II. Петровские реформы в сфере государственного управления
Состояние системы управления в конце XVIIв. и причины реформ.
Допетровская система управления была неудачной. Функции многих приказов переплетались. Наряду с отраслевыми сохранялись территориальные приказы. Старая система управления была не в состоянии справиться с обширными новыми задачами, поставленными Северной войной, требовавшей решительности и оперативности. Это побудило Петра I реформировать ее.
Реформа центрального управления
А) «Консилия министров» и Сенат
Боярская Дума была ликвидирована. В 1711 г. появился «Правительствующий Сенат», который контролировал коллегии, был высшим судебным органом и законосовещательным органом при монархе, следил за сбором налогов. Во главе Сената стоял генерал-прокурор (П.И. Ягужинскийбыл первым). Должность эта была учреждена в 1722 г.
Б) создание коллегий
В 1718г. было создано 12 коллегий, заменивших большинство приказов. Коллегии были построены по отраслевому принципу. Важнейшими были «Первейшие»коллегии: : Военная (президент А.Д. Меншиков), Адмиралтейская (Ф.М. Апраксин), Иностранная (Г.И. Головкин).
Коллегию возглавлял президент. Решение принималось большинством голосов, в случае равенства голосов голос президента считался за два. Коллегии располагали не только административными функциями, но и судебными. Финансовые тяжбы разбирали магистраты, права промышленников защищали Берг-и Мануфактур-коллегии. Военная коллегия разбирала преступления, совершенные солдатами и офицерами.
|
|
|
В) контролирующие органы
Надзор за должностными лицами осуществляли тайные агенты — фискалы:обер-фискал при Сенате и фискалы в провинциях. Фискал не нес ответственности за ложный донос, а в случае подтверждения сообщенных сведений получал половину штрафа, наложенного на преступника. Государство поощряло и доносы рядовых подданных. Также существовал орган политического сыска – Преображенский приказ.
Особенностью системы управления при Петре I являлась возможность личного вмешательства монарха в любой вопрос, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат — так называемый Кабинет Е.И.В., который возглавлял кабинет-секретарь А.В. Макаров.
Реформа местного управления
В 1708—1710гг. территория страны была разделена на 8 губерний (Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская). Губернии позднее разделились на 50 провинций. Провинции делились на дистрикты или уезды.. Во главе губернии стоял губернатор, который ведал сбором налогов, правосудием, набором рекрутов и т.п.
Военная реформа.
|
|
|
Изменения были внесены в систему комплектования личного состава армии. Были введенырекрутские наборы, когда по одному человеку бралось с определенного количества дворов. Большое значение в подготовке офицерских кадров имели преобразованные в гвардию Семеновский и Преображенский полки, из которых дворяне после прохождения службы в качестве рядовых направлялись офицерами в армейские полки. Перечисленные меры ускоряли формирование в России регулярной армии.
Порядок прохождения службы
Петр I стремился привлекать на государственную службу способных людей вне зависимости от их происхождения. В связи с этим он изменил порядок прохождения службы. В 1722г. была разработана «Табель о рангах». Вся государственная служба была разделена на 3 вида: военная, статская и придворная. Военные чины, в свою очередь, делились на гвардейские, армейские и флотские. Высшим рангом был первый (фельдмаршал или канцлер), низшим — 14-й. С получением 14-го ранга на военной службе или 8-го ранга на статской службе присваивалось потомственное дворянство. Это открывало путь к карьере выходцам из податных сословий и, в то же время, способствовало пополнению дворянства наиболее способными из них.
|
|
|
Церковная реформа.
Высшие церковные иерархи неодобрительно относились к петровским преобразованиям. Церковь оставалась единственной в стране силой, формально самостоятельной по отношению к государственной власти.
После смерти патриарха Адриана (1700 г.) царь запретил выборы нового владыки. Главой РПЦ долгие годы был местоблюститель патриаршего престола С. Яворский. Церковными землями управлял воссозданный Монастырский приказ. В 1718 г. была создана Духовная коллегия, которой вменялось управления церковью; позже был разработан «Духовный регламент», определявший функции, состав нового управленческого органа. Позже в 1721 г. император создал Святейший Правительствующий Синод. Во главе Синода стоял назначаемый монархом светский чиновник — обер-прокурор(первым был Ф. Прокопович). Таким образом патриаршество было ликвидировано, церковь стала государственным учреждением.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 176; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!