Расходы бюджета на обеспечение социальной политики.
- Одним из основных направлений государственных расходов являются расходы на социальное обеспечение и проведение социальной политики. Социальное обеспечение предполагает предоставление государством социальных гарантий, направляемых на поддержку населения в результате наступления временной или постоянной нетрудоспособности, на поддержку малоимущих слоёв населения, решение демографических проблем. К числу социальных гарантий относятся: - минимальная заработная плата;- пенсии; - стипендии;- право на труд;- право на жильё;- право на образование;- право на медицинское обслуживание;- право на отдых.Социальные гарантии устанавливаются законодательно. Социальное обеспечение финансируется за счёт средств государственного бюджета и средств Фонда социальной защиты населения.Бюджетные средства расходуются на: 1. Учреждения социальной защиты. Сюда относятся расходы на индивидуальное обучение и трудовое устройство инвалидов, расходы на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для малолетних инвалидов, территориальных центров социальной помощи семье и детям, отделений социальной помощи на дому и другие.2. Социальную помощь: на оплату средств передвижения, выделяемых инвалидам, возмещение; пособия родителям погибших военнослужащих; доплаты и надбавки к пенсиям. 3. Пенсии и пособия в органах прокуратуры и других правоохранительных органах, органах государственной безопасности, военнослужащим. 4. Социальные программы и мероприятия. 5. Пособия гражданам и семьям, имеющим детей. Относятся расходы на приобретение вещей первой необходимости при рождении близнецов и других видов пособий; расходы по предоставлению безналичных жилищных субсидий для покрытия затрат на содержание жилья и оплату коммунальных услуг. 6. Прочие мероприятия в области социальной политики. Средства ФСЗН направляются на: выплату трудовых и социальных пенсий; пособия по социальному страхованию;санаторно-курортное лечение; ежемесячные пособия и надбавки семьям, воспитывающим детей; оказание материнской помощи пенсионерам, нетрудоспособным гражданам; погребение. Значительная часть Фонда социальной защиты населения (более 70%) идёт на трудовые и социальные пенсии.» Гражданам могут назначаться пенсии:Трудовые:по возрасту;по инвалидности;по случаю потери кормильца;за выслугу лет;за особые заслуги перед республикой..Социальные.Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия другими видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими уплачивались страховые взносы. Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.Пенсии по возрасту.Право на пенсию по возрасту имеют:1) мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;2) женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет;Пенсии по возрасту назначаются в размере 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии.Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. На размер пенсии влияют два фактора: величина средней заработной платы рабочих и служащих в республике и индивидуальный коэффициент заработка пенсионера. Индивидуальный коэффициент заработка пенсионера рассчитывается путём соотношения ежемесячного фактического заработка пенсионера в установленном периоде и средней заработной платы рабочих и служащих в республике в тех же месяцах. Далее осуществляется расчет откорректированного заработка пенсионера путем умножения средней заработной платы рабочих и служащих в республике на индивидуальный коэффициент заработка пенсионера. Пенсии исчисляются по установленным нормам в процентах к откорректированному фактическому заработку, который граждане получали перед обращением за пенсией. В заработок для начисления пенсии включаются все виды выплат, на которые, согласно законодательству, начислялись страховые взносы.Пенсии по возрасту назначаются пожизненно независимо от состояния трудоспособности. Пенсии по возрасту не подлежат обложению налогами.Пенсии по инвалидности назначаются в следующих случаях:: трудового увечья или профессионального заболевания; 2) общего заболевания.Пенсии по инвалидности назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность, - в период работы, до поступления на работу или после прекращения трудовой деятельности. В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы. Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от стажа работы Минимальные размеры пенсии устанавливаются: по 1 и 2 группам инвалидности – 100%, по 3 группе инвалидности – 50 % минимального размера пенсии по возрасту.Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту. Пенсии за выслугу летустанавливаются отдельным категориям граждан, занятым на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.Право на пенсию за выслугу лет имеют:отдельные категории медицинских и педагогических работников;артисты;спортсмены;работники следственного аппарата прокуратуры. Пенсии за особые заслуги перед республикойустанавливаются специальной правительственной комиссией лицам, удостоенным почетных званий, наград, лауреатам Государственный премий Республики Беларусь, выдающимся спортсменам, народным депутатам, членам правительства. Социальные пенсииназначают гражданам, не получающим трудовую пенсию: инвалидам, в том числе с детства;лицам, достигшим возраста: мужчинам 60, женщины – 55 лет;детям – в случае потери кормильца;детям-инвалидам в возрасте до 18 лет. Значительная часть средств Фонда социальной защиты населения расходуется на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются в случаях: утраты трудоспособности вследствие заболевания или травм, беременности и родам, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортным лечением, карантином. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивают в размере 80 % среднего заработка за первые 6 календарных дней и в размере 100% среднего заработка за последующие дни нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается на основании листка нетрудоспособности, выписанного и оформленного в установленном порядке. Пособие исчисляется из средней заработной платы за последние два месяца, предшествующие месяцу, в котором наступила нетрудоспособность. В заработок включаются только те выплаты, на которые начисляются страховые взносы по государственному социальному страхованию. Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей» назначаются следующие государственные пособия: по беременности и родам (100%); в связи с рождением ребёнка;
