Рассмотреть применение законов управления на примере таможенных органов.
Задание № 1.
Раскрыть сущность менеджмента в государственной службе на примере таможенных органов.
Управление финансами
Управление финансами в таможенных органах связано как с их фискальной функцией, так и с традиционным пониманием управления финансами государственных организаций.
Фискальная (налоговая) функция таможенных органов, обеспечивающая через взимание таможенных платежей пополнение доходной части бюджета, многими авторами рассматривается в качестве изначальной, приоритетной, связанной с системой экономических рычагов таможенного регулирования. Исследователи вводят в научный оборот понятие финансово-правового статуса таможенных органов, содержание которого раскрывается "в двух значимых аспектах: во-первых, в процедуре взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций; во-вторых, в функционировании механизма бюджетного планирования финансирования самих таможенных органов".
Фискальная деятельность таможенных органов традиционно является одним из основных направлений осуществления таможенной политики государства. Она призвана обеспечить решение двух важных задач - пополнение доходной части федерального бюджета и регулирование внешнеторговых отношений. Благодаря этому фискальная деятельность таможенных органов оказывает значительное влияние не только на внешнеэкономическую деятельность, но и на состояние внутренней экономики страны.
|
|
|
Управление организацией правоохранительных мероприятий
Таможенные органы РФ занимают особое место в системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Правоохранительный статус таможенных органов закреплен Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС), а также в Указах Президента РФ от 18 сентября 1993г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ" и от 22 декабря 1993г. № 2253 "Об отнесении таможенных органов РФ к государственным военизированным организациям".
Основным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов, является дознание, оперативно-розыскная деятельность, борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
На таможенные органы возложена борьба с такими видами преступлений как контрабанда, незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемые при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей и другие.
|
|
|
Управление персоналом
Управление персоналом в таможенных органах, как и в любой организации, включает в себя следующие направления деятельности:
1. Планирование ресурсов: разработка плана удовлетворения потребностей в людских ресурсах и необходимых для этого затрат
2. Набор персонала:создание резерва потенциальных кандидатов по всем должностям.
3. Отбор:оценка кандидатов на рабочие места и отбор лучших из резерва, созданного в ходе набора.
4. Профориентация и адаптация:введение нанятых работников в организацию и ее подразделения, развитие у работников понимания того, что ожидает от них организация и какой труд в ней получает заслуженную оценку.
5. Обучение:разработка программ обучения персонала в целях эффективного выполнения работы и его продвижения.
6. Оценка трудовой деятельности:разработка методик оценки трудовой деятельности и доведения ее до работника.
7. Повышение, понижение, перевод, увольнение:разработка методов перемещения работников на должности с большей или с меньшей ответственностью, развития их профессионального опыта путем перемещения на другие должности или участки работы, а также процедур прекращения договора найма.
|
|
|
8. Подготовка руководящих кадров, управление продвижением по службе:разработка программ, направленных на развитие способностей и повышение эффективности труда руководящих кадров.
Задание № 11.
Рассмотреть применение законов управления на примере таможенных органов.
Элементы и этапы процесса управления
1. Формирование целей.
Главной целью управления в системе таможенных органов является обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности, путем реализации возложенных на таможенные органы функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.
Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
На основании Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013-2018 годов и приказа ФТС России от 16.03.2015 № 447 «О решении коллегии ФТС России от 27 февраля 2015 года «Об итогах работы таможенных Российской Федерации в 2014 году и задачах на 2015 год», в таможенных органах ежегодно разрабатывается «Публичная декларация о приоритетных целях и задачах Федеральной таможенной службы на 2015 год».
|
|
|
Так, например приоритетной целью выступает создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику. В целях реализации поставленной цели необходимо обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», а также обеспечить автоматизацию процедур декларирования и выпуска товаров с использованием информационных технологий. Для каждого мероприятия закреплены сроки и ответственное лицо, которое организует и координирует действия в рамках мероприятий. Управление строится на измерении результата от проводимых действий. В документе закреплены индикаторы измерения результата достижения задач и целей там службы.
2. Определение принципов и приоритетов.
