Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
1. Непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы либо возникновения иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия, осуществлению остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, мер по обеспечению сохранности товаров и (или) транспортных средств, за исключением случаев гибели или утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
2. Несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии или о действии непреодолимой силы либо о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия, осуществлению остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место -
|
|
|
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Методические рекомендации по расследованию
Обстоятельствами, подлежащими согласно требованиям статьи 26.1 КоАП России выяснению по делу об АП, предусмотренном статьей 16.6 КоАП России, являются:
1) наличие события АП;
2) лицо, совершившее противоправное деяние;
3) виновность лица в совершении АП;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного АП;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, способствовавшие совершению АП.
Указанное АП может быть выявлено как при проведении таможенного контроля, так и в ходе проведения административного расследования по ранее возбужденным дела об АП.
|
|
|
При обнаружении признаков противоправного деяния на этапе таможенного контроля, таможенным органам до возбуждения дела об АП надлежит применять формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, с целью сбора, фиксации и получения доказательств совершения правонарушения. Зафиксированные результаты проведения таможенного контроля могут быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении на основании статьи 171 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В целях установления состава административного правонарушения и вины конкретного лица, совершившего правонарушение, должностное лицо таможенного органа при получении (представлении) материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события АП, должно их проанализировать, и в случае возможности сбора доказательств в течение сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП России, составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.6 КоАП России.
Как правило, проведение административного расследования по данной категории дел об АП не требуется.
|
|
|
При необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, следует вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии со статьей 28.7 КоАП России. В тексте данного определения должны быть перечислены процессуальные действия, которые необходимо выполнить, а также четкое описание события выявленного правонарушения с указанием способа его совершения, ссылка на нормы нормативно-правовых актов, которые нарушены.
Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.6 КоАП России, совершенного водителем транспортного средства, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины. При привлечении к ответственности самой транспортной организации следует учитывать положения части 2 статьи 2.1 КоАП России.
1. Для установления места, времени, способа совершения административного правонарушения следует установить:
1) факт и время перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза и их помещения под таможенный контроль;
2) наименование таможенных органов отправления и назначения;
3) сроки, установленные таможенным органом отправления для доставки товаров и документов на них;
|
|
|
4) наименование, количественные и качественные характеристики товаров, подлежащих доставке в соответствии с процедурой таможенного транзита;
5) факт аварии, действия непреодолимой силы либо возникновения иных обстоятельств, препятствующих доставке.
Указанные сведения содержатся в документах на товары и транспортные средства (документы на транспортные средства, отрывной лист книжки МДП, транзитная декларация, международная товаротранспортная накладная, коммерческие документы на перевозимые товары), которые представляются в таможенный орган перевозчиком (статья 159 ТК ТС), актах таможенного досмотра (осмотра), пояснениях водителя, документах, составленный органами ГИБДД в случае аварии и иных документах.
2. Следует учитывать, что лицо, подлежащее ответственности за данное правонарушение, всегда известно. Для установления обстоятельств совершения административного правонарушения, надлежит опросить данное лицо (законного представителя юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об АП, с разъяснением ему ст. 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1 КоАП России, по следующим вопросам:
- по какому адресу зарегистрирован, по какому адресу проживает (находиться) фактически, имеет ли постоянное либо временное местожительство в Российской Федерации (указать адреса, телефон);
- об условиях договоров, на основании которых осуществлялась доставка товаров, лицах, их заключивших;
- о документах, на основании которых осуществлялась перевозка товаров;
- о лице, оплатившем доставку товара;
- о времени и месте перемещения товара через таможенную границ Таможенного союза;
- о лицах, которым указанные товары должны были быть переданы, а также времени и месте их передачи, предусмотренных соответствующим договором;
- о времени и месте фактической доставки товара;
- о месте нахождения товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой таможенного транзита на момент осуществления производства по делу об административном правонарушении;
- об обстоятельствах, препятствующих доставке;
- о времени, месте, причинах их возникновения;
- имелась ли возможность предотвратить либо воспрепятствовать возникновению данных обстоятельств, принимались ли соответствующие меры, чем это подтверждается;
- сообщалось ли о возникших обстоятельствах в ближайший таможенных орган, какой именно, когда, каким способом передано сообщение, чем подтверждается ( при возможности приобщить копии имеющихся документов), если нет, то почему;
- какие меры приняты в отношении товара в целях обеспечения их сохранности, чем данные меры подтверждаются;
- какие меры принимались руководством организации в целях обеспечения доставки товаров (проведение перед рейсом инструктажа водителя (капитана судна и т.д.) о правилах перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, технического осмотра транспортного средства, медицинского осмотра водителя, направление в рейс на одном автотранспортном средстве не менее двух лиц и т.д.) с приложением надлежащим образом заверенных копий соответствующих подтверждающих документов (копии листов журнала инструктажа, прохождения медицинских осмотров и т.п.);
- признает ли лицо себя виновным в совершении правонарушения;
- также задать иные вопросы исходя из данных показаний и обстоятельств конкретного дела.
