Ситуационный подход к управлению. Рассмотреть базовые понятия и определения таможенного менеджмента на конкретном примере – примере таможенных органов.

Задание № 6.

Рассмотреть базовые понятия и определения таможенного менеджмента на конкретном примере – примере таможенных органов.

Одна из задач по управлению такой системой как таможенные органы – это планирование. Рассмотрим на примере ДВТУ (т.к. ее можно рассмотреть, как подсистема – наличие центра-ДВТУ и ветвей – таможни и посты). Планирование деятельности ДВТУ осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 24 мая 2013 г. № 983 «Об утверждении Инструкции об организации планирования деятельности таможенных органов» и приказом ДВТУ от 26 сентября 2013 г. № 434 «Об организации планирования деятельности Дальневосточного таможенного управления и подчиненных таможен» и строится в соответствии с планом работы ДВТУ на год.

План работы ДВТУ на 2016 год утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 24 декабря 2015 г. и доведен письмом ФТС России от 28 декабря 2015 г. № 02-52/65095 (включает 167 мероприятий).

Формирование годового плана работы, контроль его исполнения, информирование начальника ДВТУ о ходе исполнения плана работы осуществляет ОИС ДВТУ.

В целях координации и контроля выполнения мероприятий плана работы ДВТУ на 2016 год осуществляется мониторинг хода его выполнения в форме ежеквартального отчета. Мониторинг включает сбор, обобщение и анализ информации, представленной подразделениями ДВТУ, о ходе его выполнения. Ежеквартально ОИС ДВТУ представляет начальнику управления докладную записку, содержащую анализ исполнения годового плана.

Из 167 запланированных на 2016 год мероприятий выполнено 162 (97 %), не выполнено (выполнено не в полном объеме) по объективным причинам 5 мероприятий.

В таможнях региона приказами утверждены Инструкции по планированию деятельности, разработанные в соответствии с соответствующими приказами ФТС России и ДВТУ.

Так рассмотрим валютный контроль в ДВ регионе. За 2016 год таможенными органами региона проведено 435 проверок соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства Российской Федерации.

Среди таможен региона наибольшее количество проверок проведено Владивостокской таможней (136 проверок или 31,3 % от общего количества проведенных проверок по ДВТУ), Благовещенской (80 проверок или 18,4 % по ДВТУ) и Хабаровской (также 80 проверок или 18,4 %) таможнями.

Основную долю в общей сумме нарушений валютного законодательства РФ по ДВТУ составляют нарушения, выявленные Владивостокской таможней, – 70 % (18,9 млрд. руб.). Также следует отметить значительный вклад Хабаровской, Благовещенской, Уссурийской и Находкинской таможнями.

По выявленным нарушениям валютного законодательства в 2016 году возбуждено 414 дел об административных правонарушениях (далее – АП). Сумма наложенных штрафов возросла в 1,8 раз по сравнению с 2015 годом, и составила 6,5 млрд. рублей.

Задание № 11.

Рассмотреть применение законов управления на примере таможенных органов.

В управлении таможенной системой действуют следующие законы:

§ единства системы управления;

§ пропорциональности профессиональной деятельности и управления;

§ оптимального соотношения централизации и децентрализации;

§ соотносительности управляющей и управляемой систем.

Действие закона единства системы управления проявляется в наличии объективно необходимых элементов системы, связей и отношений, согласованных с целью управления и сопутствующими факторами. Цель управления едина и неразрывна от высших органов государственной власти до самого низшего звена при соблюдении единства технологического и правового поля. (Единая централизованная система управления в системе таможенных органов)

Закон пропорциональности управленческой деятельности диктует обязательное обеспечение рационального пропорционального взаимодействия управляющей и управляемой подсистем, придание согласованных действий всем звеньям управления и технологическим звеньям при обязательном выделении необходимых для этого ресурсов.

Закон оптимального соответствия централизациитребует такого структурно-функционального построения системы управления, при котором не сковывается инициатива нижних звеньев управления, но при этом обеспечивается устойчивость и твердость управления, исходящая от вышестоящего звена управления.