Система ФТС характеризует принцип иерархического построения. Каждый из элементов таможенной системы имеет как бы двойной статус, т.е. выступает одновременно и как его субъект, и как объект управления.
К основным направлениям развития таможенной службы РФ относятся: таможенное регулирование; осуществление фискальной функции; правоохранительная деятельность; предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций; содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.
Для обеспечения основных направлений совершенствуются: таможенная инфраструктура; кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность; социальная сфера. (Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р).
В 2014 году продолжалась работа по реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 г. Деятельность ФТС России направлена на смещение акцентов таможенного контроля на этап «после выпуска товаров» и создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. Осуществляется переход от «тотального» таможенного контроля на этапе таможенного декларирования к таможенному контролю после выпуска товаров, направленному, в том числе на профилактику правонарушений. Также приоритетным направлением деятельности таможенной службы выступает механизм создания "единого окна" в государствах - членах Евразийского экономического союза, который обеспечит информационное взаимодействие бизнеса с регуляторами при совершении экспортных, импортных и транзитных операций.
3. Составление планов и программ действий.
Одним из примеров является план мероприятий «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 3 июля 2015 г. № 1 в целях достижения показателя «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Данный показатель установлен подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». К 2018 году уровень этого показателя должен составить не менее 70 %. Разработаны и другие контрольные показатели и мероприятия по их достижению.
Разработан План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 - 2018 годов, в котором поквартально описан ход исполнения плана, по каждой цели указаны индикаторы, ответственные исполнители, плановые и ожидаемые значения показателя, приведено обоснование отклонений значения показателя (индикатора), а также результаты общественного обсуждения.
4. Закрепление и регламентирование управленческих процедур.
Например, административный регламент Федеральной таможенной службы определяет сроки и последовательность действий
(административные процедуры) ФТС и таможен, а также порядок взаимодействия ФТС России, ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен при предоставлении данной услуги. Действия должностных лиц закреплены инструкциями, положениями об отделе, должностным регламентом.
Регламент Федеральной таможенной службы зарегистрирован в Минюсте России 26 марта 2013 г. N 27888 – приказ от 26 декабря 2012 г. N 2656 «Об утверждении регламента Федеральной таможенной службы» и определяет порядок планирования и организации работы, формирование планов и показателей деятельности ФТС России, особенности организации подготовки материалов при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, участие ФТС России в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации.
5. Формирование и развитие организационной структуры.
Так, с 30 июня 2015 года штатная численность таможенных органов Дальневосточного региона сокращена на 358 единиц за счет сокращения штата аппарата ДВТУ и подчиненных таможен и таможенных постов. Это определено приказом ФТС России от 18 марта 2015 года № 468 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе». С 30 июня 2015 года аннулируются действующие коды Советско-Гаванского таможенного поста и таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни и переподчиняются Хабаровской таможне.
В результате мероприятий будет сокращено 148 единиц штатной численности Ванинской таможни, а штат Хабаровской таможни будет дополнен 48 единицами штатной численности. При согласии должностных лиц Ванинской таможни на их перевод в Хабаровскую таможню, проведены все соответствующие процедуры: заключены новые контракты, при увольнении должностным лицам Ванинской таможни произведены выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. С 20 октября 2015 года ликвидированы таможенный пост Аэропорт Анадырь (Магаданская таможня) и Ленинский таможенный пост (Хабаровская таможня). Регионы деятельности указанных таможенных постов переданы Анадырскому таможенному посту Магаданской таможни и Комсомольскому-на-Амуре таможенному посту Хабаровской таможни, соответственно.
6. Создание мотивационных систем, отработка процедур приема на работу и продвижения по службе, формирование корпоративной культуры.
Данный подход предполагает, в том числе, конкурсный отбор на вакантную должность согласно Указу Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», приказу ФТС России от 16 марта 2015 г. № 441 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной
государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации».
7. Закрепление соответствующих процедур контроля.
Данный этап предполагает активное использование системы показателей эффективности деятельности таможенных органов. Контроль деятельности таможенных органов состоит из ведомственного контроля над деятельностью таможенных органов, контроля прокуратуры в форме прокурорского надзора и судебного контроля. Для достижения целей таможенных органов издан приказ ФТС России от 13 января 2015 г. № 26 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России на 2015 год».
