Организация проведения ревизии



Ревизии финансово#хозяйственной деятельности органов

и учреждений могут быть вневедомственными, ведомственными,

внутрихозяйственными, плановыми и внеплановыми, комплекс#

ными, некомплексными и тематическими, сплошными, выбороч#

ными и комбинированными. Ревизии проводятся в соответствии

с планами работы контрольно#ревизионных органов и мини#

стерств по мотивированным постановлениям, требованиям реви#

зионных органов.

Ревизия поступления и расходования бюджетных и внебюд#

жетных средств органов государственной власти субъектов РФ

и органов местного самоуправления и доходов от имущества, на

ходящегося в их собственности, осуществляется по обращениям

этих органов в установленном порядке с возмещением расходов

по проведению такой ревизии соответствующим органом госу

дарственной власти субъекта РФ или органом местного само

управления.

Работники контрольноревизионного органа должны иметь

постоянные служебные удостоверения, установленного образца.

Сотрудникам контрольноревизионного органа, постоянно

проживающим и осуществляющим свои служебные обязанности

вне места нахождения этого органа, в исключительных случаях

(значительная удаленность, неблагоприятные погодные условия

и др.) по согласованию с органом, обратившимся с просьбой про

вести ревизию, допускается её проведение по их служебным удо

стоверениям с последующим оформлением в установленном по

рядке. Конкретные вопросы ревизии определяются программой

или перечнем основных вопросов ревизии.

Программа ревизии состоит из темы, периода, который долж

на охватить ревизия, перечень основных объектов и вопросов,

подлежащих ревизии, и утверждается руководителем контроль

норевизионного органа. По требованию руководителя реви

зионной группы (контролераревизора) при выявлении фактов

злоупотребления или порчи имущества руководитель ревизуемой

организации в соответствии с действующим законодательством

РФ обязан организовать проведение инвентаризации денежных

средств и материальных ценностей. Дата проведения и участки

(объем) инвентаризации устанавливаются руководителем реви

зионной группы (контролеромревизором) по согласованию с ру

ководителем ревизуемой организации. Выделенные руководите

лем ревизионной группы ревизоры включаются в состав

инвентаризационной комиссии и контролируют её работу.

Ревизоры принимают меры к тому, чтобы материально ответ

ственные лица присутствовали при инвентаризации вверенных

им ценностей, контрольных обмерах выполненных работ, конт

рольных запусках сырья и материалов в производство, взятие

проб и образцов на исследование, а также при других аналогич

ных действиях, направленных на проверку деятельности мате

риально ответственных лиц.

При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета в реви

зуемой организации руководителем ревизионной группы (контро

леромревизором) составляется об этом соответствующий акт

и докладывается руководителю контрольно#ревизионного органа.

Руководитель контрольно#ревизионного органа направляет руко#

водителю ревизуемой организации и (или) в вышестоящую орга#

низацию либо органу, осуществляющему общее руководство дея#

тельностью ревизуемой организации, письменное предписание

о восстановлении бухгалтерского учета в ревизуемой организации.

 

Основания и периодичность проведения ревизии

Государство использует и управляет большими ресурсами

и средствами, нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому

оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм

обеспечения целевого и эффективного использования всех принад#

лежащих ему средств и контроля над тем, как это делается.

Государство не может безразлично относиться и к тому, как

ведутся дела на предприятиях и в организациях негосударствен#

ной формы собственности. Следовательно, государство должно

располагать такими формами финансового контроля, которые

позволили бы эффективно контролировать предприятия всех

форм собственности.

Ревизии финансово#хозяйственной деятельности органов и уч#

реждений, подведомственных Минюсту России, должны прово#

диться не реже одного раза в год (Указ Президента РФ от 25.07.

1996 г. № 1095 (с изменениями от 25.07.2000 г., 18.07.2001 г.)).

В случае необходимости могут проводиться внеочередные ре#

визии или проверки по отдельным вопросам.

Ревизии проводятся в соответствии с планами работы ми#

нистерства, утвержденными руководством министерства, как

правило, не более чем в месячный срок. Продление срока реви#

зии допускается с разрешения лица, назначившего ее. Ревизии

осуществляются Министерством юстиции РФ и назначаются

в каждом отдельном случае руководителем министерства или его

первым заместителем с указанием сроков проведения.