Закон соответствия управляющей и управляемой подсистем требует, прежде всего, чтобы уровень компетенции и организации работы высшего звена управления соответствовали уровню организации и напряженности работы подчиненного звена управления.

Основные законы управления по ключевым направлениям деятельности таможенных органов (как пример)

1. Таможенные платежи. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, таможенный сбор, таможенная плата.  311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ"; Раздел II. таможенные платежи. Глава 18. взыскание таможенных платежей. Статья 150. Общие правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов Статья 151. Пени Статья 152. Требование об уплате таможенных платежей Статья 153. Взыскание таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (бесспорное взыскание) Статья 154. Обращение взыскания на обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов Статья 155. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке Статья 156. Арест имущества Статья 157. Взыскание таможенных пошлин, налогов за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены Статья 158. Взыскание таможенных платежей за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика Статья 159. Обязанности банков и иных кредитных организаций по исполнению решений таможенного органа о взыскании таможенных платежей Статья 160. Признание безнадежной к взысканию и списание задолженности по уплате таможенных платежей (недоимка), пеням, процентам

 

13. Рассмотреть применение общих и частных принципов управления на примере таможенных органов.

Под принципами управления персоналом принято считать руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, по результатам которых действует управляющая система. На деле управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы. Общие принципы управления - это целевые нормы управления, действующие в различных сферах и подсистемах таможенных органов. Но действуют они по-разному в каждой управленческой системе. Перечисление основных идейных начал управления (системность, принципы обратной связи, информационной насыщенности, оптимальности, соподчиненности), и их диалектическое действие на систему управления в таможенных органах подтверждает это. Системность - это основной принцип управления. Системность в управлении таможенными органами осуществляет и улучшает структурное и функциональное единство системы. Чем не преодолимей задачи, создаваемы перед таможенными органами, тем более значимую роль приобретает принцип обратной связи системы. Данные позволяют субъекту управления иметь представление о состоянии системы во все временные периоды, о результатах заданной цели, с целью воздействия на систему и обеспечения выполнения управленческих решений.Так например таможенные органы можно представить в виде системы, в которую входят ФТС,РТУ таможни и таможенные посты.Под принципом информационной достаточности принято понимать, что в условиях быстро растущих объемов информации в таможенной системе, также как и в управленческой, небывалое значение принимает интенсификация информационных процессов. Достижение поставленной цели в таможенных органах может быть возможно в более короткие сроки, путем наименьших материальных или финансовых и трудовых затратах. Что и является сутью принципа оптимальности управления. Оптимальность управления в таможенной системе осуществляется всевозможными методами и средствами. Огромное значение в таможенной системе имеют и другие общие принципы управления, а именно частные принципы управления. Их принято подразделять на две большие группы: принципы, которые применяются в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, существующие в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, осуществляющиеся в пределах своей компетенции экономическую безопасность России. К частным в научной литературе принято относить принципы управления, то есть: законности, централизации в сочетании грамотной децентрализацией, непрерывности, оперативности, гибкости, ответственности,

Одним из примеров применения частных примеров является т, чтоВ целях координации и контроля выполнения мероприятий плана работы ДВТУ на 2016 год осуществляется мониторинг хода его выполнения в форме ежеквартального отчета. Мониторинг включает сбор, обобщение и анализ информации, представленной подразделениями ДВТУ, о ходе его выполнения. Ежеквартально ОИС ДВТУ представляет начальнику управления докладную записку, содержащую анализ исполнения годового плана.

Из 167 запланированных на 2016 год мероприятий выполнено 162 (97 %), не выполнено (выполнено не в полном объеме) по объективным причинам 5 мероприятий.

В таможнях региона приказами утверждены Инструкции по планированию деятельности, разработанные в соответствии с соответствующими приказами ФТС России и ДВТУ.