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
женщинам, ставшим на учёт в медицинском учреждении до 12 недель срока беременности; по уходу за ребёнком до 3 лет; на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся до 18 лет); по уходу за больным ребёнком до 14 лет; по уходу за ребёнком-инвалидом до 18 лет; на детей до 18 лет, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом. Для получения реальной картины уровня жизни населения необходимо иметь определённый стандарт, с которым можно сравнить фактические данные. Таким стандартом является потребительская корзина, которая включает научно-обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющий конкретные функциональные потребности человека в определённые отрезки времени с учётом конкретных условий, складывающихся в стране и реальных возможностей в экономике. Различают: Минимальную потребительскую корзину, которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления;Рациональную потребительскую корзину, отражающую наиболее благоприятную и научно-обоснованную структуру потребления.Прожиточный минимум – минимальный набор материальных благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. В него входят следующие виды материальных благ и услуг: продукты питания, одежда, бельё, обувь, предметы общесемейного пользования; лекарства, предметы санитарии и гигиены; жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги, связь;культурно-просветительские мероприятия и отдых;услуги детских, дошкольных учреждений. Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. Бюджет прожиточного минимума рассчитывается по основным социально-демографическим группам и в среднем на душу населения и утверждается ежеквартально Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца каждого квартала.
22.Общегосударственные расходы. Общегосударственные расходы – расходы Республики Беларусь. Они включают весь комплекс расходов, обусловленных национальной государственностью. В соответствии с функциональной классификацией расходов республиканского и местных бюджетов общегосударственные расходы можно объединить в следующие разделы: 1. Расходы на государственное управление и местное самоуправление. Относятся расходы на содержание органов государственной власти и органов государственного управления и местного самоуправления (на содержание аппарата национального собрания – Парламента Республики Беларусь, расходы, связанные с обеспечением деятельности депутатов; на содержание аппарата Совета Министров, Администрации Президента, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, центрального аппарата министерств, других республиканских органов государственного управления; централизованные расходы Управления делами Президента Республики Беларусь по обеспечению деятельности министерств и других республиканских органов государственного управления; на содержание местных Советов депутатов; расходы, связанные с обеспечением деятельности финансовых и налоговых органов; на содержание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и другие расходы на государственное управление и местное самоуправление). Расходы на государственное управление определяются с учетом необходимости дальнейшего совершенствования и сокращение расходов на содержание аппарата органов государственного управления. 2. Расходы на международную деятельность. Относятся расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью (на содержание посольств, представительств, консульств и др. дипломатических учреждений республики за границей; расходы по уплате членских взносов в международные организации; расходы на командирование делегаций и отдельных работников за границу в целях поддержания международных, культурных и информационных связей, содержание дипкурьерской службы; представительские расходы; расходы на финансирование аппаратов уставных органов международной интеграции; расходы на проведение конференций, выставок, ярмарок и др. расходы; отчисления в бюджет Союза Беларуси и России).Расходы, сязанные с международной деятельностью, определяются с учетом объема покупки свободно конвертируемой валюты на общегосударственные цели и исходя из прогнозируемого курса белорусского рубля к доллару США. 3. Расходы на национальную оборону. Относятся расходы, связанные с обороной и военными нуждами (расходы по обеспечению безопасности информации; расходы по содержанию железнодорожных войск; расходы военных комиссариатов; расходы оборонного спортивно-технического общества и др.). 4. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности. Относятся расходы на содержание органов внутренних дел, расходы на содержание внутренних войск, в том числе по операциям и материальному обеспечению гражданской обороны; расходы по содержанию пограничных войск; расходы, связанные с содержанием уголовно-исполнительной системы; расходы на содержание органов государственной безопасности, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Главного управления охраны при Президенте; расходы на содержание государственных нотариальных контор, органов прокуратуры, таможенных органов, органов финансовых расследований; расходы органов по чрезвычайным ситуациям. 5. Расходы на судебную власть. Относятся расходы по организации работы гражданских и уголовных судов и всей системы судопроизводства, включая юридическую помощь и консультации; расходы на Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд и другие суды, действующие в сфере хозяйственный отношений; расходы на содержание областных (Минского городского), районных (городских) судов. 