Задание № 19.
Охарактеризовать главный методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России (взаимосвязь с внешней средой), рассматривая таможенную систему как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами.
Таможенная система как объект управления представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов и особое единство с внешним окружением. Для нее характерна структурируемость и целенаправленность функционирования и развития.
Для того чтобы таможенная система могла добиться своих целей, ее функции и задачи должны быть скоординированы посредством вертикального разделения труда. Поэтому существенным направлением деятельности таможенных органов является управление.
Приведем главный методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России (как и в любой организации): таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины проблем, возникающих у организации, их возможные последствия.
Только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия решения должен быть систематизирован и технологичен. Возможность реализации такого принципа в полной мере зависит от выбираемого методологического подхода к исследованию или созданию организации. Выбор методологии инвариантен и носит ситуационный характер. В последние годы все более широкий практический интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.
Сущность управления и его специфика в таможенных органах определяется условиями, в которых протекает процесс управления. Поэтому необходимо представить основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела.
Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:
- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);
- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;
- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);
- взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры.
Во внешней среде существуют различные объективные условия и факторы, в которых протекает деятельность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на эту деятельность.
Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такие негативные социальные явления, как коррупция и преступность в сфере таможенного дела. Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.
Для примера приведем показатели деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни.
Количество международных авиарейсов за период 2012-2014 гг. увеличивалось, и в 2014 г. темп роста составил 135,7%. Положительная динамика изменений отмечается по направлениям авиарейсов в Китай (125,0%) и во Вьетнам (400,0%).
Удельный вес авиарейсов в Китай и Таиланд колебался в течение 2012-2014 гг. с максимальным значением в 2013 году. При этом наблюдался рост их количества в анализируемом периоде. Доля рейсов в Республику Корея, Японию и КНДР имеет тенденцию к уменьшению при стабильном их количестве. Во Вьетнамском направлении отмечался резкий рост (в 4 раза) в 2014 г. как количества авиарейсов, так и их удельного веса.
На изменение динамики показателей деятельности таможенного поста «Аэропорт Владивосток» Владивостокской таможни могли оказать влияние следующие внешние и внутренние факторы среды.
Рост показателей обусловлен развитием экономики и деловой активности стран, развитием международного сотрудничества и торговли, привлечением инвестиций в совместные экономические проекты, что способствует развитию внешнеторговой деятельности, а, следовательно, увеличению участников ВЭД.
Немаловажными факторами влияния являются благоприятные физико-географические условия, расширение культурных связей, достижения научно-технического прогресса и на его основе - развитие инфраструктуры и материально-технической базы таможенных органов.
Внешняя среда задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов (потенциала) обеспечивается их деятельность. Это означает, что внутренняя среда должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий внешней среды, обеспечивая при этом свою эффективность.
Например, развитие внешней торговли обусловливает увеличение участников ВЭД, что в свою очередь требует развития таможенного дела: во-первых, как объекта управления - таможенных органов, процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг, таможенного персонала; во-вторых, как субъекта управления сферой ВЭД, участниками ВЭД, товарами, перемещаемыми через таможенную границу.
Далее, как следствие, развитие таможенного дела способствует развитию внешней торговли, увеличению участников ВЭД.
Таким образом, процессы изменений во внешней и внутренней среде находятся во взаимосвязи и постоянном развитии и имеют циклический характер.
Задание № 20.
Описать применение процессного подхода на примере таможенных органов.
Процессный подход имеет ряд преимуществ и недостатков. Преимуществами является: взаимосвязь действий разных подразделений в рамках самого процесса, ориентация на результативность процесса, повышение плодотворности и эффективности работы организации, прозрачность действий по достижению результата, повышение уровня предсказуемости результатов. Недостатками процессного подхода же являются такое его качество, как сложность внедрения. Это связано с тем что процессный подход можно считать внедренным только после того как в организации реализовывается управление процессами.
Реализация процессного подхода в деятельности таможенных органов происходила постепенно. Процессный подход предполагает представление любой работы, в том числе таможенного оформления и таможенного контроля, в виде совокупности более мелких процессов. Представление таможенной функции в виде совокупности элементарных процессов создает условия для более детальной ее проработки, идентификации, организации взаимодействия и обеспечения качества.
