МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ.........................2

2. ФОРМА ГОСУДАРСТВА............................................................................3

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ...........................................................4

4. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА.............................................................................5

6. ОГРАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ................................................6

7. ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.................................................................8

8. . ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ.......................................................................9

9. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ..................................11

10. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..........................................................................15


ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ

[1]Марокко на протяжении долгого времени было государством-колонией. В древнейшие времена здесь была колония финикийцев, во времена обширной Римской империи Марокко являлось колонией римлян, в XII здесь царствовали арабы, в 1912 году французы навязали договор о протекторате, и только в 1956 году, путём повстанических выступлений Марокко добилось независимости. В июне 1961 года король Хасан II опубликовал Основной закон, ставший «временной конституцией Марокко». В 1962 году была введена первая конституция и форма правления поменялась с монархии на конституционную монархию. Но в 1965 году, вследствие народных волнений, король Хасан II ввёл в стране чрезвычайное положение, отменил конституцию и распустил парламент, признав неэффективность парламента и конституции. В стране наступил политический кризис и временный абсолютизм. В июле 1970 года режим чрезвычайного положения был снят.

Конституционные основы, характеристика формы правления. Первая конституция Королевства Марокко была обнародована королем Хасаном II в 1962 г. На референдуме 1972 г. была одобрена новая конституция, согласно которой расширялись полномочия парламента и премьер-министра. В 1992 г. был проведен референдум по новой конституции Марокко, лишь незначительно ограничивающей полномочия монарха. Поправки в конституцию Королевства Марокко были внесены в 1996 г. В результате этих поправок был сформирован двухпалатный парламент, создан Конституционный суд, избиратели получили большую возможность влиять на формирование органов власти.


 

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

В Марокко существует конституционная монархия, где король является не только светским главой, но также и духовным представителем государства. Он действительно решает все важные вопросы касательно внешней и внутренней политики, социального и экономического развития страны.

В 1962 году правитель Марокко Хасан II впервые обнародовал текст конституции. Новую конституцию со всеми поправками приняли уже в 1972 году. В ней давали больше полномочий парламенту и премьер – министру. Окончательный вариант был полностью одобрен 4 сентября 1996 года на всенародном референдуме.

Политическое устройство в Марокко таково, что король сам назначает премьер – министра, который обязан осуществлять исполнительную власть. В свою очередь он возглавляет Совет министров, который контролирует все государственные дела. Формально министров может подбирать глава правительство, но на самом деле ключевых министров назначает король.

Двухпалатный парламент является высшим законодательным органом. Состоит из верхней и нижней палаты. Палата советников, которая избирается выборщиками от профсоюзов, регионов и ассоциаций – это верхняя палата. Избранная населением Палата представителей является нижней палатой. Далее идет правительство, как Высший орган власти, а главой государства – король. Такова политическая система Марокко в нынешнее время.

 

 

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

Под влиянием исламских традиций фактический и правовой статус граждан (подданных) нередко зависит от их происхождения, принадлежности к определенному племени и роду, а также, что особенно важно подчеркнуть, вероисповедания и соблюдения религиозных (исламских) предписаний, что предопределяет специфику соотношения конституционного статуса ислама со свободой совести.

Важнейшим элементом правового статуса личности в Алжире, Марокко и Тунисе является наличие или отсутствие национального гражданства.

«Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства»[2]

Анализируя статус личности в Алжире, Тунисе и Марокко необходимо отметить, что в условиях движения данных стран по пути демократизации принципы в отношении правового статуса личности являются практически одинаковыми. Однако реализация конституционных принципов находится под большим вопросом, это связано не только со слабым механизмом демократически институтов, но и с низким уровнем правовой культуры граждан. Практика показывает, что люди живущие в данных странах по происхождению редко задумываются над конституционными правами, что во много связано с влиянием религиозных норм. Борьбу за конституционные права в основном ведут люди прибывшие в данные страны и проживающие более 5, 7 лет, но все-таки остающиеся с европейским сознанием соблюдения прав человека.


ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

Марокко- конституционная монархия. На практике Король сохраняет реальные властные полномочия, что позволяет говорить о существовании в стране дуалистической монархии. Тем не менее Марокко является политически одной из наиболее модернизированных и "либеральных" арабских монархий.

Особенности исполнительной власти. Главой исполнительной власти Марокко является король. Власть передается по наследству. Конституция незначительно ограничивает полномочия короля. Согласно конституции 2011 г., король назначает на пост премьер-министра представителя партии, победившей на выборах.