Контроль исполнения годовых планов таможен региона осуществляют структурные подразделения ДВТУ в рамках рассмотрения ежеквартальных и годовых отчетов таможен, а также ОИС ДВТУ в ходе инспекторских проверок таможенных органов. Общий контроль выполнения планов работы таможен осуществляет ОИС ДВТУ.

Все организационно-распорядительные документы и планы работы ДВТУ размещаются на Портале ДВТУ (раздел «Организационно-инспекторская служба» - «Отдел планирования и анализа деятельности таможенных органов» - «Планирование»).

 

Задание № 19.

Охарактеризовать главный методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России (взаимосвязь с внешней средой), рассматривая таможенную систему как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами.

Таможенная система как объект управления представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов и особое единство с внешним окружением. Для нее характерна структурируемость и целенаправленность функционирования и развития.

Для того чтобы таможенная система могла добиться своих целей, ее функции и задачи должны быть скоординированы посредством вертикального разделения труда. Поэтому существенным направлением деятельности таможенных органов является управление.

Приведем главный методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России (как и в любой организации): таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины проблем, возникающих у организации, их возможные последствия.

Только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия решения должен быть систематизирован и технологичен. Возможность реализации такого принципа в полной мере зависит от выбираемого методологического подхода к исследованию или созданию организации. Выбор методологии инвариантен и носит ситуационный характер. В последние годы все более широкий практический интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Сущность управления и его специфика в таможенных органах определяется условиями, в которых протекает процесс управления. Поэтому необходимо представить основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела.

Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:

- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);

- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;

- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);

- взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры.

Во внешней среде существуют различные объективные условия и факторы, в которых протекает деятельность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на эту деятельность.

Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такие негативные социальные явления, как коррупция и преступность в сфере таможенного дела. Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.

Для примера приведем показатели деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни.

Количество международных авиарейсов за период 2012-2014 гг. увеличивалось, и в 2014 г. темп роста составил 135,7%. Положительная динамика изменений отмечается по направлениям авиарейсов в Китай (125,0%) и во Вьетнам (400,0%).

Удельный вес авиарейсов в Китай и Таиланд колебался в течение 2012-2014 гг. с максимальным значением в 2013 году. При этом наблюдался рост их количества в анализируемом периоде. Доля рейсов в Республику Корея, Японию и КНДР имеет тенденцию к уменьшению при стабильном их количестве. Во Вьетнамском направлении отмечался резкий рост (в 4 раза) в 2014 г. как количества авиарейсов, так и их удельного веса.

На изменение динамики показателей деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни могли оказать влияние следующие внешние и внутренние факторы среды.

Рост показателей обусловлен развитием экономики и деловой активности стран, развитием международного сотрудничества и торговли, привлечением инвестиций в совместные экономические проекты, что способствует развитию внешнеторговой деятельности, а, следовательно, увеличению участников ВЭД.

Немаловажными факторами влияния являются благоприятные физико-географические условия, расширение культурных связей, достижения научно-технического прогресса и на его основе - развитие инфраструктуры и материально-технической базы таможенных органов.

Внешняя среда задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов (потенциала) обеспечивается их деятельность. Это означает, что внутренняя среда должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий внешней среды, обеспечивая при этом свою эффективность.

Например, развитие внешней торговли обусловливает увеличение участников ВЭД, что в свою очередь требует развития таможенного дела: во-первых, как объекта управления - таможенных органов, процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг, таможенного персонала; во-вторых, как субъекта управления сферой ВЭД, участниками ВЭД, товарами, перемещаемыми через таможенную границу.

Далее, как следствие, развитие таможенного дела способствует развитию внешней торговли, увеличению участников ВЭД.

Таким образом, процессы изменений во внешней и внутренней среде находятся во взаимосвязи и постоянном развитии и имеют циклический характер.

Задание № 20.

Описать применение процессного подхода на примере таможенных органов.