Ревизия поступления и расходования средств федерального

бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от иму#

щества, находящегося в федеральной собственности, в федераль#

ных органах исполнительной власти, органах государственной

власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и орга#

низациях любых форм собственности, осуществляется как в пла#

новом, так и внеплановом порядке. Ревизия организаций любых

форм собственности по мотивированным постановлениям, тре#

бованиям правоохранительных органов осуществляется в устано#

вленном порядке в соответствии с действующим законодатель#

ством РФ.

Ревизия поступления и расходования бюджетных и внебюд#

жетных средств органов государственной власти субъектов РФ

и органов местного самоуправления и доходов от имущества, на#

ходящегося в их собственности, осуществляется по обращениям

этих органов в установленном порядке с возмещением расходов

по проведению такой ревизии соответствующим органом госу#

дарственной власти субъекта РФ или органом местного само#

управления. Основанием для проведения ревизии служит моти#

вированное постановление, которое должно иметь номер, дату,

тему ревизии, состав ревизионной группы с указанием ее руково#

дителя, проверяемый период, наименование проверяемой орга#

низации, ФИО руководителя, должность и подписи лиц, выдав#

ших данное постановление.

На проведение каждой ревизии участвующим в ней работни#

кам выдается специальное удостоверение, которое подписывается

руководителем контрольно#ревизионного органа, назначившего

ревизию, или лицом, им уполномоченным (далее — руководите#

лем контрольно#ревизионного органа), и заверяется печатью ука#

занного органа. Работники контрольно#ревизионного органа

должны также иметь постоянные служебные удостоверения уста#

новленного образца. Сроки проведения ревизии, состав реви#

зионной группы и ее руководитель (контролер#ревизор) опреде#

ляются руководителем контрольно#ревизионного органа с учетом

объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ре#

визии и особенностей ревизуемой организации, и, как правило,

не могут превышать 45 календарных дней.

Продление первоначально установленного срока ревизии осу#

ществляется руководителем контрольно#ревизионного органа по

мотивированному представлению руководителя ревизионной

группы (контролера#ревизора).

 

 

34 Направления ревизионной проверки

Организация и производство ревизий обеспечивается силами

отдела ревизионной работы (Контрольноревизионного управ

ления) Министерства юстиции РФ. При проведении комплекс

ных ревизий министерств юстиции автономных республик,

управлений края, области в проверке их финансово#хозяйствен#

ной деятельности также принимает участие Департамент финан#

сово#экономического и хозяйственного обеспечения Минюста

России. В отдельных случаях на основании приказа (распоря#

жения) министра (первого заместителя министра) для участия

в ревизии могут быть привлечены специалисты управлений

и отделов министерства, а также других учреждений и органов

юстиции.

Ревизии могут осуществляться по следующим основным на#

правлениям:

1) соответствие осуществляемой деятельности организации

учредительным документам;

2) обоснованность расчетов сметных назначений;

3) исполнение смет расходов;

4) использование бюджетных средств по целевому назна#

чению;

5) обеспечение сохранности денежных средств и материаль#

ных ценностей;

6) обоснованность образования и расходования государ#

ственных внебюджетных средств;

7) соблюдение финансовой дисциплины, правильность веде#

ния бухгалтерского учета и составление отчетности;

8) обоснованность операций с денежными средствами и цен#

ными бумагами, расчетных и кредитных операций;

9) полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебю#

джетными фондами;

10)операции с основными средствами и нематериальными ак#

тивами;

11) операции, связанные с инвестициями;

12) расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими

лицами;

13) обоснованность произведенных затрат, связанных с теку#

щей деятельностью, и затрат капитального характера;

14)формирование финансовых результатов и их распреде#

ление.

Кроме перечисленных выше направлений финансового конт#

роля, также проверяется хозяйственная деятельность ревизуемо#

го предприятия, т. е. изучается структура предприятия, подведом#

ственные учреждения и службы, общий штат и объем общей

сметы, счета (бюджетные и текущие), имущество организации

(его размеры и стоимостная оценка).