6. Пополнение государственных запасов и резервов. Относятся расходы на создание государственных запасов драгоценных металлов и камней; расходы по закладке материальных ценностей в государственные резервы, государственные капитальные вложения по строительству и содержанию складов, резервуаров и т.д. 7. Обслуживание государственного долга. Относятся расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга, выпуску и обслуживанию государственных краткосрочных и долгосрочных облигаций, векселей Правительства Республики Беларусь. Государственный долг – это совокупность долговых обязательств Республики Беларусь. В зависимости от сферы применения различают внутренний и внешний долг. По срокам государственных обязательств, государственный долг можно классифицировать на: капитальный и текущий. Капитальный государственный долг – вся сумма задолженности, включая начисленные проценты по выпущенным и непогашенным государственным займам и другим ценным бумагам, по кредитам, которые привлечены для покрытия дефицита государственного бюджета. Текущий государственный долг – расходы по выплате причитающимся кредиторам доходов по долговым обязательствам государства и погашению обязательств по поступившим срокам оплаты. Внутренний государственный долг выражается в форме государственных долговых обязательств и представляет задолженность Правительства перед юридическими и физическими лицами. Обслуживание государственного долга предусматривает выплату процентов, выкуп или иное изъятие государственных долговых обязательств из обращения. Обслуживание государственного долга осуществляется за счет средств республиканского бюджета и других активов, находящихся в республиканской собственности. Ежегодно в законе о бюджете на текущий финансовый год устанавливается лимит государственного долга, который не должен превышать 6 % от ВВП. 8. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Относятся расходы на целевые мероприятия и государственные программы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, включая капитальные вложения; расходы на выплату льгот и компенсаций в связи с ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС; средства на создание фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами; расходы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; возмещение убытков от стихийных бедствий. 9. Прочие расходы. К ним относятся расходы по созданию резервных фондов; расходы на проведение референдумов, выборов Президента и Депутатов Национального собрания; а также субвенции, субсидии, дотации и средства, передаваемые по взаимным расчетам из бюджета одного уровня в другой; средства для доведения бюджетной обеспеченности на одного жителя по отраслям непроизводственной сферы до среднереспубликанского уровня, фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц; бюджетные ссуды, бюджетные займы и другие.
23.Планирование и финансирование расходов на подготовку кадров. Среднее-специального образование,.Основными показателями является среднегодовое число учащихся и среднегодовое количество групп. В качестве расчетного показателя доводится средняя наполняемость групп. Расчет среднегодового контингента осуществляется в целом и по отделениям, исходя из следующих данных: число учащихся на начало года, прием, выпуск, отсев, число учащихся на конец года. Аналогичные данные используются для расчета среднегодового количества групп. Отсев учащихся обычно определяется по данным прошлого года.Кроме основных показателей для расчета отдельных статей предоставляются общие сведения: количество студентов, количество учебно-консультативных пунктов, количество зданий, их внутренняя площадь, среднегодовое число мест в общежитии.Основным источником финансирования являются государственные средства. Их выделение происходит на основе норматива бюджетного финансирования, кроме того, к содержанию техникумов могут привлекаться отраслевые и собственные средства.К собственным средствам относятся: плата учащихся за подготовительные курсы, проведение дополнительных занятий, плата за проживание в общежитии, аренда, прибыль от реализации продукции учебно-производственных мастерских и др.Фонд оплаты труда включает: фонд оплаты труда учебно-вспомогательного, административно-обслуживающего персонала, включая персонал общежитий. Планирование фонда оплаты труда педагогического персонала осуществляется на основе тарификации. за проверку тетрадей.Фонд зарплаты прочего персонала определяется исходя из среднегодового числа должностей по штатному расписанию и средней ставки. Заработная плата руководителей зависит от количества учащихся и выполняемой педагогической нагрузки. высшие учебные заведения: классический университет, профильный университет (академия), институт, высший колледж.Объем расходов, зависит от ступени подготовки (бакалавра или магистра), от формы обучения (стационар, вечерняя, заочная), от профиля вуза (технические, гуманитарные, педагогические и др.).Расходы по вузы планируются в двух сметах:Смета расходов на финансовый год;Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам.Основным показателем деятельности вузов является количество студентов по формам обучения. Среднегодовое число студентов определяется с учетом плана приема, выпуска, отчисления, а также сроков обучения.Основная доля расходов вуза приходится на фонд оплаты труда, который включает заработную плату штатного профессорско-преподавательского персонала, лиц, работающих на почасовой оплате, учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала. Расчет ФОТ штатного профессорско-преподавательского персонала осуществляется по формам обучения, исходя из количества преподавателей и средней ставки в месяц.. Должностные оклады профессорско-преподавательского состава определяются по группам в зависимости от занимаемой должности, а также ученой степени (кандидат, доктор наук). Фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала определяется исходя из их численности и средней ставки, которая зависит от занимаемой должности, объема выполняемых работ, других количественных и качественных характеристик, позволяющих их приравнять к конкретному разряду тарифной сетки. Численность учебно-вспомогательного персонала рассчитывается на основании данных о количестве кафедр, учебных кабинетов, лабораторий, других вспомогательных структур, обеспечивающих учебный и научно-исследовательский процесс.