Процессный подход имеет ряд преимуществ и недостатков. Преимуществами является: взаимосвязь действий разных подразделений в рамках самого процесса, ориентация на результативность процесса, повышение плодотворности и эффективности работы организации, прозрачность действий по достижению результата, повышение уровня предсказуемости результатов. Недостатками процессного подхода же являются такое его качество, как сложность внедрения. Это связано с тем что процессный подход можно считать внедренным только после того как в организации реализовывается управление процессами.

Реализация процессного подхода в деятельности таможенных органов происходила постепенно. Процессный подход предполагает представление любой работы, в том числе таможенного оформления и таможенного контроля, в виде совокупности более мелких процессов. Представление таможенной функции в виде совокупности элементарных процессов создает условия для более детальной ее проработки, идентификации, организации взаимодействия и обеспечения качества.

Для сокращения времени на процессы деятельности таможенных органов сейчас используется электронное декларирование. На октябрь 2016 года декларации подаются в электронной форме в 99,9 % случаев. Для упрощения таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу используется удаленный выпуск товаров, что является результатом применения электронного декларирования. Оба эти процесса непосредственно связаны друг с другом. Процессный подход является очень эффективным подходом к управлению таможенной деятельностью.

Эффективность процессного подхода в деятельности таможенных органов, проявляется в процессе взаимодействия таможенных и налоговых органов. За 9 месяцев 2016 года подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможен Дальневосточного региона во взаимодействии с налоговыми органами проведено 36 проверок, передан 31 материал с возможными признаками нарушения законодательства. Таможнями региона завершено 7 скоординированных контрольных мероприятий. По результатам проведенных проверок, а также проверок, завершенных в предшествующие периоды, таможенными органами возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, 1 уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ, доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов в сумме 82,7 млн руб., взыскано — 74,5 млн руб. (рис. 1). Налоговыми органами доначислено налогов, пеней, штрафов в сумме 112,3 млн руб. [1].

Рис. 1. Статистика доначисленных и взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов таможенных органов с января по октябрь 2015–2016 годов

Статистика доначисленных и взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов таможенных органов с января по октябрь 2015–2016 годов показывает, что процесс взаимодействия налоговых и таможенных органов оказывает положительное влияние на деятельность Федеральной таможенной службы. Главный показатель — пополнение федерального бюджета, так как это является одной из главных функций таможенных органов.

Подводя итог, следует отметить, что должностные лица и сотрудники таможенных органов могут столкнуться при применении процессного подхода с такими проблемами, как: Технические сбои непредвиденного характера при применении Интернет — декларирования. Недостаточная квалификация сотрудников и участников ВЭД для применения процессного подхода на практике. Отсутствие процесса взаимодействия таможенных и иных контролирующих органов, а вследствие этого — нехватка информационных данных из иных государственных учреждений.

Решением данных проблем может являться: Оснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электропитания, резервирование каналов связи с целью повышения отказоустойчивости функциональности сервисов, обеспечивающих передачу информации на уровнях: управление–таможня–таможенные посты. Создание благоприятной среды для обмена информацией таможенных и иных контролирующих органов. Повышение квалификации должностных лиц таможенных органов. Реализация принципов процессного подхода при управлении деятельностью таможенных органов позволяет упорядочить процессы и устранить избыточные процедуры, сократить сроки исполнения трудовых операций, а также избежать многократного представления идентичной информации.


Задание № 21.

Описать применение системного подхода на примере таможенных органов.

Система - это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении но­вых интегративных качеств, не присущих образующим ее элементам

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как открытую целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты (рис. 1): таможенная политика -- идеологический аспект; условия и порядок таможенного регулирования и контроля -- функционально-технологический аспект; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба) -- институциональный и организационный аспекты.

В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть представлены таможенной системой.

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить, как целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты: таможенная политика – идеологический аспект; условия и порядок таможенного регулирования и контроля – функционально-технологический аспект; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС России) – институциональный и организационный аспекты. В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязи друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть представлены таможенной системой.