По форме правления Марокко — конституционная монархия. На практике Король сохраняет реальные властные полномочия, что позволяет говорить о существовании в стране дуалистической монархии. Тем не менее Марокко является политически одной из наиболее модернизированных и «либеральных» арабских монархий .

Духовный и светский глава государства — Король, личность которого священна и неприкосновенна. Он является символом единства нации, верховным главнокомандующим, назначает Премьер-министра, формирует состав Правительства, вправе объявлять в стране чрезвычайное положение, назначать судей и т. д. Это личные полномочия Короля, не требующие контрасигнования. Кроме этого, на основании ст. 43, Конституции Марокко, Корона Марокко и конституционные права передаются по наследству от отца сына по прямой мужской линии и порядке первородства ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА КОРОЛЯ МУХАММЕДА VI. Исключение составляют случаи когда король при жизни назначает своим преемником другого сына, а не старшего. В случае отсутствия потомков по прямой мужской линии трон передается мужчинам родственникам по боковой линии на тех же условиях . Король считается несовершеннолетним до момента достижения им 18-ти лет. В период несовершеннолетия короля конституционные полномочия выполняются Регентским Советом. Исключение составляет право пересмотра конституции. Регентский Совет функционирует в качестве консультационного органа при короле до момента достижения им возраста двадцати лет, в соответствии ст. 44, Конституции Марокко [3]. Король имеет право отлагательного вето и право роспуска Парламента. Последним он пользовался неоднократно, и в течение многих лет в Марокко продолжалось беспарламентское правление. До настоящего времени Королю удается сохранять контроль над всей политической системой страны, играя на противоречиях между различными политическими партиями. В руках Короля концентрируется общее руководство аппаратом управления, вооруженными.

 

ОГРАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Особенности исполнительной власти. Главой исполнительной власти Марокко является король. Власть передается по наследству. Конституция незначительно ограничивает полномочия короля. Согласно конституции 2011 г., король назначает на пост премьер-министра представителя партии, победившей на выборах.

Особенности законодательной власти. Согласно новой конституции Марокко парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Члены Палаты представителей избираются сроком на 6 лет путем прямого и всеобщего голосования. Палата советников, избираемая на 9 лет, на 3/5 своего состава состоит из представителей, избираемых в каждом регионе избирательными коллегиями, состоящими из выборных членов торговых палат, членов, избираемых на национальном уровне избирательной коллегией, состоящей из представителей трудящихся. Полномочия парламента существенно расширяется по сравнению с теми, что содержались в прежней конституции. Правительство теперь подотчетно только законодательному органу (ранее — парламенту и королю), которому принадлежат «исключительные полномочия» в сфере законодательства. Усиливается парламентский контроль правительства.

Исполнительная власть осуществляется Правительством (Советом министров) во главе с Премьер-министром. Правительство несет ответственность перед Королем и Палатой представителей, которая может вынести ему вотум недоверия. При этом из 2 видов ответственности Правительства более весома ответственность перед монархом. После назначения Королем членов Правительства Премьер-министр излагает Палате представителей свою программу.

Премьер-министр несет ответственность за координацию деятельности министров. Он может делегировать министрам некоторые из своих полномочий.

В числе важнейших полномочий Премьер-министра - осуществление регламентарной власти (нормативно-правового регулирования по вопросам, не входящим в сферу законодательных полномочий Парламента). Акты регламентарной власти, изданные Премьер-министром, контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение.

Премьер-министр может по заявлению об общей политике или при голосовании по законопроекту поставить вопрос об ответственности Правительства перед Палатой представителей. Решение об отказе в доверии или об отклонении законопроекта может быть принято только абсолютным большинством голосов всех членов Палаты и влечет коллективную отставку Правительства.


 

ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Конституция (ст.82) предусматривает независимую судебную власть. Имеются три уровня общих судов: суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд. В последнее время созданы коммунальные и районные суды для разбирательства мелких гражданских исков. За рамками системы судов общей юрисдикции действуют Высокая палата правосудия и военные суды. Они рассматривают дела военнослужащих и любых лиц, обвиняемых в преступлениях против внешней безопасности государства.

Самостоятельно действуют и мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование). Апелляции на решения мусульманских судов подаются в вышестоящий суд общей юрисдикции.

Судьи назначаются королевским декретом по предложению Высшего совета магистратуры (ст.84) и являются несменяемыми (ст.85).