ФОТ инистративно-хозяйственного персонала считывается исходя из установленной численности и средних ставок. Он включает зарплату руководителей вуза (ректора, проректора), факультетов (деканов и их заместителей), отдельных учебных и хозяйственных подразделений, обеспечивающих нормальное функционирование учебного заведения. Ставки заработной платы зависят от специфики работы, ее объема, категории вуза и других факторов, влияющих на схемы должностных окладов. Сумма расходов на стипендию для студентов дневного обучения рассчитывается как произведение среднегодового числа стипендиатов на средний размер стипендии на одного человека в год. Число стипендиатов устанавливается из количества белорусских студентов и определенного процента их обеспечения. Для иностранных студентов сумма затрат на данные цели определяется следующим образом: средний размер стипендии на одного человека в год умножается на среднегодовое количество стипендиатов-иностранцев. К рсходам на питание относятся: специальное питание некоторым категориям работников (химических лабораторий и т.п.); питание спортсменам на время соревнований; студентам, проходящим курс оздоровления в профилактории. Расходы на приобретение мягкого инвентаря включают и мягкий инвентарь для общежитий, спецодежды для отдельных категорий работников вуза. Наиболее объемными затратами остаются канцелярские и хозяйственные расходы (отопление, освещение, водоснабжение, содержание помещений в чистоте и т.п.), командировки и служебные разъезды, учебные расходы, приобретение книг для библиотек, затраты на производственную практику и прочие расходы, в том числе и отчисления в специальные фонды. Кроме того, в Вузах планируются расходы на научно-исследовательскую работу. Они рассчитываются исходя из количества разрабатываемых научных тем и сметной стоимости их. Вузы, имеющие общежития, ежегодно составляют расчеты по определению затрат на их содержание .
24.Основы организации бюджетного процесса. Бюджетный процесс – регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента и нормативными документами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.Составление бюджета на определённый финансовый год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь, на основе отчётных данных об исполнении бюджета за прошлый финансовый год и за определённый период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, установленные Правительством и местными исполнительными органами. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные – решениями местных Советов депутатов. Бюджетный (финансовый) год начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчёта по его исполнению. По времени стадии бюджетного процесса приходятся:составлении проекта бюджета – до 1 октября текущего года;рассмотрение и утверждение – до 1 января нового года; исполнение – в течение года действия закона о бюджете; составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета – до 1 июня года, следующим за отчётным.Таким образом бюджетный цикл, в течение которого реализуются все стадии бюджетного процесса, составляет более, чем двухгодичный период.Бюджетному процессу присущи принципы, лежащие в основе бюджетного устройства Республики Беларусь:единства;полноты;реальности;гласности;самостоятельности;сбалансированности. Но бюджетный процесс, как самостоятельная категория, обладает также присущими только ему принципами:Принцип разграничения компетенций между органами представительской и исполнительной власти. Составление и исполнение бюджета относится к компетенции исполнительной власти, рассмотрение и утверждение бюджета – к компетенции представительной власти; контроль за исполнением бюджета – совместная компетенция той и другой ветвей власти;Принцип специализации бюджетных показателей. Выражается в единых источниках доходов и целевом направлении расходов, в единой бюджетной классификации – систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по одноимённым признакам;Принцип ежегодности – ежегодное повторение всех стадий бюджетного процесса.
25.Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения. Бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности Бюджетное регулирование – это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны.. В основе распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы лежит необходимость достаточности средств для обеспечения нормального функционирования государства в целом и всех входящих в него административно-территориальных единиц. Распределение расходов и доходов в бюджетной системе происходит исходя из сфер ведения Республики Беларусь и местного самоуправления. Распределение доходов и расходов между бюджетами отражает единые принципы построения и организации бюджетной системы. При распределении доходов и расходов решаются следующие задачи: сбалансирование доходов и расходов каждого бюджета; заинтересованность местных органов власти в выполнении планов поступлений общегосударственных доходов и налогов; равномерность поступления доходов в бюджет в течение года во избежание временных кассовых разрывов бюджета для своевременного финансирования всех предусмотренных мероприятий; приоритет республиканского бюджета в финансировании общереспубликанских программ и мероприятий, координации деятельности всех сфер общественного производства в перераспределении финансовых ресурсов между территориями для выравнивания уровней их развития. В основу распределения доходов и расходов между бюджетами положены следующие принципы: - принцип централизованного регулирования распределительного процесса; принцип максимально возможного сбалансирования бюджетов; принцип подведомственности и значимости. Бюджетное регулирование является частью бюджетного процесса и заключается в частичном перераспределении финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.