3. Опросить в качестве свидетеля, с разъяснением ему статьи 51 Конституции Российской Федерации и ст.25.6 КоАП России, а также предупредив об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП России водителя автомобильного перевозчика, капитана морского или воздушного судна, машиниста железнодорожного состава, задав вопросы применительно к осуществляемому ими виду перевозки о:
- по какому адресу зарегистрирован, по какому адресу проживает фактически, имеет ли постоянное либо временное местожительство в Российской Федерации (указать адреса, телефон);
- где, с какого времени и кем работает, кто является руководителем организации (номер телефона);
- в чем заключаются его должностные обязанности (с предоставлением соответствующих документов, подтверждающих статус и полномочия лица);
- знает ли требования таможенного законодательства, знаком ли он с правилами перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;
- в какой организации, на основании какого контракта, когда, где, кем загружен товар;
- месте и времени пересечения таможенной границы Таможенного союза;
- об обстоятельствах, возникших в пути следования и препятствующих доставке, их характере, о времени и месте их возникновения, продолжительности;
- о причинах несообщения таможенному органу о данных обстоятельствах;
- о причинах непринятия мер сохранности в отношении товара;
- имелась ли возможность для сообщения в таможенный орган о возникших обстоятельствах, возможность принятия мер по обеспечению сохранности товара, какие меры принимались, чем это подтверждается, если не принимались, то почему;
- исходя из содержания ответов, задать другие вопросы.
4. Опросить в качестве свидетелей должностных лиц таможенных органов, осуществлявших таможенный контроль, а также контроль за транзитом товаров и принявших решение о возбуждении дела об АП, а при необходимости и иных лиц, с целью получения сведений о:
- нарушителе;
- известных адресах, контактных телефонах лица, привлекаемого к административной ответственности;
- об обстоятельствах выявления административного правонарушения;
- формах таможенного контроля, применяемых в отношении товаров, их результатах с приобщением соответствующих документов таможенного контроля;
- пояснениях лица о причинах неуведомления о возникших обстоятельствах, препятствующих доставке, либо непринятия мер по обеспечению сохранности товара в связи с возникшими обстоятельствами;
- по иным вопросам, подлежащим выяснению в зависимости от обстоятельств дела об АП;
5. В порядке ст. 26.9 КоАП России направить поручение (запрос) в таможенный орган (при необходимости таможенный орган Республики Беларусь, Республики Казахстан), в зоне деятельности которого возникли обстоятельства, препятствующие доставке, на которое указывает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, в целях подтверждения факта их возникновения, а также сообщения (несообщения) перевозчиком о данных обстоятельствах. Запросить у данного таможенного органа копии соответствующих документов, подтверждающих факт обращения (необращения) перевозчика.
6. Истребовать у органов ГИБДД, а также при наличии сведений – у соответствующей страховой компании, в зоне деятельности которых произошла авария (возникли иные обстоятельства, препятствующие доставке) о подтверждении факта их возникновения.
7. Для установления факта перемещения товаров на таможенную территорию Таможенного союза и его весовых характеристик (при осуществлении перевозки автомобильным транспортом) необходимо истребовать у территориальных органов пограничной службы ФСБ России и территориальных управлений Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заверенную надлежащим образом копию талона контроля при въезде и имеющихся у них сведений о факте пересечения транспортным средством Государственной границы Российской Федерации.