Чтобы правильно понять функционирование бухгалтерской

службы проверяемой организации, а также потоки финансовой

информации и документооборот, изучается структура бухгал#

терской службы, организация, формы и методы ведения бухгал#

терского учета, как реализуется утвержденное Положение

о бухгалтерской службе, должностные инструкции специали#

стов бухгалтерской службы, обеспечен ли контроль над сохран#

ностью денежных средств и материальных ценностей; форми#

руется ли учетная политика в соответствии с ПБУ «Учетная

политика предприятия»; наличие утвержденных смет расходов

и оснований для внесения изменений в эти сметы, а также по#

рядок исполнения данных смет.

Состояние охраны денежных средств в кассе, товарно#мате#

риальных ценностей (ТМЦ) на складах, обеспеченность вычис#

лительной и оргтехникой, транспортом (его состояние), наличие

внутренних локальных нормативных актов и распорядительной

документации, отражающих финансово#хозяйственную деятель#

ность (приказы по срокам представления авансовых отчетов; пе#

риод, на который выдаются денежные средства под отчет, пере#

чень лиц, имеющих право получения денежных средств на

хозяйственные нужды, доверенностей и др.), состояние учета ра#

бочего времени (проверяются табели учета рабочего времени).

Проверка хозяйственной деятельности дает ревизору воз#

можность оценить состояние, размеры проверяемого субъекта,

состояние системы внутреннего контроля на предприятии и по#

зволит составить план работы с учетом приоритетных направле#

ний проверки. Реализация результатов ревизии состоит в устра#

нении тех нарушений, которые выявлены в ходе проверки,

обсуждение результатов ревизии на предприятии, передача дел в

судебно#следственные органы.

 

Подготовка и планирование проведения ревизии

По организационному признаку ревизии делятся на плановые

и внеплановые. Ревизия организаций любых форм собственно#

сти по мотивированным постановлениям, требованиям правоох#

ранительных органов осуществляется в установленном порядке в

соответствии с действующим законодательством Российской

Федерации.

Контрольно#ревизионные органы разрабатывают перспектив#

ные (на 5 лет) и текущие (на предстоящий календарный год) пла#

ны проведения ревизий. При составлении плана предусматрива#

ется, чтобы предприятие проверялось не менее одного раза в год

и чтобы была обеспечена преемственность проверок (каждая ре#

визия охватывает период со дня окончания предыдущей провер#

ки по дату составления баланса в проверяемом периоде).

Планирование ревизий носит строго конфиденциальный ха#

рактер для обеспечения внезапности проверок.

В планах ревизии отражают методы проверки (обычно сплош#

ной метод применяется для проверки кассовых и банковских опе#

раций и для определения полного размера причиненного ущерба

в выявленных фактах хищения и других нарушениях).

Составлению же плана проведения ревизии на конкретном

предприятии всегда предшествует подготовительная работа, ко#

торая включает в себя изучение необходимых законодательных,

нормативно#правовых актов, отчетных и статистических данных,

других имеющихся материалов, характеризующих финансово#

хозяйственную деятельность подлежащей ревизии организации.

Необходимо также ознакомить членов ревизионной группы с со#

бранной о предприятии информацией, распределить между ними

вопросы и участки работы.

Придя с проверкой на предприятие, руководитель ревизион#

ной группы (контролер#ревизор) должен предъявить руководите#

лю ревизуемой организации удостоверение на право проведения

ревизии, ознакомить его с основными задачами, представить уча#

ствующих в ревизии работников, решить организационно#техни#

ческие вопросы проведения ревизии и составить рабочий план.

Участники ревизионной группы (контролер#ревизор), исходя

из плана ревизии, определяют необходимость и возможность при#

менения тех или иных ревизионных действий, приемов и спосо#

бов получения информации, аналитических процедур, объема

выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающе#

го надежную возможность сбора требуемых сведений и доказа#

тельств. Руководитель ревизуемой организации обязан создавать

надлежащие условия для проведения ревизии.

