МЕТОД И СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Правовой аспект системы социальных норм
1.2. Метод и способы государственно-правового регулирования
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ
Социальные нормы —это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относятся правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные нормы.
Социальные нормы:
• действуют в сфере общественных отношений и регулируют отношения между индивидами, их коллективами и другими общностями;
• являются правилами поведения, т.е. образцами, моделями поведения, определяющими социальную практику людей;
• носят общий характер (являются общими правилами поведения), рассчитаны на применение во множестве случаев;
• носят сознательно-волевой характер, предполагают осознанное поведение индивидов, при котором они четко представляют себе границы возможного и должного поведения. Социальные нормы устанавливаются в определенной мере по воле людей, отражают их коллективное волеизъявление;
• обладают в определенной степени императивностью, обязательностью исполнения. Они всегда связаны с какими-либо мерами воздействия на нарушителей. Степень обязательности разных видов норм различна. Так, максимальной обязательностью обладают юридические нормы, а обязательность нормативных систем, выраженных модой, эстетическими нормами, весьма относительна;
|
|
|
• объективно обусловлены экономическими и социальными условиями жизни общества. В содержание понятия нормы помимо нормированности поведения входит элемент нормальности, который означает, что в норме фиксируется естественное, социально приемлемое состояние общественных отношений.
Как и любое явление, социальная норма имеет не только содержание, но и определенную форму. Каждый вид социальных норм отличается от других не только содержанием, но и внешней формой выражения (нормы могут существовать в форме обычаев, правовых предписаний и т.д.).
Благодаря указанным признакам социальные нормы становятся важным регулятором общественных отношений, активно воздействуют на поведение людей и определяют его направления в различных жизненных ситуациях.
По содержанию выделяют различные виды социальных норм. Традиционно различают:
политические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу осуществления политической власти, управления обществом);
экономические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу производства и распределения социальных благ);
|
|
|
культурные нормы (правила, регулирующие поведение людей в непроизводственной сфере общества; здесь прежде всего имеются в виду нормы, регулирующие творческую, спортивную и иную деятельность по реализации интересов человека);
эстетические нормы (правила, связанные с представлениями о красоте художественных образов и человеческих поступков, а также о внешних проявлениях красивого и безобразного);
религиозные нормы (правила, регулирующие отношения верующих друг с другом, с религиозными организациями, осуществление религиозных обрядов и т.п.).
По механизму действия социальные нормы подразделяют на социально-автономные и социально-гетерономные, что отражает различные способы воздействия социальных норм на поведение личности.
Социально-автономные нормы — это правила поведения, основанные на внутренних убеждениях личности (например, моральные нормы).
Социально-гетерономные нормы — правила поведения, внешние по отношению к личности человека, их выполнение строго регламентировано и обеспечено принуждением извне (например, юридические нормы).
С точки зрения юридической науки социальные нормы классифицируются в зависимости от способа их формирования и способа обеспечения. По этому основанию социальные нормы подразделяются на две группы: правовые и иные социальные нормы.
|
|
|
Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государственной властью и обеспечиваются силой государственного принуждения.
Иные социальные нормы формируются другими социальными институтами и обеспечиваются негосударственными мерами воздействия.
В зависимости от особенностей формирования и обеспечения иных (неправовых) социальных норм они подразделяются на четыре основных вида:
1) обычаи — исторически сложившиеся правила поведения общего характера, вошедшие в привычку людей в результате многократного повторения и являющиеся регулятором общественных отношений.
По способу формирования обычаи складываются постепенно, естественным путем как устоявшиеся и наиболее приемлемые варианты поведения; они формируются обществом независимо от государства.
С точки зрения способа обеспечения обычаи поддерживаются прежде всего силой привычки; кроме того, как и все социальные нормы, они обеспечены силой общественного мнения;
2) нормы морали (нравственности) — общие правила поведения, основанные на представлениях людей о добре, зле, чести, долге, справедливости и подобных категориях, поддерживаемые внутренним убеждением личности и силой общественного мнения. По способу формирования нормы нравственности складываются в обществе, впитываются личностью в процессе социализации, внедряются в сознание путем воспитания. По способу обеспечения специфичной для нравственных норм является поддержка силой внутреннего убеждения личности; помимо этого, нормы нравственности поддерживаются силой общественного мнения, причем для них этот способ более значим, чем для других социальных норм;
|
|
|
3) корпоративные нормы — правила поведения, устанавливаемые тем или иным объединением граждан, регулирующие отношения между членами этого объединения и поддерживаемые мерами воздействия самих общественных объединений. Примерами таких норм могут быть уставы различных общественных объединений, клубов по интересам.