8. Приобщить к материалам дела необходимые документы о субъекте правонарушения и его законном представителе (учредительные, уставные, документы, свидетельствующие о регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговых органах, о присвоении ИНН, кода ОКПО, решения учредителей о назначении на должность руководителя, приказа о назначении на должность руководителя). При отсутствии таких документов в таможенном органе истребовать их в соответствии со статьей 26.10 КоАП России.
При привлечении к административной ответственности физического лица должны быть исследованы и приобщены к материалам дела заверенные копии документов, удостоверяющих его личность (паспорт - для установления возраста, гражданства, места жительства, регистрации, водительские права и т.п.), а также истребованы в порядке статьи 26.10 КоАП России сведения о месте его работы, имущественном положении, характеристике с места работы. В случае необходимости сведения должны быть истребованы у налоговой, миграционной службы, адресном бюро и других уполномоченных органов.
9. Установить имущественное и финансовое положение юридического лица (индивидуального предпринимателя), путем истребования сведений в порядке статьи 26.10 КоАП России:
- у налоговых органов - для определения представления лицом бухгалтерской отчетности, установления юридического и фактического адресов, получения анкетных данных на руководителей юридического лица, выписки из ЕГРЮЛ;
- у кредитных организаций (банки) - для установления наличия денежных средств на счетах привлекаемого к ответственности лица;
- у территориальных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющую регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, БТИ - для установления наличия у лица в собственности недвижимого имущества.
10. Наличие либо отсутствие повторного совершения лицом однородного правонарушения, когда за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП России, не истек, устанавливается на всей территории Российской Федерации.
Сбор информации о лицах, совершивших АП, квалификации правонарушений, вынесенных решениях по делам об АП и сроках, предусмотренных ст. 4.6 КоАП России, целесообразно осуществлять с применением электронных комплексов программных средств, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП России указанные материалы являются доказательствами по делам об АП.
Информацию о привлечении лица к ответственности за административные правонарушения можно получить в комплексе программных средств «Административные правонарушения» (приказ ГТК России от 06.08.2002 № 846 «Об утверждении Инструкции о ведении электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях»), а также при взаимодействии с оперативно-аналитическими подразделениями оперативных таможен и таможен, находящихся у них в подчинении, которые используют в работе комплекс программных средств «Правоохрана Поиск», входящий в автоматизированную информационную систему «Правоохрана» и содержащий необходимую часть информации по делам об административных правонарушениях, возбужденным таможенными органами на всей территории Российской Федерации.
11. В ходе производства по делу в отношении юридического лица необходимо решить вопрос о возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц либо иных работников, по вине которых организацией совершено правонарушение.
12. Провести другие процессуальные действия и мероприятия, направленные на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении.
13. По окончании расследования составляется протокол об АП, в котором помимо сведений, предусмотренных статьей 28.2 КоАП России, в обязательном порядке отражаются обнаруженные достаточные данные, указывающие на наличие события АП, а именно: место, время, способ совершения АП, приводятся доказательства, свидетельствующие о непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, его виновности в совершении АП, объяснения свидетелей, полученные ответы на запросы и поручения, нормативные правовые акты, требования которых были нарушены, статья КоАП России, предусматривающая административную ответственность за данное АП, причины и условия совершения АП, а также указать приобщаемые к протоколу документы, в том числе объяснения лица.
15. Лица, привлекаемые к ответственности, должны заблаговременно уведомляться в установленном порядке о дате составления протокола об АП для реализации их прав, установленных статьей 28.2 КоАП России, что отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП России».
16. В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП России протокол об административном правонарушении должен быть направлен в течение трех суток с момента его составления должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела:
- при составлении протокола об административном правонарушении в отношении физического лица или должностного лица на таможенном посту – начальнику таможенного поста;
- при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица на таможенном посту, а также в отношении любого лица подразделениями таможни – начальнику таможни либо заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности.
17. Составить рапорт либо докладную записку об окончании расследования по делу об АП и направлении протокола и материалов дела об АП на рассмотрение уполномоченному лицу.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 755; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!