26.Организация составления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета. Составление проекта республиканского бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена в республиканском бюджете, в бюджете областей и города Минска и в целом в консолидированном бюджете республики, для направления на финансирование расходов и мероприятий общегосударственного и местного значения. Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений денежно-кредитной политики. Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк ежегодно до первого августа года, предшествующего планируемому финансовому году, разрабатывают параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства и после их одобрения на рассмотрение Президента. Составлению проекта бюджета предшествует разработка соответствующих организационных мероприятий: определяются основные этапы и виды работ; ожидаемое исполнение доходов и расходов консолидированного бюджета республики и его составных частей за текущий финансовый год; производится анализ статистических отчетных данных о развитии экономики республики в целом и отдельных административно—территориальных единиц; систематизируются для учета в проекте бюджета принятые законодательные и нормативные акты об изменении налогового и другого законодательства, поручения Президента, постановления Правительства о приоритетном финансировании отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Организация работы, методическое руководство по составлению проекта республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов. Министерством финансов разрабатываются соответствующие показатели и формы, по которым министерства, другие республиканские органы государственного управления, иные юридические лица, получающие ассигнования из бюджета, облисполкомы и Минский горисполком должны представлять материалы, необходимые для составления проектов республиканского бюджета и определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска. По показателям, формам и срокам, установленным Министерством финансов, предоставляются исходя из прогнозных оценок: министерствами, другими органами государственного управления, иными юридическими лицами, получающими ассигнования из бюджета – прогнозные расчеты по доходам и расходам вместе с пояснительной запиской; облисполкомами и Минским горисполкомом – расчётные показатели по доходам и расходам бюджетов областей и г. Минска; другие расчеты в соответствии с указаниями Министерства финансов.В процессе рассмотрения представленных прогнозных расчётов по доходам и расходов Министерство финансов:проверяет соответствие данных в представляемых материалах макроэкономическим показателям развития экономики и социальной сферы;на основе анализа отчётных данных и других материалов изыскивает возможность увеличения доходов бюджета за счёт более полного учёта всех внутрихозяйственных ресурсов;проверяет правильность определения на предстоящий год затрат и источников их покрытия, а также отражения изменений в области цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат и других норм;уточняет прогнозные расчёты по доходам и расходам и вносит в них исправления, связанные с результатами рассмотрения. После рассмотрения прогнозных расчётов по доходам и расходам бюджета Министерство финансов:составляет свод доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь;проект республиканского бюджетсвод доходов и расходов бюджетов областей и г. Минска;подготавливает предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и г.Минска.Доходы, включаемые в проект республиканского бюджета, определяются по каждому доходному источнику.Расходы, включаемые в проект республиканского бюджета, определяются по функциональной, ведомственной, экономической (предметной) классификации по каждому министерству, другому республиканскому органу государственного управления, иному юридическому лицу, получающему ассигнования из бюджета.Разработанные Министерством финансов проект республиканского бюджета и показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь с расчетными и аналитическими материалами представляются в Правительство на рассмотрение. Одновременно представляются расчётные показатели по доходам и расходам бюджетов областей и г.Минска, основные прогнозные макроэкономические показатели, предложения по сбалансированию бюджетов, проект закона Республики Беларусь о бюджете на предстоящий финансовый год, пояснительные записки к ожидаемому исполнению бюджета за текущих финансовый год и к проекту бюджета на очередной финансовый год.Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президента, который, как правило, до 1 октября текущего года вносит в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год со следующими приложениями:пояснительная записка к проекту бюджета;основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый год;основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому году;прогнозные расчёты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый год.Представленный в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год рассматривается постоянными комиссиями Палаты представителей, а затем по представлению Комиссии по бюджету и финансам принимается Палатой представителей.При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем поправки, предусматривающие их увеличение.Принятый Палатой представителей проект закона о бюджете Республики Беларусь вносится на рассмотрение в Совет Республики.Закон, принятый Палатой Представителей и одобренный Советом Республики, представляется на подпись Президенту.В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается Правительству на доработку.При несогласии с решением Парламента Президент вправе, не позднее, чем в 10-дневный срок, возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством голосов подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается подписанным в той редакции в которой был направлен главе государства.Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами, предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджету областей и г. Минска, внутренние и внешние источники финансирование дефицита республиканского бюджета;распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска;доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией доходов;расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам, функциональной бюджетной классификации и ведомственной бюджетной классификациях;перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом году;объём ассигнований на государственные капитальные вложения, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;перечень защищённых статей;размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливается также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.Закон о бюджете должен быть опубликован в печати.