С точки зрения способов формирования и способов обеспечения эти нормы связаны с различными негосударственными объединениями граждан, устанавливаются этими объединениями самостоятельно с целью упорядочить взаимоотношения своих членов в процессе общения по интересам. При этом граждане самостоятельно вводят меры воздействия на тех членов объединения, которые нарушают установленные в нем нормы. Самой значительной мерой обеспечения корпоративных норм является исключение из членов объединения;
4) религиозные нормы — правила, установленные различными вероисповеданиями и обязательные для верующих. Этими нормами определяется порядок организации и деятельности религиозных объединений, регламентируется порядок отправления обрядов, проведения церковных служб.
Истории известны целые эпохи, когда религиозные нормы носили юридический характер, регулировали некоторые политические, государственные, гражданско-правовые, брачно-семейные и иные отношения. В ряде современных исламских стран Коран и Сунна являются основой религиозных, правовых и моральных норм, регулирующих все стороны жизни мусульман.
Право занимает особое место в системе социальных норм, его отличают следующие признаки:
связь права с государством — от государства исходит формальное закрепление норм права, государство обеспечивает выполнение правовых норм;
общеобязательность правовых норм — никакие другие социальные нормы не обладают этим свойством, распространенность и степень императивности всех иных норм значительно ниже;
формальная определенность — нормы права четко описывают поведение человека, они строго разграничивают права и обязанности лиц,
все положения правовых норм закреплены в официальных источниках. Всех этих свойств лишены иные виды социальных норм;
системность права — нормы права регулируют поведение комплексно; все социально значимые сферы охватываются правовым регулированием. Право — единственная нормативная система, направленная на преодоление противоречивости отдельных предписаний. Все иные социальные нормы, несмотря на их очевидную взаимосвязь, часто носят противоречивый характер, не способны единообразно урегулировать какой-либо вид общественных отношений.
Соотношение права с другими социальными нормами определяется их единством, различием и взаимодействием.
Единство заключается в том, что право, обычаи, мораль, корпоративные нормы — все они относятся к социальным нормам. Признаки социальных норм в полной мере относятся к нормам права.
Все эти нормы являются социальными регуляторами и выполняют сходные социальные функции; они вызываются к жизни аналогичными причинами и обусловлены условиями жизни конкретного общества. Все они выполняются в большей мере добровольно, под влиянием убежденности людей в их полезности. Меры общественного воздействия, прежде всего сила общественного мнения, поддерживают все виды социальных норм, в том числе и правовые.
Для правовых норм эти меры не являются единственным средством обеспечения.
Различия социальных норм многоплановы. Основными критериями разграничения правовых и иных социальных норм являются способы их формирования и обеспечения. Помимо этого, нормы права отличаются от других социальных норм:
по форме выражения. Правовые нормы фиксируются в официальных нормативных актах, издаваемых органами государства. Иные нормы существуют в сознании людей, в различных знаковых системах и иных формах объективации, не имеющих официального характера;
сфере действия. Нормы права регулируют общественные отношения, поддающиеся правовому урегулированию и нуждающиеся в нем. Как правило, это наиболее значимые общественные отношения. Иные социальные нормы могут регулировать те же сферы, что и правовые нормы, а также отношения, безразличные с точки зрения права. В то же время правовые нормы затрагивают ряд отношений, нейтральных с точки зрения морали и иных социальных норм, не затронутых этими регуляторами.
Кроме того, нормы права распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории государства или административно-территориальной единицы.
Взаимодействие права и иных социальных норм обусловлено прежде всего различиями между ними и, кроме того, зависит от содержания норм.
Взаимодействие права и других норм — обоюдный процесс. Учитывая это, можно выделить следующие формы взаимодействия права и иных социальных норм:
влияние права на иные социальные нормы:
• нормы права могут поддерживать действие иных социальных норм,
• нормы права могут учитывать в своем составе другие социальные нормы,
• нормы права могут вытеснять некоторые социальные нормы. Например, законодательно запрещаются обычаи кровной мести, похищения невесты, многоженства;
влияние на право иных социальных норм:
• некоторые социальные нормы могут поддерживать право,
• некоторые социальные нормы используются в процессе реализации и применения права. Например, закон в ряде случаев ссылается на обычаи как источники права,
• некоторые социальные нормы помогают уяснить содержание норм права. Например, такие оценочные понятия законодательства, как «аморальный поступок», соблюдение профессиональной этики и т.п., могут быть поняты только с учетом содержания других социальных норм.