Согласно Конституции (ст.86) Высший совет магистратуры возглавляет Король. Кроме того, Совет включает министра юстиции, который является его вице-председателем, а также генерального королевского прокурора при Верховном суде и нескольких судей апелляционных судов и судов первой инстанции. Высший совет магистратуры следит за осуществлением предоставляемых судьям гарантий, рассматривает дисциплинарные вопросы.

Дела о преступлениях и проступках, совершенных членами Правительства при осуществлении их функций, рассматриваются в Высокой палате правосудия, состоящей из членов, избранных Палатой представителей и Палатой советников из своего состава. Председатель назначается королевским декретом.

Система административной юстиции представлена административными судами, в которых обжалуется законность решений органов государственного управления, рассматриваются дела, связанные с административными контрактами, с возмещением ущерба, причиненного деятельностью или актами государственных органов.

Конституционный контроль осуществляется относительно независимым Конституционным советом, созданным в 1992 г. по французскому образцу. Ранее, по первоначальной редакции Конституции 1972 г., эти функции были возложены на Конституционную палату Верховного суда.

Конституционный совет состоит из четырех членов, назначенных Королем сроком на 6 лет, и четырех, назначенных на тот же срок председателем Палаты представителей после консультации с фракциями. Помимо вышеупомянутых членов Король назначает (на тот же срок) председателя Конституционного совета. Каждая категория членов Конституционного совета обновляется на половину каждые 3 года.

Конституционный совет осуществляет контроль за соответствием Конституции принятых, но еще необнародованных обычных и органических законов по запросу Короля, Премьер-министра, председателем Палаты представителей или 1/4 членов последней. Помимо этого, Конституционный совет рассматривает вопросы о законности парламентских выборов и референдумов.

Решения Конституционного совета являются общеобязательными и не подлежат обжалованию.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

[4]Парламентские выборы в Марокко закончились победой Партии справедливости и развития (ПСР). В победе ПСР нет ничего удивительного — она завоевала парламентское большинство и в 2011 году. Тогда премьер-министром Марокко стал лидер партии Абделила Бенкиран (род.1954). Политик занимает пост главы правительства страны и в настоящее время. Партия справедливости и развития возникла в 1960-е годы как марокканский филиал «Братьев-мусульман», но со временем заняла более умеренные позиции. Сегодня эта политическая организация выступает под лозунгами социального консерватизма, демократизации политической системы страны.

Следует отметить, что Партия справедливости и развития впервые приняла участие в выборах в Палату представителей Марокко еще в 1997 году, когда она называлась Партией народное конституционно-демократическое движение. Однако тогда она не добилась серьезного успеха — из 325 мест в Палате представителей партия получила всего 9 мест. Но, с другой стороны, это также было немало, учитывая, что до 1997 года религиозно-политические организации не были представлены в марокканском парламенте. Дальнейший рост популярности партии был связан не только с ее подчеркнутой ориентацией на консервативные ценности, но и с социальной составляющей. Несмотря на высокий, по сравнению с другими странами Африки, уровень политической стабильности, в Марокко очень велика социальная поляризация, много безработных и бедных. Десятки тысяч марокканцев регулярно покидают страну, отправляясь на заработки в Европу.

Умеренность Партии справедливости и развития позволила королевскому режиму Марокко без особых проблем выстроить линию взаимоотношений с этой партией и с возглавляемым ею правительством. Партия справедливости и развития намеревается развивать торговлю Марокко со странами Евросоюза, в том числе посредством создания свободных экономических зон, что уже свидетельствует о ее умеренности, так как радикальные фундаменталисты выступают против развития связей с Западом. За пять лет пребывания у власти ПСР показала, что является умеренной партией, которая не будет проводить политику «возврата к средневековью», в чем партию обвиняли критики из числа представителей «светских» политических организаций. Королю Мухаммеду VI (на фото) удалось договориться с ПСР и Марокко сохраняет политическую стабильность, хотя в стране с большой частотой происходят протестные выступления.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

Верховная власть принадлежит королю, личность которого объявлена священной. Король -глава государства и правительства, главнокомандующий вооружонными силами. Он объявляет чрезвычайное положение, назначает и смещает премьер-министров и других членов правительства, гражданских и военных должностных лиц, дипломатических представителей, заключает и ратифицирует международные договоры, промульгирует законы, принятые парламентом, обладает правом отлагательного вето.

