Правовое обеспечение реформ вобразовании



Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обусловливающие необходимость существенных изменений в системе образования:

§ ускорение темпов развития общества, расширение возможностей полити- ческого и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

§ переход к постиндустриальному, информационному обществу, значи- тельное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности итолерантности;

§ возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодогопоколения;

§ динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структур- ные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональноймобильности;


§ возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70–80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования, как молоде- жи, так и взрослогонаселения.

Пути модернизации системы образования отражены в таких документах, как Федеральная программа развития образования, Национальная доктрина образо- вания, Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001–2005 годы. Основопола- гающим программным документом становится Концепция модернизации рос- сийского образования на период до 2010 г., направленная на укрепление пози- ций государства в образовательной сфере и усиление его ответственности за развитие системы образования.

Концепция модернизации педагогического образования в Российской Феде- рации развивает общие принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Общие принципы гос у дарственной политики в област и образования — основополагающие начала государственного регулирова- ния образовательной сферы — закреплены в ст. 2 закона Российской Федера- ции «Об образовании». К ним относятся:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспи- тание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам чело- века, любви к окружающей природе, Родине,семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства, защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального го- сударства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся,воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных об- разовательныхучреждениях;

5) свобода и плюрализм вобразовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательныхучреждений.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном обра- зовании» выделяет дополнительные, специальные принципы государ - ственн ой пол и тики в сфер е профессионального обра- зования . Соответственно в ст.2 этого закона названы дополнительные прин- ципы, такие как:

§ суверенность прав субъектов РФ в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;


§ непрерывность и преемственность процессаобразования;

§ интеграция системы высшего и послевузовского профессионального об- разования РФ в мировую систему высшего образования при сохранении и раз- витии достижений и традиций российской высшейшколы;

§ конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, подго- товки и повышения квалификацииработников;

§ государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных на- правлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессиональногообразования.

Школа — в широком смысле этого слова — должна стать важнейшим фак- тором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок человека. Развивающемуся обществу нужны со- временно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогно- зируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мо- бильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

Главная задача российской образовательной политики — обеспечение совре- менного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, обще- ства игосударства.

Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные вз аимосвя з анные задачи :

§ обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможно- стей получения полноценного образования;

§ достижение нового современного качества дошкольного, общего и про- фессиональногообразования;

§ формирование в системе образования нормативно-правовых и организа- ционно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджет- ныхресурсов;

§ повышение социального статуса и профессионализма работников обра- зования, усиление их государственной и общественнойподдержки;

§ развитие образования как открытой государственно-общественной сис- темы на основе распределения ответственности между субъектами образова- тельной политики и повышения роли всех участников образовательного про- цесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательногоучреждения.

Основные направления и первоочередные меры государственной образова- тельной политики составляют:

1. Передача оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и обеспечение учебного процесса на уровень субъектов Российской Федерации и придание муниципальным учреждениям общего образования статуса государ- ственного образовательного учреждения, атакже:


§ осуществление мер по постепенному переходу к долевому финансирова- нию дошкольных образовательных учреждений и передачу в ведение субъектов Российской Федерации финансирования и реализации программ дошкольного образования;

§ разработка нормативно-правовой базы для соучредительства образова- тельных учреждений субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе образовательных комплексов «школа — детский сад».

2. Обновление содержания образования и совершенствование механизмов контроля за его качеством:

§ принятие государственных стандартов общегообразования;

§ организация экспериментальной апробации нового содержания общего образования, его разгрузка, ориентация на потребности личности и современ- ной жизни страны;

§ создание условий для введения профильного обучения в старшей ступени общеобразовательной школы;

§ формирование и приведение в действие независимой от органов управле- ния образованием государственной системы аттестации и контроля качества образования;

§ экспериментальная отработка форм единого государственногоэкзамена.

3. Совершенствование структуры и увеличение бюджетного финансирова- нияобразования:

§ обеспечение бюджетного финансирования образования в приоритетном порядке. Ежегодное увеличение доли бюджетных средств, в том числе в рамках федеральных целевых программ, направляемых на развитие образования в час- ти приобретения оборудования и информационных ресурсов, повышения ква- лификации преподавателей, капитальных вложений, финансирования экспери- ментальных инновационныхплощадок;

§ нормативное финансирование образовательных учреждений после экспе- риментальной отработки его моделей и других организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование средств, направляе- мых вобразование;

§ ликвидация задолженностей образовательных учреждений, накопивших- ся в результате неисполнения бюджетных обязательств и недофинансирования обязательств по платежам за коммунальныеуслуги.