В случае отказа работников ревизуемой организации предоста#

вить необходимые документы либо возникновения иных препят#

ствий, провести ревизию, руководитель ревизионной группы

(контролер#ревизор), а в необходимых случаях руководитель конт#

рольно#ревизионного органа сообщает об этих фактах в орган, по

поручению которого проводится ревизия. На основании плана ре#

визии составляется программа ревизии, а каждый член ревизион#

ной группы составляет свой рабочий план.

В течение ревизии пересматриваться и корректироваться в за#

висимости от выявленных случаев нарушений, в них вносятся из#

менения касательно методов ревизии, аналитических процедур,

объема выборки для проверки и другое, а если учет на предприя#

тии не ведется или запущен, ревизия может быть вообще приоста#

новлена и возобновлена после восстановления в ревизуемой ор#

ганизации бухгалтерского учета. Для систематизации материалов

проверки ревизоры составляют рабочие документы согласно дей#

ствующей Инструкции и разработанным методическим рекомен#

дациям чтобы зафиксировать все обнаруженные в ходе проверки

нарушения, в дальнейшем информация из рабочих документов

переносится в акт проверки, который составляется согласно раз#

работанной ранее программе или плану проверки.

 

36 Основные этапы и последовательность ревизии

В ревизионной работе следует выделить следующие этапы:

1) подготовительный;

2) проведение ревизии;

3) оформление результатов ревизии;

4) реализация результатов ревизии;

5) контроль над выполнением решений, принятых по результатам ревизии.

Результат ревизии во многом зависит от ее подготовки еще до выезда на объект. Подготовительный этап ревизии заключается в сборе информации о ревизуемом субъекте, т. е. изучаются акты предыдущих ревизий, докладные записки, приказы и постановления по результатам проведенных ревизий, вообще все, что относится к данному предприятию. Также изучаются данные годовой и промежуточной бухгалтерской отчетности предприятия, данные налоговой отчетности (расчеты и декларации). На основании собранной информации определяются

задачи ревизии, подготавливается план проведения ревизии,

руководитель ревизионной группы проводит ознакомительную

работу на основании информации о предприятии, а также про

изводит постановку конкретных задач ревизии перед членами

ревизионной группы.

По прибытии на предприятие и предъявлении руководителю

предприятия приказа или распоряжении о проведении ревизии

приступают непосредственно к этапу проведения ревизии. Прово#

дят обследование предприятия, осмотр помещений, цехов, служб

аппарата управления, подразделений и мест хранения ТМЦ,

подъездных путей, проводят инвентаризацию кассы, изучают пер#

вичные документы, сводные регистры, ведомости синтетического

и аналитического учета, собирают объяснения и справки с работ#

ников, если в этом есть необходимость, проводят инвентариза#

цию расчетов с дебиторами и кредиторами, поставщиками и по#

купателями (высылают извещения на предприятия с просьбой

сообщить о состоянии расчетов или имеющихся претензий к ре#

визируемому предприятию).

Если ведение бухгалтерского учета на предприятии запуще#

но, руководитель ревизионной группы дает задание восстано#

вить учет. В течение проверки для систематизации материалов

ревизоры составляют рабочие документы, где отражают все обна#

руженные факты нарушений. Результаты проверки оформляются

актом (согласно действующим инструкциям и в соответствии

с планом или программой ревизии). В акте указывают сведения

об организации и ревизорах, результаты предыдущих проверок

и факты выполнения решений по данным ревизиям, указывают

способы и методы, использованные в ходе ревизии, способы про#

ведения инвентаризации, результаты проверок по направлениям

ревизии, размер причиненного ущерба.

Уже в ходе проверки ревизор должен принять меры по устра#

нению выявленных нарушений, а также ставить вопрос о мере

ответственности виновных лиц. При незначительных наруше#

ниях результаты ревизии могут быть реализованы сразу после

окончания ревизии, о чем сообщается в приложении к акту ре#

визии. А если выявлены факты хищений в крупных размерах,

составляется промежуточный акт и передается в следственные

органы. По результатам ревизии составляются выводы и предло#

жения по устранению недостатков, которые представляются ру#

ководителю организации. Он рассматривает выводы и принимает

решение по устранению недостатков. В дальнейшем выполнение

этих решений должно быть проконтролировано.

