СИСТЕМА ПРАВОЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ООН, ПРИМЕНЯЕМЫХ



ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ, И ЕЕ НЕДОСТАТКИ

Осипенко А.М.,

студентка 2 курса УО «ВГУ им. П.М. Машерова», г. Витебск, Республика Беларусь

Научный руководитель – Петров А.П., канд. юрид. наук, доцент

Одна из сложнейших проблем современного мира — проблема беженцев и перемещенных лиц, являющаяся, в основном, следствием нарушения прав человека. И в начале XXI века, несмотря на неустанную деятельность международного сообщества, прежде всего крупнейшего агентства ООН — Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), государственных, общественных и благотворительных организаций, эта рана продолжает разрастаться.

Система правозащитных механизмов ООН довольно сложна — очень сильно различаются мандаты, полномочия и опыт работы различных органов ООН, занимающихся правами человека. Такие органы, как, например, Комиссия по правам человека, рассматривают вопросы о политике того или иного государства в отношении беженцев, но не рассматривают вопросы о конкретных беженцах. Другие органы, такие, например, как Комитет против пыток, являющийся контрольным органом, могут рассматривать индивидуальные дела, но не занимается вопросами политики государства в отношении предоставления убежища в целом. Таким образом, некоторые механизмы больше подходят для решения индивидуальных вопросов, тогда как другие — для рассмотрения проблемы в целом. Чтобы наилучшим образом использовать тот или иной механизм, необходимо иметь четкое представление о системе. Кратко рассмотрим основные органы ООН, занимающиеся правами человека, в особенности те конкретные органы, которые могут непосредственно способствовать защите прав человека беженцев и лиц, ищущих убежища.

Комиссия ООН по правам человека (КППЧ). КППЧ является основным органом ООН, занимающимся правами человека. Это межправительственный орган, насчитывающий 53 члена, избранных по регионам. КППЧ раз в год собирается на заседания, которые проходят в Женеве в течение шести недель. По решению большинства ее членов КППЧ может также проводить специальные сессии. КППЧ обладает широкими полномочиями по обсуждению любых вопросов, относящихся к защите прав человека. В основном ее деятельность сосредоточена в области установления стандартов, расследования нарушений прав человека в определенных сферах (например, пытки) или в определенных странах и поиска путей обеспечения лучшего соблюдения прав человека. КППЧ изучает положение в области прав человека и проводит расследования по своей инициативе. Поскольку КППЧ является межправительственным органом, обсуждаемые в ней вопросы носят преимущественно политический характер. Ее члены не являются независимыми экспертами по правам человека, как многие члены договорных органов. Они являются представителями своих правительств, от которых получают указания и проводят соответствующую линию. Внешняя политика определяет их действия, по-видимому, в большей степени, чем вопросы прав человека.

КППЧ никогда не уделяла серьезного внимания вопросам защиты беженцев. Для этого много оснований, и далеко не последним является тот факт, что государства не хотят, чтобы в таком крупном правозащитном органе ООН обсуждались вопросы, связанные с политикой в отношении беженцев. По этой и ряду других причин в повестках заседаний КППЧ обычно нет пунктов, непосредственно связанных с вопросами беженцев и лиц, ищущих убежища. Есть только подпункт "Права человека, массовые бегства из стран и перемещенные лица". КППЧ редко рассматривает индивидуальные дела лиц, чьи права человека были нарушены, и очень редко индивидуальные дела фигурируют в резолюциях КППЧ.

Подкомиссия ООН по содействию и защите прав человека. Подкомиссия является вспомогательным органом КППЧ и ежегодно отчитывается перед ней. Наиболее важные решения Подкомиссии подлежат утверждению КППЧ. В Подкомиссию входят 26 независимых экспертов, избираемых КППЧ на четырехлетний срок. На заседаниях Подкомиссии в качестве наблюдателей присутствуют представители государств и НПО. Основная роль Подкомиссии — пробудить интерес к изучению вопросов прав человека, что часто приводит к формулированию новых международных стандартов. Подкомиссия занимается также вопросами прав человека в конкретных странах. Хотя в Подкомиссию входят независимые члены, практика показывает, что они очень неохотно критикуют свои собственные правительства. Некоторые члены Подкомиссии являются членами правительственных делегаций КППЧ. Подкомиссия не имеет в повестке заседаний вопросов, посвященных защите беженцев, но ряд рассматриваемых ею вопросов непосредственно связан с защитой прав беженцев.

Органы контроля за исполнением договоров. В соответствии с несколькими международными договорами о правах человека созданы комитеты или органы для осуществления контроля за исполнением положений договоров. Полномочия этих органов контроля за исполнением договоров различаются в зависимости от договора, но в целом они рассматривают доклады государств, делают замечания по исполнению договора, в том числе толкуют статьи договора, и, когда это возможно, принимают индивидуальные жалобы на государства-участники. Основная функция договорных органов — рассмотрение представляемых государствами-участниками периодических докладов (обычно через каждые 4—5 лет) и составление по этим докладам замечаний, в которых указывается, какие меры предпринимаются государством-участником для исполнения положений договора. Представитель правительства государства, чей доклад рассматривается, присутствует на сессиях и отвечает на вопросы членов договорного органа. Договорный орган публикует заключительные замечания по выполнению государством своих договорных обязательств.Три договорных органа (Комитет по правам человека, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации) правомочны в любое время принимать жалобы (сообщения) от отдельных людей в связи с нарушением договоров. Существует так же Комитет по правам ребенка, рассматривающий в пределахсвоей компетенциидокладов государств-участников (а неиндивидуальные сообщения), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и др. механизмы.

Привлечение международных правозащитных механизмов следует рассматривать не в отрыве от средств внутригосударственной и региональной защиты беженцев, а как дополнение к ним. Комплексное использование различных механизмов в стратегии и практике защиты прав беженцев может значительно повысить эффективность каждого из них.

 

 


Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1063; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!