Для сокращения времени на процессы деятельности таможенных органов сейчас используется электронное декларирование. На октябрь 2016 года декларации подаются в электронной форме в 99,9 % случаев. Для упрощения таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу используется удаленный выпуск товаров, что является результатом применения электронного декларирования. Оба эти процесса непосредственно связаны друг с другом. Процессный подход является очень эффективным подходом к управлению таможенной деятельностью.
Эффективность процессного подхода в деятельности таможенных органов, проявляется в процессе взаимодействия таможенных и налоговых органов. За 9 месяцев 2016 года подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможен Дальневосточного региона во взаимодействии с налоговыми органами проведено 36 проверок, передан 31 материал с возможными признаками нарушения законодательства. Таможнями региона завершено 7 скоординированных контрольных мероприятий. По результатам проведенных проверок, а также проверок, завершенных в предшествующие периоды, таможенными органами возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, 1 уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ, доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов в сумме 82,7 млн руб., взыскано — 74,5 млн руб. (рис. 1). Налоговыми органами доначислено налогов, пеней, штрафов в сумме 112,3 млн руб. [1].
Рис. 1. Статистика доначисленных и взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов таможенных органов с января по октябрь 2015–2016 годов
Статистика доначисленных и взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов таможенных органов с января по октябрь 2015–2016 годов показывает, что процесс взаимодействия налоговых и таможенных органов оказывает положительное влияние на деятельность Федеральной таможенной службы. Главный показатель — пополнение федерального бюджета, так как это является одной из главных функций таможенных органов.
Подводя итог, следует отметить, что должностные лица и сотрудники таможенных органов могут столкнуться при применении процессного подхода с такими проблемами, как: Технические сбои непредвиденного характера при применении Интернет — декларирования. Недостаточная квалификация сотрудников и участников ВЭД для применения процессного подхода на практике. Отсутствие процесса взаимодействия таможенных и иных контролирующих органов, а вследствие этого — нехватка информационных данных из иных государственных учреждений.
Решением данных проблем может являться: Оснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электропитания, резервирование каналов связи с целью повышения отказоустойчивости функциональности сервисов, обеспечивающих передачу информации на уровнях: управление–таможня–таможенные посты. Создание благоприятной среды для обмена информацией таможенных и иных контролирующих органов. Повышение квалификации должностных лиц таможенных органов. Реализация принципов процессного подхода при управлении деятельностью таможенных органов позволяет упорядочить процессы и устранить избыточные процедуры, сократить сроки исполнения трудовых операций, а также избежать многократного представления идентичной информации.
Задание № 21.
Описать применение системного подхода на примере таможенных органов.
Система - это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении новых интегративных качеств, не присущих образующим ее элементам
С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как открытую целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты (рис. 1): таможенная политика -- идеологический аспект; условия и порядок таможенного регулирования и контроля -- функционально-технологический аспект; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба) -- институциональный и организационный аспекты.
В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть представлены таможенной системой.
С позиций системного подхода таможенное дело можно представить, как целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты: таможенная политика – идеологический аспект; условия и порядок таможенного регулирования и контроля – функционально-технологический аспект; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС России) – институциональный и организационный аспекты. В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязи друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть представлены таможенной системой.
Представление таможенного дела как системы в виде иерархии таможенных систем отображено на рис. 32. В дальнейшем будем также считать, что функция таможенного регулирования раскрывается в процессе таможенной деятельности. При этом таможенная система, осуществляя таможенное регулирование, реализует конкретные таможенные процедуры (в частности, таможенные операции): процедуры таможенного оформления, процедуры исчисления, контроля и взыскания таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и др.
Задание № 22.
Описать применение ситуационного подхода на примере таможенных органов.
Ситуационный подход использует ситуационные различия между организациями и внутри самих организаций. Применение данного подхода базируется на альтернативности достижения одной цели в период принятия либо осуществления управленческого решения, учете внезапных событий.
Подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров в 2016 году проведено 7304 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2015 году было проведено 4782 таможенных проверок, а в 2014 году было проведено 6 684 проверочных мероприятия.