Представление таможенного дела как системы в виде иерархии таможенных систем отображено на рис. 32. В дальнейшем будем также считать, что функция таможенного регулирования раскрывается в процессе таможенной деятельности. При этом таможенная система, осуществляя таможенное регулирование, реализует конкретные таможенные процедуры (в частности, таможенные операции): процедуры таможенного оформления, процедуры исчисления, контроля и взыскания таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и др.

 

Задание № 22.

Описать применение ситуационного подхода на примере таможенных органов.

 

Ситуационный подход использует ситуационные различия между организациями и внутри самих организаций. Применение данного подхода базируется на альтернативности достижения одной цели в период принятия либо осуществления управленческого решения, учете внезапных событий.

 

Подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров в 2016 году проведено 7304 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2015 году было проведено 4782 таможенных проверок, а в 2014 году было проведено 6 684 проверочных мероприятия.

 

По результатам проверочных мероприятий в 2016 году было взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 4,3 млрд. руб., в 2015 – 3,8 млрд. руб., в 2014 – 2,9 млрд. руб. Было возбуждено 3876 дел об АП и 304 уголовных дел, в 2015 году возбуждено 3497 дел об АП и 226 уголовных дел, было назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1,1 млрд. руб., в 2014 году возбуждено 2 568 дел об АП и 176 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1 119,5 млн. рублей.

 

Во взаимодействии же с налоговыми органами было проведено в 2016 году 691 проверочное мероприятие. По результатам проверочных мероприятий было:

 - взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 672 млн. руб. (в 2 раза больше, чем за 2015 год);

- возбуждено 772 дела об АП и 99 уголовных дел (за 2015 год – 339 дел об АП и 51 уголовное дело);

 - налоговыми органами доначислено 2,7 млрд. руб., отказано в возмещении НДС на сумму 875 млн. руб. (в 2015 году – 5,9 млрд. руб., отказано в возмещении НДС на сумму 4 млрд. руб.).

 

 Всего во взаимодействии с правоохранительными и другими контролирующими органами в 2016 году было проведено 1471 проверочное мероприятие (в 2015 году – 1521 проверочное мероприятие, в 2014 – 543). Таможенными органами в 2016 году было взыскано таможенных платежей, штрафов на сумму 746 млн. рублей (345 млн. руб. в 2015 и 170,4 млн. рублей в 2014 году), в 2016 году было возбуждено 920 дел об АП и 105 уголовных дел (в 2015 – возбуждено 498 дел об АП и 59 уголовных дел, в 2014 – возбуждено 361 дело об АП и 27 уголовных дел). Правоохранительными и контролирующими органами доначислено 2,7 млрд. рублей (2016), 1,5 млрд. рублей (2015), 1 352,3 млн. рублей (2014).

 

Таким образом, ситуационный подход базируется на ситуационных отличиях между организациями и внутри самих организаций. Практическое использование данного подхода крайне продуктивно, т.к. он содержит конкретные рекомендации как и при каких условиях использовать данную ситуацию.

 

1) По результатам работы ФТС России в сфере проведения таможенных проверок в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей 2016 года по отношению к 2015 году наблюдается эффективность работы таможенной службы.

 

2) В отношении возбужденных административных дел и уголовных также наблюдается значительный рост по сравнению с предыдущими годами.

 

3) Бюджет страны за счет взыскания таможенных платежей пополняется и существенно возрастает

 

Задание № 23.

Сделать сравнительную характеристику применения процессного, системного и ситуационного подходов в таможенных органах.

Процессный подход

Процесс менеджмента отражает рекомендованную последовательность выполнения основных функций управления, точнее, последовательность начала действий по выполнению функций, так как осуществление многоконтурной обратной связи приводит к одновременному осуществлению функций.

Качество выполнения предыдущего этапа - необходимое условие обеспечения качества выполнения последующего этапа (функции). В этом выражается взаимозависимость функций.

Связующими процессами являются процесс коммуникаций и процесс принятия решений.