Особую сложность представляет вопрос о возможных коллизиях между правовыми и иными социальными нормами. При противоречии между нормами права и иными социальными нормами приоритетным действием всегда обладают нормы права. При помощи правовых запретов можно воздействовать на негативные отклонения от нормального состояния общественных отношений. Однако возможности правового воздействия на иные социальные нормы ограниченны и не все социальные нормы можно вытеснить с помощью правовых норм.
Неприятие юридических нововведений ведет к уклонению от соблюдения предписаний правовых норм. Воздействовать на нарушителей юридических норм можно только в том случае, если они составляют незначительную часть общества, состоящего в целом из законопослушных граждан. В противном случае не помогут ни правовые предписания, ни государственное принуждение. Управление, основанное на принуждении, недолговечно и потенциально конфликтно. Оптимальным вариантом является взаимодополняемость права и иных социальных норм. Вот почему так важно для юристов уяснить место права в социальном регулировании и его взаимодействие с другими нормами — все это должно быть учтено в процессе правотворчества и отражено в правовых нормах. В противном случае правовые нормы будут недолговечны, а следовательно, неэффективны. Законодатель может пойти на явный конфликт правовой и иной регуляции только в исключительных случаях, когда для этого существуют действительно веские социальные причины. В таких редких случаях (и при соблюдении условий эффективности правовых норм) авторитет права и сила его особых средств воздействия позволят добиться приоритета правовых норм.
МЕТОД И СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Государственно-правовое регулирование— это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью юридических средств. В самом общем виде под юридическими средствами понимаются юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных ими целей. В качестве юридических средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д. От правильного выбора правовых средств зависит достижение целей правового регулирования и эффективность права в целом.
Правовое воздействие — это нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются и другие различия: предмет правового регулирования существенно уже предмета правового воздействия. В последний входят такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые правовое воздействие распространяет свое влияние.
Государство и право не должны, да и не могут регулировать все общественные отношения. На каждом историческом этапе общественного развития должна быть определена сфера государственно-правового регулирования. В случаях когда сфера государственно-правового регулирования заужена, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях общественных отношений, которые упорядочиваются с помощью права. И наоборот, когда сфера государственно-правового регулирования неоправданно расширена, создаются условия для чрезмерного регулирования поведения людей, неоправданного вмешательства государства в их жизнь.
В сферу государственно-правового регулирования входят общественные отношения по обмену ценностями (материальными и нематериальными). В этом случае проявляются возможность и необходимость регулирования имущественных отношений; отношений по властному, в том числе и государственному, управлению обществом; отношений по обеспечению правопорядка в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных выше сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и составляют предмет государственно-правового регулирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет государственно-правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства регулирования. Процессу реализации права свойственны определенные методы, способы и типы.
Метод правового регулирования есть совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. В теории государственно-правового регулирования принято выделять два метода регулирования:
1) метод децентрализованного регулирования (автономный, координации, равноправия) основан на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера;
2) метод централизованного, императивного регулирования (авторитарный, субординации, подчинения) базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. С его помощью регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. Этот метод используется в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).
Способы правового регулирования — это приемы регулирования общественных отношений. Способы государственно-правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. Основные способы государственно-правового регулирования:
• предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Оно выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом);
• обязывание как предписание совершения каких-то действий (собственник жилого дома обязан платить налоги);
• запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).
В качестве дополнительных способов государственно-правового регулирования можно назвать применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения (нормы Уголовного кодекса Российской Федерации обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений); стимулирующее воздействие поощрительных норм права (норм, которыми предусмотрено поощрение активного правомерного поведения).
Тип правового регулирования— это общая направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования — дозволение или запрет. Существуют две юридические формулы, на основе которых выделяются типы государственно-правового регулирования:
1) «дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулиования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Этот тип характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права;
2) «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны с государственным управлением (административное право). В законе указывается строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. Этот тип государственно-правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.
Таким образом, механизм государственно-правового регулирования — это система юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.
Цель механизма государственно-правового регулирования заключается в обеспечении беспрепятственного движения интересов субъектов права к ценностям, т.е. гарантированность их справедливого удовлетворения. Роль механизма государственно-правового регулирования заключается в реализации интересов субъектов права и снятии возможных препятствий, стоящих на этом пути.
Механизм государственно-правового регулирования — это система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Механизм государственно-правового регулирования обеспечивает организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, что показывает результативность и эффективность правового регулирования.
