Административная реформа в совр. Мире. Подводя итоги, на основании опыта реализации административной реформы в современной России можно сделать следующие выводы и заключения.
Подводя итоги, на основании опыта реализации административной реформы в современной России можно сделать следующие выводы и заключения.
1. Под административной реформой следует понимать концептуально осмысленный процесс реализации чётко регламентированных и контролируемых мероприятий по осуществлению качественных изменений в организационно-функциональной системе государственного аппарата, исполнительных органов власти различного уровня в целях повышения эффективности государственного управления.
2. Административная реформа затрагивает, прежде всего, сферу исполнительной власти, но при этом может стимулировать процесс реализации преобразований во всех органах государственной власти и местного самоуправления, их полномочиях, сферах компетенции, методах деятельности и взаимодействия. Иначе говоря, административная реформа может инициировать новые направления и виды реформ в сфере властных отношений: судебные реформы, реформы представительных органов власти, органов местного самоуправления и осуществляться синхронно с данными преобразованиями в едином комплексе мер по рационализации и совершенствованию всей системы государственной власти и местного самоуправления. Но, вместе с тем, следует понимать, что каждый из обозначенных видов реформ имеет свою предметную область. В противном случае неизбежно возникает вопрос о соотношении понятий: «административная реформа», «реформа государственного управления», «реформа государственной службы», «судебная реформа», «реформа федеративных отношений», «реформа местного самоуправления» и т. д.
|
|
|
3. Административную реформу следует рассматривать в рамках полноценного управленческого процесса, требующего серьезного содержательного наполнения.В качестве непременных предпосылок успешной реализации современной административной реформы необходимо выделить соблюдение следующих требований:
- четкое концептуальное оформление сущности, цели и задач реформы;
- определение основных мероприятий и своевременный контроль за их исполнением;
- комплексный и синхронный охват всех реформируемых объектов, элементов, отношений и т. д.;
- качественное ресурсное обеспечение (наличие организационно-правовых, кадровых, финансово-экономических ресурсов) всех этапов реформы;
- определение механизмов функционирования институтов власти в период их реформирования (например, в период реализации реформы органов исполнительной власти нельзя допустить потери управляемости по различным направлениям государственной деятельности, когда старые структуры и управленческие связи упразднены, а новые еще не сформированы);
|
|
|
- определение критериев эффективности функционирования институтов государственного управления;
- обеспечение реформы механизмом обратной связи и постоянного мониторинга с целью своевременной корректировки программы или методов реформирования в случае несоответствия показателей деятельности институтов власти заданным критериям;
- легитимация реформаторского курса, а также формирование положительной мотивации у государственных служащих, представителей общественности слоев, т. е. у всех, чьи интересы данная реформа затрагивает;
- использование политических и информационных технологий для нейтрализации антиреформаторских настроений как внутри государства, так и вне его пределов.
5. Незначительные изменения (например, изменения наименования управленческой структуры, дополнение или ликвидация функций без каких-либо комплексных преобразований) целесообразно характеризовать более нейтральными понятиями, например, такими как «рационализация» или «развитие». Понятие «административная реформа» в данных случаях сложно признать релевантным.
6. С целью совершенствования методов реформаторского воздействия не только в рамках административных реформ, но и в процессе реализации иных видов реформ в различных сферах отношений, представляется целесообразным принятие федерального закона о принципах и методах реализации реформирования в Российской Федерации. Это предоставит возможность остановить процесс девальвации понятия «реформа», нейтрализовать негативное отношение к реформам, сложившееся в российском обществе с 1990-х годов и обеспечить чёткое следование установленным законодательством принципам, правилам и процедурам реформирования.
|
|
|
Конституционный суд
Конституционный суд - это высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. В Российской Федерации он впервые был создан в 1991 г., а в 1994 г. Конституционный Суд был существенно реорганизован в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом “О Конституционном Суде Российской Федерации” 1994 г.. Конституция РФ 1993 г. расширила и уточнила компетенцию Конституционного Суда РФ; статья о нем (статья 125) — одна из самых больших в конституционном тексте.
Первая и в принципе основная функция Конституционного Суда — проверка соответствия Конституции РФ:
|
|
|
1. федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства);
2. конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов федерации, кроме тех, которые относятся к сфере их исключительного ведения (статья 73 Конституции РФ);
3. договоров между органами государственной власти федерации и ее субъектов (имеются в виду как многосторонние федеративные договоры, так и двусторонние);
4. международных договоров РФ (так как они являются составной частью правовой системы РФ), с той, однако, оговоркой, что проверке подлежат международные договоры, еще не вступившие в силу.
