо проведение референдума: некоторые территориальные вопросы устройства МО или создание нового МО.
| Требования ФЗ 131 об обязательности проведения местного референдума Ò Определение структуры органов МСУ в случае образования на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае создания нового МО путем преобразования существующего (ч.5 ст. 34: !ограничения – при условии выдвижения инициативы референдума населением не позднее 1 мес. с момента издания закона субъекта РФ об образовании МО; ч.5.1 ст.34 – референдум по структуре органов МСУ не проводится в случаях образования ГО с ВГД или их преобразования в ГО без ВГД в соответствии с законами субъектов РФ) Ò Вопросы введения и использования средств самообложения граждан (то есть разовых платежей граждан, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения) (ст.56) Ср.: голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО (ст.12, 13, 24) |
Так как местный референдум является формой непосредственного решения вопросов местного значения и никакого дополнительного подтверждения он не требует, решение местного референдума действует на территории МО и является обязательным для исполнения и в случае, если прямая реализация решения невозможна в силу того, что отсутствует какая-то нормативная база, соответственно это, как указано, подготавливается полномочным органом.
| Юридическая сила решения, принятого на референдуме: - является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. - действует на территории соответствующего муниципального образования. - если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, необходимо определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев. - решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в соответствии с Федеральным законом в судебном порядке. |
Изменение решения путем принятия иного решения на том же референдуме возможно, но не ранее, чем через 2 года после его принятия.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 495; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!