В организации протекает множество процессов. М. Портер предлагает классификацию процессов, которая базируется на их роли в создании дополнительных ценностей (каждый процесс должен вносить дополнительный вклад по отношению к предыдущему процессу в ценность конечного продукта). В соответствии с этим критерием все процессы подразделяют на три группы:

· основные, которые связаны непосредственно с производством продукции;

· обеспечивающие процессы осуществляют поддержку основных процессов (снабжение, управление персоналом и ДР.);

· управленческие процессы включают процессы по установлению целей и формированию условий для их достижения.

Все перечисленные процессы взаимосвязаны между собой и образуют единую систему.

Системный подход

Предприятие в рамках данного подхода рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (подразделений, функций, процессов, методов). Основная идея системной теории заключается в том, что любое решение (действие) имеет последствия для всей системы. Системный подход в управлении позволяет избежать ситуации, когда принятое решение в одной области превращается в проблему для другой.

По мере усложнения связей организации с внешней средой акцент переносится на выявление и описание ее неразрывной связи с внешним миром

Ситуационный подход к управлению

Системный под ход к управлению не дает ответа на вопрос о том, почему предприятия со сходным строением и в одной и той же внешней среде (например, работающие в одной отрасли и реализующие свою продукцию на одних и тех же рынках), значительно отличаются в отношении результата функционирования.

Эту проблему пытается решить ситуационный подход посредством увязывания различных приемов и концепций с конкретными ситуациями функционирования предприятия для достижения своих целей. Ситуационный подход концентрируется на ситуационных различиях между предприятиями и внутри самих предприятий, пытается определить значимые переменные ситуации и их влияние на эффективность деятельности предприятия. Были сформулированы следующие внутренние переменные: цели, структура, ресурсы культура организации. Именно вариативность внутренних переменных предопределяет возможность решения проблемы гибкости и адаптивности к внешней среде.

Он содержит конкретные рекомендации по применению научных концепций, принципов, методов в зависимости от сложившейся ситуации и условий внешней среды.

Задание № 24

Процессный подход.

Данный подход состоит в такой организации работы, которая основана на разделении всей деятельности предприятия на бизнес-процессы. Вся система может быть представлена в виде схемы, цепочки с отдельными звеньями – операциями. Конечным итогом производственной цепочки становится продукт. Звенья, отвечающие за конкретный бизнес-процесс, формируются из структурных подразделений.

Таможенная система рассматривается как совокупность бизнес-процессов при процессном подходе Процессы направлены на удовлетворение внешних клиентов, потребителей организации (для таможенных органов - участников ВЭД). Отношения с ними - это и есть бизнес. Каждый бизнес-процесс представляется последовательностью операций, которые нацелены на достижение определенного результата.

При этом ставятся цели:

1. сосредоточение на каждом процессе для того, чтобы способствовать лучшему удовлетворению потребителей;

Например, для лучшего взаимодействия с участниками ВЭД таможенные органы разрабатывают и применяют перспективные таможенные технологии. Практическая реализация технологии автоматической регистрации экспортных ДТ, не облагаемых вывозной таможенной пошлиной, поданных в форме электронного документа, в Дальневосточном регионе началась с мая 2014 года, авторегистрация ДТ, облагаемых вывозной таможенной пошлиной, началась с 1 октября 2016 года. По итогам 2016 года таможенными органами региона достигнуты следующие значения в реализации технологий авторегистрации и автовыпуска:

• 30 % ДТ (18 801 ДТ) от общего экспортного декларационного массива зарегистрированы в автоматическом режиме, что в 6 раз больше, чем в 2015 году (2 473 ДТ

• 0,05 % импортных ДТ (65 ДТ) от общего импортного декларационного массива зарегистрированы в автоматическом режиме;

• 0,4 % экспортных ДТ (62 ДТ) от общего экспортного декларационного массива выпущено в автоматическом режиме.

2. определение границ любого процесса, при управлении целостным процессом, который проходит сквозь множество отделов (например,в таможне есть Отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений является структурным подразделением таможни. Его основные задачи: Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и определения страны происхождения товаров; Организация, координация и контроль деятельности подчиненных таможенных постов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС , )

Системный подход

Система - это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении новых интегративных качеств, не присущих образующим ее элементам.