К элементам или составным частям механизма государственно-правового регулирования относятся юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.
Нормам права отводится важная роль: они должны указать общий порядок, правила, порядок поведения. Правовыми нормами определяются круг субъектов, их правовое положение, взаимные права и обязанности, меры ответственности за противоправное поведение.
Правовая норма является моделью правоотношений. В гипотезе нормы права указаны юридические факты, которые необходимы для возникновения субъективных прав и обязанностей, содержащихся в диспозиции или санкции.
Нормативный правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.
Акты официального толкования — документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.
Юридические факты включают весь механизм правового регулирования. Это предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.
Под правоотношением в широком смысле понимается объективно возникающая до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством. При этом осуществление правоотношения обеспечивается самими участниками, а не государством.
Под правоотношением в узком смысле слова понимается разновидность социального отношения, урегулированного юридической нормой и возникающего в результате воздействия нормы права на фактические общественные отношения, участники которого наделены взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями, реализуют их для удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, гарантированном и охраняемом государством в лице его органов. Иными словами, под правоотношением этого вида понимается юридическая норма в действии как специфический результат воздействия права на фактическое общественное отношение. Лица, обладающие правами, называются управомоченными, а несущие обязанности — обязанными.
Можно выделить следующие общие признаки для правоотношений обоих видов:
• идеологический (мировоззренческий) характер: их возникновение, изменение и прекращение проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание;
• волевой характер, так как правоотношение всегда является результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;
• двусторонний характер; это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;
• взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, выраженный во взаимных правах и обязанностях;
• наличие правосубъектности как отличительная черта сторон в правоотношении;
• регулирующая роль: правоотношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю.
Правоотношение имеет двойственное содержание:
фактическое — оно включает сами общественные отношения, поведение отдельных лиц, взаимоотношения между субъектами;
юридическое — включает субъективные права и юридические обязанности.
Правоотношения подразделяются на виды. Применяются разные критерии классификации правоотношений.
По функциям различают правонарушения:
• регулятивные, в которых устанавливаются права и обязанности (гражданские, семейные, трудовые и т.д.)
• охранительные, в которых устанавливается юридическая ответственность с применением мер государственного принуждения.
По степени определенности субъектов или прав и обязанностей сторон правонарушения делятся на относительные и абсолютные.
В основу этой классификации положен способ индивидуализации субъектов правоотношения: а) «поименной», например в брачно-семейных отношениях; б) «ролевой», или по названию социальных ролей, например продавец — покупатель, судья — подсудимый.
Акты реализации права — это фактическое поведение участников правовых отношений в виде соблюдения, исполнения и использования права.
Акты применения права — это индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.
От уровня правосознания и режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое социальные нормы? Перечислите виды социальных норм.
2. Укажите место норм права в системе социальных норм.
3. Что такое механизм государственно-правового регулирования?
4. Укажите пределы государственно-правового регулирования экономики.
5. Перечислите основные экономические и социальные права и свободы человека и гражданина.
Тесты
1. Какие черты соответствуют нормам морали? Нормы морали:
а) постепенно складываются в общественном сознании;
б) устанавливаются государством;
в) исторически меняются;
г) закрепляются в законах.
2. Какие черты соответствуют нормам права? Нормы права:
а) закреплены в законах;
б) исторически меняются;
в) устанавливаются государством;
г) распространяют свое действие на всех членов общества.
3. Юридические факты подразделяются:
а) на правоспособность и дееспособность;
б) события и действия;
в) ответы а) и б);
г) иное.
тесты•25
4. Термин «конституция» образован от латинского constitution, что означает:
а) согласие;
б) установление;
в) соглашение;
г) договор.
5. Высшей ценностью Российской Федерации по Конституции РФ является:
а) промышленный потенциал;
б) государство;
в) человек, его права и свободы;
г) президент.
6. Понятию «конституция» соответствует определение:
а) основной закон государства;
б) нормативно-правовой акт;
в) присяга на верность государству.
7. Социальные нормы, включающие представления о добре и зле, справедливом и несправедливом:
а) обычаи;
б) нормы права;
в) нормы морали;
г) корпоративные нормы.
8. Нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой:
а) распоряжение;
б) приказ;
в) указ;
г) закон.
9. Норма права состоит:
а) из санкции, юрисдикции и диспозиции;
б) гипотезы, санкции и диспозиции;
в) гипотезы и антитезисы;
г) санкции и перлюстрации.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!