Законодательный орган - однопалатный парламент (палата представителей), 1/з депутатов к-рого избираются населением, а 2/3 - коллегией выборщиков, состоящей из депутатов местных выборных органов и представителей проф. палат и профсоюзов. Срок полномочий Палаты представителей 6 лет. Активное избирательное право предоставлено лицам, достигшим 21 года, пассивное - достигшим 25 лет.

Палата представителей может принимать законы по вопросам, указанным в конституции, а также законы-рамки, касающиеся основных областей экономической, социальной и культурной жизни. Свои законодательные полномочия Палата представителей вправе делегировать правительству. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и депутатаМарокко

Правительство состоит из премьер-министра и министров и несет ответственность перед королем и Палатой представителей. Премьер-министр осуществляет регламентарную власть по вопросам, не входящим в законодательные полномочия Палаты представителей. В период между сессиями парламента правительство может принимать декреты-законы по вопросам, входящим в законодательные полномочия Палаты представителей (при условии их последующего одобрения на очередной сессии).

Существует Высший совет национального развития и плана, возглавляемый королеМарокко Он разрабатывает проекты планов, которые передаются на одобрение Палаты представителей.

Административно-территориальные единицы возглавляются назначаемыми королем губернаторами (в провинциях), мэрами (в префектурах), кайлами и пашами.

Судебная система включает Верховный суд, апелляционные суды и т. н. суды садада (суды низшей инстанции). Вопросы личного статута мусульман решаются шариатскими судами, а дела немусульман подлежат юрисдикции т. н. мировых трибуналов. Для решения трудовых и некоторых других споров в частном секторе созданы трудовые трибуналы. Конституционная палата Верховного суда осуществляет конституционный надзор, а также контроль за проведением референдумов и выборов.

Правительство состоит из премьер-министра и министров и несет ответственность перед королем и Палатой представителей. Премьер-министр осуществляет регламентарную власть по вопросам, не входящим в законодательные полномочия Палаты представителей. В период между сессиями парламента правительство может принимать декреты-законы по вопросам, входящим в законодательные полномочия Палаты представителей (при условии их последующего одобрения на очередной сессии).

Существует Высший совет национального развития и плана, возглавляемый королем. Он разрабатывает проекты планов, которые передаются на одобрение Палаты представителей.

Административно-территориальные единицы возглавляются назначаемыми королем губернаторами (в провинциях), мэрами (в префектурах), кайлами и пашами (в общинах).

Судебная система включает Верховный суд, апелляционные суды и т. н. суды садада (суды низшей инстанции). Вопросы личного статута мусульман решаются шариатскими судами, а дела немусульман подлежат юрисдикции т. н. мировых трибуналов. Для решения трудовых и некоторых других споров в частном секторе созданы трудовые трибуналы. Конституционная палата Верховного суда осуществляет конституционный надзор, а также контроль за проведением референдумов и выборов. Для рассмотрения дел членов правительства создается Высокая палата правосудия в составе депутатов Палаты представителей. Имеется специальный суд для рассмотрения дел о коррупции среди должностных лиц. Возглавляемый королем Высший совет магистратуры рекомендует судей, продвигает их по службе, привлекает к ответственности


 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 1. Гончаров И.А. Гражданство России и опыт зарубежных государств: опыт сравнительного конституционно — правового исследования. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2006. -28с.

2.  Миннибаев Б. И., Гусманов И. Ф. Особенности системы государственного управления Королевство Марокко // Молодой ученый. — 2014. — №1.1. — С. 10-11

3. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Батлер У. Э., Бойцова В. В., Бойцова Л. В., Додонов В. Н., и др.; Отв. ред.: Сухарев А. Я. — М.: Инфра-М-НОРМА, 2001. — С.414–419.

4. Арабский мир: реформы политического устройства / Азия и Африка сегодня. — 2009. — № 3. — C. 20−26.

5. https://dic.academic.ru

6. http://cinref.ru/razdel

7. constitutions.ru/article

 

 


[1] Королевство Марокко: Справочник. М., 1991.

[2] Влияние ислама на конституционное закрепление основ государственно-политического развития арабских стран / Ислам и современные международные отношения: сборник статей. Отв.ред. В.Е. Донцов. — М.: Научная книга, 2001. — С. 39

 

[3] Конституция Марокко. Королевство Марокко: Справочник. М., 1991.

 

[4] Политические партии в переходном обществе: Марокко, Алжир, Тунис / Максименко В.И./ Наука 1985 229 с.


Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 254; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:




Мы поможем в написании ваших работ!