4. Усиление социальной направленности системыобразования:

§ принятие комплексных мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением детей и молодежи, социальным сиротством;

§ обеспечение адресной социальной поддержки обучающихся из малообес- печенных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

§ создание системы государственного образовательного кредитования, суб- сидирования для расширения возможностей получения детьми из малодоход- ных семей среднего и высшего профессиональногообразования;


§ расширение доступности дошкольного образования с адресной поддерж- кой малообеспеченныхсемей;

§ разработка и реализация в рамках федеральной целевой программы «Мо- лодежь России» подпрограммы «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в РоссийскойФедерации».

5. Всесторонняя поддержка сельских и поселковых школ, их приоритетная информатизация и обеспечение учебным оборудованием, совершенствование их образовательного процесса и материально-техническойбазы.

6. Структурная и институциональная перестройка профессионального обра- зования, усиление его ориентации на федеральный и местные рынкитруда:

§ обеспечение приоритетной государственной поддержки ведущих вузов, научных и творческих школ, обеспечение интеграции академической, вузов- ской и отраслевойнауки;

§ совершенствование структуры и сети учреждений начального и среднего профессионального образования, развитие системы профессиональных коллед- жей, актуализация содержания и повышение качества профессиональной под- готовки, ее ориентации на потребности местных рынковтруда;

§ развитие системы образования взрослых и непрерывного профессиональ- ного образования, концентрация переподготовки высвобождающегося и неза- нятого населения в учреждениях начального и среднего профессионального об- разования;

§ введение системы мер, обеспечивающих реализацию государственных приоритетов в профессиональном образовании (государственное задание, целе- вые возвратныесубсидии);

§ создание системы прогнозирования перспективной потребности в квали- фицированных кадрах в разрезе профессий и специальностей, совершенствова- ние на этой основе формирования государственных заданий учреждениям про- фессиональногообразования.

7. Обеспечение экономической самостоятельности и разнообразия форм об- разовательных учреждений (организаций), инвестиционной привлекательности системы образования путем внесения поправок в законодательство Российской Федерации и другие нормативные акты, стимулирование таким образом юри- дических лиц и граждан, инвестирующих в образование или оказывающих ему безвозмезднуюподдержку.

8. Повышение социального статуса, государственной поддержки и профес- сионального уровня работниковобразования:

§ введение надбавок, стимулирующих высокие результаты педагогической работы, за продолжительность непрерывной работы в образовательных учреж- дениях, а также надбавок молодымспециалистам;

§ на основе модернизации единой тарифной сетки (ЕТС) подготовка к осу- ществлению перехода на систему оплаты труда педагогических работников с учетом специфики образовательнойотрасли;

§ совершенствование системы пенсионного обеспечения различных катего- рий педагогических работников, их медицинского и социальногострахования;


§ решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на действитель- ную военную службу молодым специалистам и педагогам на время их работы в учреждениях общего образования, в том числе детских домах и школах- интернатах, и начального профессионального образования, имеющих государ- ственнуюаккредитацию;

§ разработка и реализация в рамках Федеральной программы развития об- разования приоритетного направления «Педагогические кадрыРоссии»;

§ повышение квалификации и переподготовка педагогических и управлен- ческих кадров по направлениям модернизации образования за счет средств бюджетов.

9. Принципиальное обновление системы научно-методического обеспече- ния образования, перестройка организации педагогической науки, преодоление ее оторванности от запросов современного общества и передовой образова- тельной практики, повышение ее роли в поддержке, проектировании, эксперти- зе образовательных инноваций, в обеспечении непрерывности процессов об- новленияобразования.

10.Приведение нормативно-правовой базы сферы образования в соответст- вие с задачами ее модернизации.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, ор- ганичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов нацио- нальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гра- жданина.

Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консо- лидации общества, сохранения единого социокультурного пространства стра- ны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства. Многонацио- нальной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохра- нения и развития русского и родного языков, формирования российского само- сознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть клю- чевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, ди- намичного развития российского общества — общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граж- дане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональ- ные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммер- ческие и общественные институты.


Вопросы

1. Система каких документов составляет законодательство об образовании? В чем проявляется ихсистемность?

2. Какие отрасли законодательства действуют в системе образования? В чем специфика их действия в этойсфере?

3. Каковы особенности регулирования трудовых отношений в сфере образо- вания?

4. Какими дополнительными правами пользуются педагогические работни- ки? Какие дополнительные основания для их увольнения предусмотрены дей- ствующимзаконодательством?

5. Какие варианты реализации права гражданина на образование предусмот- рены действующимзаконодательством?

6. С какими документами образовательное учреждение обязано ознакомить родителей (законных представителей)поступающего?

7. Какие международные правовые документы являются первостепенными для отечественной системыобразования?

8. Какими документами определяются направления модернизации системы образованияРоссии?

9. Каковы основные направления совершенствования отечественной систе- мыобразования?

 


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 528;