установление и распределение регулирующих источников; перераспределение бюджетных источников; финансовая помощь в виде дотаций, субвенций и субсидий из вышестоящего бюджета; процентные и беспроцентные бюджетные ссуды. Регулирующие источники доходов – это обычно общегосударственные налоги и доходы. Их устанавливают органы представительной власти. К регулирующим налогам в Республике Беларусь относят: налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на доходы и прибыль. Распределение регулирующих доходов между бюджетами происходит в виде процентных отчислений по нормативам, устанавливаемым в законе о бюджете на очередной финансовый год и соответствующих решениях Советов депутатов. Нормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными. Второй метод заключается в перераспределении доходных источников от одного бюджета к другому. В этом случае вышестоящий орган представительной власти принимает решение о передаче закрепленного за его бюджетом доходного источника в бюджет нижестоящего уровня.
Если в результате применения первых двух методов не удается сформировать бюджеты в объемах, достаточных для финансирования расходов, то применяются дотации, субвенции и субсидии, представляющие собой безвозмездную помощь вышестоящего бюджета нижестоящему.Новым методом бюджетного регулирования является предоставление процентных и беспроцентных ссуд одними бюджетами другим. Под бюджетной ссудой понимается финансовая помощь, оказываемая на общих для кредита условиях (возвратности, платности, срочности). Этот метод применяется в процессе исполнения бюджета в то время, как вышеперечисленные – на стадии формирования бюджета. Возврат полученных ссуд производится в первоочередном порядке и в пределах текущего бюджетного года. Бюджетные ссуды могут предоставляться не только из вышестоящего бюджета, но и, наоборот, из нижестоящего – вышестоящему. Дотация– денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.Субвенция – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на конкретные цели.
Субсидия – денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.
27.Организация составления, рассмотрения и утверждения местного бюджета.Местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать и утверждать бюджет. В соответствии с указаниями Министерства финансов, областными и Минским городским финансовыми управлениями составляются прогнозные показатели по доходам и расходам бюджетов областей, г. Минска на очередной финансовый год и в установленные сроки представляются в Министерство финансов. С учётом представленных прогнозных расчётов Министерством финансов составляются расчётные показатели по бюджетам областей и г. Минска для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета. Рассчитанные таким образом нормативы отчислений включаются в проект закона о бюджете на очередной финансовый год. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе расчетных показателей по доходам и расходам, доводимых ежегодно на планируемый финансовый год вышестоящим финансовым органом, и нормативов юджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов. Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются ежегодно в законе о бюджете на очередной финансовый год. Принцип формирования этого норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя. После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений в бюджеты областей и г. Минска от республиканских налогов и других обязательных платежей, начинается разработка областных бюджетов и прогнозных расчётных показателей по доходам и расходам бюджетов районов и городов, для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты и сумм дотаций, субсидий и субвенций. Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих органов прогнозных расчётных показателей. Для составления прогнозных показателей по доходам и расходам бюджетов областей и г. Минска проводится работа по определению ожидаемого исполнения по доходам и расходам бюджета области за текущий год, проводится анализ отчётных данных, систематизируются для учёта в проекте нормативные акты, поручения органов государственного управления о приоритетном развитии в планируемом году отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты. Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета посёлка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов: проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь; предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты, о размере оборотной кассовой наличности по бюджету; проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год; прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы. Представленные проекты местных бюджетов рассматриваются постоянными комиссиями местных Советов депутатов, которые по результатам рассмотрения готовят заключение о проекте бюджета. Местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов. В утверждённом местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией;расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификации;превышение доходов над расходами (профицит бюджета) или расходов над доходами (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета;размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утверждённого вышестоящим Советом депутатов (если он имеется в бюджете на планируемый финансовый год);нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты;сумма дотаций, субсидий, субвенций, передаваемых в нижестоящие бюджеты.Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты публикуются в печати..