Существует четыре свойства, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой: 1) целостность и членимость; 2) связи; 3) организация; 4) интегративные качества(. т е. качеств, присущих системе в целом, но не свойственных ни одному из ее элементов в отдельности.)

Основные положения системного подхода:

 

- любой объект (например, таможенная система или бизнес-процесс) – это открытая система, активно взаимодействующая с внешней средой (макросистемой);

 

- эффективность системы определяется не только ее системными качествами, но и условиями окружающей среды;

 

- элементы системы рассматриваются в их взаимосвязи и развитии.

 

Ø В управлении таможенной системой, при системном подходе стоит цель описания реального объекта исследования ( т.етаможенное дело) с помощью методов, которые описывают таможенное дело как совокупность взаимодействующих элементов (частей).

В организационном плане современная система управления таможенной службы России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуются на уровне Центрального аппарата ФТС России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления.

 

На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляется мониторинг внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы ВЭД, принимаются и реализуются системные решения, обеспечивающие результативное (эффективное) достижение целей таможенной деятельности.

Ситуационный подход

Ситуационный подход концентрируется на ситуационных различиях между организациями и внутри самих организаций. Он пытается определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации.

Идея ситуационного подхода заключается в подборе и примени ситуационных задач, актуализирующих личностное отношение сотрудников таможенных органов к проблемной ситуации. Ситуационный подход содержит конкретные рекомендации, касающиеся применение научного положения к практике управления в зависимости от сложной ситуации и условий внешней и внутренней среды организации.

Ситуационный подход в подготовке сотрудников таможенных органов имеет ряд преимуществ: обладание высоким мотивационным потенциалом за счет связи с профессиональными интересами; удовлетворение познавательного интереса; имитация элементов будущей профессиональной деятельности; содержание реальной проблемы из практики; ситуации применяются в системе, которая включает три специфических блока:

1. искусственно созданные ситуации;( например: Сотрудники специального отряда быстрого реагирования (СОБР) Дальневосточной оперативной таможни (ДВОТ) провели показательные тактико-специальные учения. В ходе учебной операции бойцам СОБР предстояло воспрепятствовать незаконному вывозу в Республики Корея партии природного нефрита и обезвредить условных нарушителей.)

2. ситуации, имитирующие проблему, имеющую практическую значимость;

3. обеспечение эффективного усвоения нормативно-правового материала, так как решение проблемных и специальных ситуаций надолго запоминается

4. приобретение профессионального опыта решения трудных ситуаций в деятельности сотрудников таможенных органов может происходить и в ходе ситуационно-ролевой игры, которая рассматривается в качестве ведущей формы проведения учебных занятий.

 

Задание № 25.

Рассмотреть таможенное дело с позиций классической школы управления.

 

Классическая школа управления - одна из школ развития управленческой мысли в первой половине XIX в. (1920 - 1930 гг.). Возникновение К.ш.у. связывают с именем Анри Файоля.

старались взглянуть на организации с точки зрения широкой перспективы, пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций в целом. Основной вклад представителей Кш.у. в теорию управления состоял в том, что они рассматривали управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, и изложили основные принципы управления. Файоль выделил следующие взаимосвязанные функции процессауправления: планирование (определение цели организации, путей и средств достижения их); организация (создание определенной структуры организации); распорядительство; мотивация (выработка способов, стимулирования труда); координация (достижение согласованности в работе всех звеньев организации); контроль (коррекция и реализация плана).

Примером классической школы в таможенном деле может быть Стратегия развития ФТС до 2020 года.

Планирование- Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет.

Организация- основные направления развития таможенной службы Российской Федерации.

Например, таможенное регулирование; осуществление фискальной функции; правоохранительная деятельность.

Контроль проявляется в ежегодном отчете ФТС и в зависимости с этим Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по ее основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

 

 

Задание № 27.

Рассмотреть таможенное дело с позиций системного подхода.


Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1434; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:




Мы поможем в написании ваших работ!