По результатам проверочных мероприятий в 2016 году было взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 4,3 млрд. руб., в 2015 – 3,8 млрд. руб., в 2014 – 2,9 млрд. руб. Было возбуждено 3876 дел об АП и 304 уголовных дел, в 2015 году возбуждено 3497 дел об АП и 226 уголовных дел, было назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1,1 млрд. руб., в 2014 году возбуждено 2 568 дел об АП и 176 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1 119,5 млн. рублей.
Во взаимодействии же с налоговыми органами было проведено в 2016 году 691 проверочное мероприятие. По результатам проверочных мероприятий было:
- взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 672 млн. руб. (в 2 раза больше, чем за 2015 год);
- возбуждено 772 дела об АП и 99 уголовных дел (за 2015 год – 339 дел об АП и 51 уголовное дело);
- налоговыми органами доначислено 2,7 млрд. руб., отказано в возмещении НДС на сумму 875 млн. руб. (в 2015 году – 5,9 млрд. руб., отказано в возмещении НДС на сумму 4 млрд. руб.).
Всего во взаимодействии с правоохранительными и другими контролирующими органами в 2016 году было проведено 1471 проверочное мероприятие (в 2015 году – 1521 проверочное мероприятие, в 2014 – 543). Таможенными органами в 2016 году было взыскано таможенных платежей, штрафов на сумму 746 млн. рублей (345 млн. руб. в 2015 и 170,4 млн. рублей в 2014 году), в 2016 году было возбуждено 920 дел об АП и 105 уголовных дел (в 2015 – возбуждено 498 дел об АП и 59 уголовных дел, в 2014 – возбуждено 361 дело об АП и 27 уголовных дел). Правоохранительными и контролирующими органами доначислено 2,7 млрд. рублей (2016), 1,5 млрд. рублей (2015), 1 352,3 млн. рублей (2014).
Таким образом, ситуационный подход базируется на ситуационных отличиях между организациями и внутри самих организаций. Практическое использование данного подхода крайне продуктивно, т.к. он содержит конкретные рекомендации как и при каких условиях использовать данную ситуацию.
1) По результатам работы ФТС России в сфере проведения таможенных проверок в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей 2016 года по отношению к 2015 году наблюдается эффективность работы таможенной службы.
2) В отношении возбужденных административных дел и уголовных также наблюдается значительный рост по сравнению с предыдущими годами.
3) Бюджет страны за счет взыскания таможенных платежей пополняется и существенно возрастает
Задание № 23.
Сделать сравнительную характеристику применения процессного, системного и ситуационного подходов в таможенных органах.
Процессный подход
Процесс менеджмента отражает рекомендованную последовательность выполнения основных функций управления, точнее, последовательность начала действий по выполнению функций, так как осуществление многоконтурной обратной связи приводит к одновременному осуществлению функций.
Качество выполнения предыдущего этапа - необходимое условие обеспечения качества выполнения последующего этапа (функции). В этом выражается взаимозависимость функций.
Связующими процессами являются процесс коммуникаций и процесс принятия решений.
В организации протекает множество процессов. М. Портер предлагает классификацию процессов, которая базируется на их роли в создании дополнительных ценностей (каждый процесс должен вносить дополнительный вклад по отношению к предыдущему процессу в ценность конечного продукта). В соответствии с этим критерием все процессы подразделяют на три группы:
· основные, которые связаны непосредственно с производством продукции;
· обеспечивающие процессы осуществляют поддержку основных процессов (снабжение, управление персоналом и ДР.);
· управленческие процессы включают процессы по установлению целей и формированию условий для их достижения.
Все перечисленные процессы взаимосвязаны между собой и образуют единую систему.
Системный подход
Предприятие в рамках данного подхода рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (подразделений, функций, процессов, методов). Основная идея системной теории заключается в том, что любое решение (действие) имеет последствия для всей системы. Системный подход в управлении позволяет избежать ситуации, когда принятое решение в одной области превращается в проблему для другой.
По мере усложнения связей организации с внешней средой акцент переносится на выявление и описание ее неразрывной связи с внешним миром
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 996; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!