Контрольно#ревизионные органы обеспечивают контроль над

выполнением решений, принятых по результатам ревизии, и, при

необходимости, принимают другие предусмотренные законода#

тельством РФ меры для устранения выявленных нарушений и воз#

мещения причиненного ущерба, а также систематически изучают

и обобщают материалы ревизий и на основе этого вносят пред#

ложения о совершенствовании системы государственного финан#

сового контроля, дополнениях, изменениях, пересмотре действую#

щих в РФ законодательных и других нормативных правовых актов.

 

Документирование ревизии

Материалы ревизии состоят из акта ревизии и надлежаще оформ#

ленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте ре#

визии (документы, копии документов, сводные справки, объясне#

ния должностных и материально ответственных лиц и т. п.).

Акт проверки является результатом кропотливой работы груп#

пы ревизоров и официальным документом для принятия реше#

ний по проведенной ревизии, вплоть до возбуждения уголовного

дела. Записи в акте необходимо излагать на основе проверенных

фактов, вытекающих из имеющихся документов, материалов

встречных проверок, инвентаризаций и других данных.

Акты должны содержать вступительную, описательную и ре#

зультативную части.

Во вступительной части отражается следующее:

1) полное наименование учреждения, в котором проводится

ревизия, его организационно#правовая форма и адрес;

2) фамилии участвующих в ревизии должностных лиц реви#

зуемого учреждения, ответственных за ведение бухгалтерского

учета и представление отчетности;

3) основание для проведения ревизии, ее вид, мотивы ее про#

ведения;

4) время предыдущей ревизии, период, за который проводит#

ся ревизия, и вопросы, подлежащие выяснению;

5) даты начала и окончания ревизий, должности и фамилии

должностных лиц, проводящих ревизию.

В описательной части отражается следующее:

1) конкретные факты и действия, указывающие на наруше#

ние порядка ведения бухгалтерского учета, составления отчет#

ности, использования бюджетных средств и средств внебюд#

жетных фондов, налогового законодательства и др.;

2) каждый факт нарушений указывается в акте самостоятель#

но с указанием времени его совершения, стоимостной оцен#

ки, сделанных бухгалтерских проводок и со ссылками на соот

ветствующие первичные документы;

3) при указании фактов нарушений должна быть дана ссылка

на нарушенные законодательные и нормативные акты с указа

нием их конкретных статей и пунктов.

При этом необходимо иметь в виду, что нормативные доку

менты министерств и ведомств вступают в силу только после реги

страции их в Минюсте России. В результативной части акта

обобщаются выявленные факты нарушений в виде выводов и

даются предложения по их устранению.

Данные промежуточных актов включают в сводный акт в крат

ком изложении и только при наличии выявленных нарушений.

Промежуточные акты подписывают ревизующие и соответствую

щие должностные лица, ответственные за сохранность денежных

и материальных ценностей. В целях наибольшей краткости изло

жения не следует загромождать акт подробной информацией (та

блицами цифровыми данными, выявленными в процессе провер

ки). В этом случае достаточно привести в акте 1—2 примера

и общий результат, а подробную опись нарушений приложить

к акту за подписью ревизора и главного бухгалтера учреждения.

Перед подписанием акта ревизор знакомит с его содержанием

руководство учреждения и работников бухгалтерии и при нали

чии обоснованных возражений вносит исправления в акт до его

подписания.

На все нарушения необходимо потребовать от руководителя,

уполномоченных и виновных лиц объяснения в ходе проверки

или по обстоятельствам в течение 3 дней после подписания акта,

о чем производится запись в акте перед подписями.

Акт проверки составляется в двух экземплярах за подписью

ревизора, руководителя учреждения и главного бухгалтера.

При наличии возражений или пояснений по акту подписы

вающие делают об этом оговорку перед своей подписью и пред

ставляют письменные возражения или пояснения в 10дневный

срок с момента подписания акта.

В тех случаях, когда принятыми в ходе проверки мерами не

обеспечивается полное устранение всех выявленных нарушений,

ревизор разрабатывает проект приказа об устранении выявлен

ных нарушений и представляет на рассмотрение руководству, наз

начившему ревизию.

\


Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 643; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!