28.Организация исполнения бюджета. Исполнение бюджета является заключительным этапом бюджетного процесса. Исполнение бюджета имеет целью обеспечить своевременное и полное поступление предусмотренных бюджетом доходов в целом и по каждому доходному источнику, а также бесперебойное финансирование, законное, целевое и эффективное расходование бюджетных средств. Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основе всех операций и средств республиканского бюджета в системе балансовых счетов государственного казначейства.Право открытия и закрытия счетов республиканского бюджета принадлежит Главному государственному казначейству. Единый казначейский счет находится в Национальном банке. Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов бюджета, источникам покрытия дефицита бюджета с поквартальным распределением, которая составляется и утверждается Министерством финансов в двухнедельный срок после принятия постановления Совета министров о мерах по реализации закона о бюджете на очередной финансовый год. Увеличение ли уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом или Президентом Республики Беларусь. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершающего года остатки средств на едином казначейском счете подлежат учету в источниках внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета наступившего финансового года в качестве свободного остатка бюджетных средств.Средства от превышения доходов над расходами, полученные при исполнении республиканского бюджета, после формирования в полном объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем финансовом году, на финансирование расходов, возникших в процессе исполнения бюджета.Временно свободные денежные средства республиканского бюджета могут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность.Исполнение республиканского бюджета начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря календарного года. По окончании года в течение месяца завершаются операции по обязательствам, принятым в процессе исполнения бюджета (льготный период). Бюджетный год плюс льготные периоды определяются как счетный период.Остатки средств республиканского бюджета на счетах распорядителей получателей) средств по окончании счетного периода финансового года закрываются и вносятся в доход республиканского бюджета.Исполнение республиканского бюджета по доходам обеспечивается путем уплаты юридическими и физическими лицами налогов и неналоговых платежей в размерах и в сроки, определенные законодательством.Организация работы по исполнению доходов республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов, МНС, Государственным таможенным комитетом, местными финансовыми, налоговыми и таможенными органами.Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает: зачисление доходов республиканского бюджета, включая средства государственных целевых бюджетных фондов, на единый казначейский счет Главного государственного казначейства;распределение регулирующих налогов в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год;возврат излишне уплаченных сумм доходов;учет доходов республиканского бюджета и составление отчетности о доходах в соответствии с бюджетной классификацией.Порядок финансирования расходов из республиканского бюджета устанавливается Министерством финансов. Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующей формах: ассигнования на содержания бюджетных учреждений; трансферты населению; бюджетные ссуды (кредиты) юридическим лицам и предпринимателям;субвенции, субсидии юридическим лицам;инвестиции в уставные капиталы юридических лиц; ссуды, дотации, субсидии, субвенции другим бджетам, государственным целевым бюджетным и внебюджетным фондам; средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных гарантий.Финансирование расходов по республиканскому бюджету осуществляется через систему органов государственного казначейства. К ним относятся Главное государственное казначейство Министерства финансов и территориальные органы казначейства, единый казначейский счет и автоматизированная система казначейства.Система казначейства предусматривает переход на финансирование расходов министерств и ведомств, их подведомственных учреждений с единого казначейского счета, перечисление средств непосредственно в адрес поставщиков товаров и услуг минуя зачисление средств на счета распорядителей, бюджетных средств.Обязательным условием исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджета. Законом о бюджетной системе и Банковским кодексом оно возложено на банковскую систему. Кассовое исполнение бюджета заключается в приеме, хранении и выдаче денежных средств. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, что все доходы бюджета аккумулируются на одном счете в конкретном учреждении банка. Из него в установленном порядке производится выдача средств получателям бюджетных назначений.Финансирование расходов по республиканскому бюджету производится на основании росписи доходов и расходов республиканского бюджета.Бюджетная роспись –это поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.В процессе исполнения бюджета в роспись доходов и расходов вносятся изменения в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита республиканского бюджета с использованием компьютерной системы Государственного казначейства.Роспись доходов и расходов –это основной документ, регулирующий отношения между субъектами бюджетных отношений в процессе исполнения бюджета. Это не только финансовый, но и юридический акт, удостоверяющий право руководителей субъектов получателей бюджетных назначений на использование бюджетных средств в течение года.В утвержденную роспись доходов и расходов могут быть внесены изменения в случае принятия законодательных и подзаконных актов, вызывающих изменения доходов и расходов бюджета.Изменения в роспись доходов и расходов могут быть также внесены руководителем финансовых органов в пределах предоставленных ему прав.Если роспись доходов и расходов по республиканскому бюджету не утверждена до начала финансового года, то финансирование расходов по республиканскому бюджету производится на основании временной росписи, согласно которой расходование средств, производится в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года, в пределах поступающих доходов. После утверждения росписи доходов и расходов на текущий финансовый год ее загрузка в систему Казначейства осуществляется с учетом произведенного фактического финансирования с начала года. Учреждения и организации, не включенные в роспись доходов и расходов, не обеспечиваются финансированием из республиканского бюджета. Выделенные из бюджета средства, поступают в распоряжение руководителей бюджетных учреждений, которых принято называть распорядителями бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств – это должностные лица, которым законодательством предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета.Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих.К главнымраспорядителям бюджетных средств относятся руководители министерств и ведомств, управлений (отделов), исполкомов местных Советов депутатов. Нижестоящие руководители –это руководители подчиненных органов подведомственных организаций и учреждений.Главные распорядители средств имеют право расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемых ими учреждений, на централизованные мероприятия, а также распределять выделенные им ассигнования между нижестоящими распорядителями средств. Нижестоящие распорядители средств, если в их подчинении есть подведомственные учреждения, должны использовать бюджетные средства частично на собственные нужды и частично перераспределять их между руководимыми ими учреждениями.Все распорядители бюджетных средств обязаны использовать выделенные им ассигнования строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет.завершающим этапом последней стадии бюджетного процесса – исполнения бюджета является отчет об исполнении бюджета. Здесь выделяют три этапа подготовка отчета, его рассмотрение и утверждение.Работа по составлению отчета начинается сразу же после завершения бюджетного года. Составлением отчета об исполнение республиканского бюджета занимается Министерство финансов и финансовые органы. Финансовые органы, на основе представленных им отчетных данных и своей информации составляют проект отчета об исполнении бюджета. Проект рассматривается в постоянных комиссиях и затем представляется для утверждения на заседании органов представительной власти. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на подпись Президенту.Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь.Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый год рассматривается Парламентом до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. По республиканскому бюджету отчет должен быть представлен в Парламент не позднее пяти месяцев со дня окончания финансового года.
29.Бюджетный контроль.– это деятельность государственных органов по осуществлению контроля за выполнением всеми участниками бюджетных отношений их полномочий относительно бюджета. Бюджетный контроль охватывает все стадии бюджетного процесса. Основное содержание бюджетного контроля заключается в следующем: проверка выполнения субъектами бюджетных отношений, их полномочий относительно бюджета; проверка выполнения государственными органами и юридическими лицами их обязательств по формированию доходной части бюджета; проверка выполнения получателями бюджетных ассигнований обязанностей по их эффективному и целевому использованию; выявление и устранение фактов, наносящим вред бюджетной системе; проверка работы финансовых органов по составлению и исполнению соответствующих бюджетов. Бюджетный Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием средств по целевому назначению возложен на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, местные финансовые налоговые и таможенные органы. Так как закон возлагает основную долю ответственности за исполнение бюджета на Министерство финансов и финансовые органы, то они наделены широкими полномочиями по осуществлению контроля. Министерство финансов осуществляет систематический контроль за: Исполнением республиканского бюджета.Соблюдением банками правил кассового исполнения республиканского бюджета.Своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, центральными органами управления и другими получателями государственных средств.В процессе исполнения бюджетов осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль.Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и предотвращает нарушение финансовой дисциплины. Такой контроль осуществляется при составлении проекта бюджета, при проверке смет учреждений, при выдаче ссуд и перечислении бюджетных средств. Кроме того, в процессе работы по составлению и рассмотрению проекта бюджета осуществляется предварительный контроль за соблюдением установленного законодательством порядка составления и рассмотрения бюджета, разграничения доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, определения нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска за правильностью и обоснованностью исчисления доходов и расходов бюджета.Основная задача текущего контроля – предотвратить и устранить нарушения в исполнении бюджета по расходам, обеспечить целевое расходование средств.При последующем контроле проверяется правильность, законность и хозяйственная целесообразность произведенных расходов, их эффективность, сохранность денежных средств и материальных ценностей.Методы бюджетного контроля: обследование, анализ, проверка, ревизия, заслушивание отчетов. Исполнением бюджета занимаются финансовые органы, поэтому вышестоящие финансовые органы осуществляют контроль за работой нижестоящих финансовых органов – это внутриведомственныйконтроль. Возглавляет работу на этом участке Главное контрольно-ревизионноеуправление Министерства финансов. Оно организует и проводит проверки работы областей и Минского городского финансового управления и соответствующих налоговых органов по составлению и исполнению бюджетов. Комплексные проверки финансовых и налоговых органов проводятся не реже одного раза в три года по планам, утвержденным Министерством финансов.В соответствии с действующим законодательством;перечисление задолженности по взаимным расчетам между бюджетами всех уровней, образовавшейся в процессе исполнения бюджетов, в соответствующие бюджеты в первоочередном порядке. контроль осуществляют органы представительной и исполнительной власти общей компетенции, но решающая роль принадлежит финансовым органам.Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом, Правительством и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляет Министерство финансов, органы Комитета государственного контроля и соответствующие местные распорядительные и исполнительные органы вышестоящего уровня.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 723; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!