Таким образом, сфера компетенции Конституционного Суда охватывает все законодательные и иные нормативные акты на уровне высших органов государственной власти федерации и ее субъектов, составляющие основу правовой системы РФ.
Конституция предусматривает (статья 125, часть 4) и другой путь проверки конституционности закона, связанный с конкретными судебными делами. Если при рассмотрении дела суд любой инстанции приходит к выводу о том, что подлежащий применению в данном деле закон не соответствует Конституции, он обращается с запросом в Конституционный Суд РФ, а производство по делу приостанавливается. Граждане также могут обратиться в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой, если считают, что их права и свободы нарушаются законом, подлежащим применению в конкретном деле.
Вторая функция Конституционного Суда — разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти (“споры по горизонтали”, например между палатой Федерального Собрания и Правительством РФ), споров между этими органами и органами государственной власти субъектов РФ (“споры по вертикали”); споров между высшими государственными органами двух или нескольких субъектов федерации. Можно предположить, что эта сфера компетенции существенно перекрещивается с первой, так как основанием большинства споров о компетенции по вертикали служат расхождения и несоответствия федерального конституционного законодательства и конституций и уставов субъектов федерации.
Третья функция Конституционного Суда — толкование действующей Конституции. Кроме толкования конституционных норм, которое сопровождает решения конкретных споров, подведомственных Конституционному Суду, государственные органы, перечисленные в части 5 статьи 125, могут обратиться к нему с запросом о толковании конституционной нормы или понятия безотносительно к тому, связано это с каким-либо спором или нет (так называемое прямое толкование конституции). Суд участвует также в процедуре отрешения от должности Президента — импичменте: дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, предъявленного парламентом Президенту.
По Конституции РФ 1993 г., в компетенцию Конституционного Суда не входит проверка конституционности политических партий, как это было ранее. В соответствии с общепризнанным в мировой практике конституционного правосудия принципом “связанной инициативы”, воспринятым и российским законом о Конституционном Суде, этот суд может рассматривать вопросы только в том случае, если к нему обращаются особо уполномоченный на то государственный орган или иное лицо (гражданин или общественная организация — статья 125, часть 4). Согласно части 2 статьи 125 Конституции РФ по делам о соответствии нормативных актов Конституции, право запроса в Конституционный Суд имеют: Президент РФ, палаты Федерального Собрания, одна пятая депутатов каждой из палат, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В Конституционном Суде таким правом обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в части 3 статьи 125, а Президент РФ — и в случае, предусмотренном частью 1 статьи 85 Конституции РФ.
В отличие от Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционный Суд РФ не возглавляет систему нижестоящих судов. В некоторых республиках в составе РФ созданы конституционные суды, однако они не образуют единой системы с Конституционным Судом РФ, а он не является вышестоящей инстанцией по отношению к ним.
В составе Конституционного Суда 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Кандидатом на должность конституционного судьи может быть гражданин не моложе 40 лет с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стажем юридической работы не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья назначается на длительный срок, но по достижении 70 лет в любом случае уходит в отставку. В соответствии с пунктом 5 раздела 2 Конституции РФ “Заключительные и переходные положения” конституционные судьи, назначенные до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., сохраняют свои полномочия. Статус конституционного судьи соответствует общему правовому статусу судей. Председатель Конституционного Суда, его заместитель, судья-секретарь избираются на пленарном заседании Суда большинством голосов от общего числа судей сроком на три года и могут переизбираться еще на один срок. Конкретные дела Суд рассматривает как в пленарных заседаниях, в которых участвуют все судьи (особо важные дела), так и в заседаниях создаваемых им палат. Основные принципы деятельности Конституционного Суда — независимость и самостоятельность, коллегиальность, гласность, равноправие сторон. Суд решает только вопросы права.
Решения, принятые Конституционным Судом, не могут быть куда-либо обжалованы и тем более отменены или подтверждены. Они вступают в силу немедленно после их провозглашения. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат ратификации. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Акт, признанный неконституционным, не может быть принят повторно. Несмотря на большую юридическую силу, приданную Конституцией РФ решениям Конституционного Суда, их исполнение (особенно по вопросам федеративных отношений) сталкивается с немалыми трудностями. Конституционный суд не имеет механизма, способного принудить к исполнению его решений. Оно основано на высоком авторитете суда, твердой позиции высших органов государственной власти, необходимом уровне государственной дисциплины и правовой культуры.
Верховный суд
Верховный Суд Российской Федерации:
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 597; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!