История развития статистического учета
Статистический учет, прежде чем стать общественной наукой в его современном понятии, прошел многовековую историю, связанную с человеческой деятельностью. Возник учет из практических потребностей людей. Хозяйственные, фискальные и военные нужды уже много тысячелетий назад вызывали потребность в подсчете результатов деятельности человека, в учете численности населения, его возрастного состава, занятий и т.д. Для удовлетворения этих потребностей в древние и средние века проводились от случая к случаю крупные статистические операции (учет населения, земельных угодий, имущества, налогов и т.д.).
Первоначально статистический учет носил разрозненный и примитивный характер. Но поскольку эти операции периодически повторялись, накапливался практический опыт, на основе которого вырабатывались определенные принципы и правила проведения этих операций. Одновременно накапливались статистические данные, изучение которых, в свою очередь, вело к уточнению правил учета и методов обработки данных, возникала необходимость в истолковании цифровых характеристик общественных явлений. Все это и привело к зарождению статистической науки.
Заметки по учету земель и населения найдены в церковных книгах разных народов и совпадают по времени с возникновением религии (первобытная религия). В античном мире были организован учет родившихся, составлялись земельные кадастры со сведениями о строениях, работах, скоте, получаемых доходах и т.д.
|
|
|
История развития понятия «учет» шла от описания отдельных фактов (учет численности населения, имущества, ресурсов, законов, границ, налогообложения и т.д.), к систематическим научно обоснованным наблюдениям массовых процессов и явлений общественной жизни (всемирные переписи населения) в целях изучения их состояния и изменений.
Примитивный учет скота и имущества зафиксирован в эпоху древнего каменного века (палеолит), основным занятием небольших человеческих групп были охота и собирательство (100-35 тыс. лет назад). В период среднего каменного века (мезолит) люди осваивали строительство жилья, совершенствовалась обработка камня, кости и др. На последней стадии каменного века (неолит) начали складываться отрасли производственного хозяйства: земледелие и скотоводство, производство керамики, прядения и ткачества, которые требовали определенных учетных записей.
В эпоху медного века (энеолит) совершенствовались учетные формы отражения деятельности и паритетных обменных операций записей в процессе общественного разделения труда (4–2-м тыс. лет до н.э.), развития металлургии, выплавки бронзы и меди (например, на уральских месторождениях). В те времена возрастал обмен и торговля товарами между племенами, усилилась имущественная дифференциация населения и правителей, что требовало учета населения, продукции, товаров и т.д.
|
|
|
В Древнем Египте, Месопотамии, Вавилоне, Иране, Китае существовало множество писцов-учетчиков, занятых ведением хозяйственного учёта и составлением отчетности. Например, в Египте записи велись в слитках из папируса, в Вавилоне – на глиняных табличках. В Англии расчеты обычно оформлялись с помощью бирок. Они представляли собой полочки, на которых зарубками отмечалось принятое или отпущенное количество ценностей. Так родилось два основных, сохранившихся до настоящего времени учетных регистра, которые напоминают нам свободные листы и карточки.
История знает самые неожиданные варианты регистров. Достаточно сослаться на учетную практику инков, где для целей регистрации использовались узелки, завязываемые на шнурках – кипу. Внимательное изучение истории техники учета показали, что в древности использовались различные приёмы и методы, которые встречаются сегодня. Например, хозяйственные средства всегда группировались в однородные совокупности (зерно учитывалось с зерном, а строительные материалы со строительными материалами).
|
|
|
Все процессы и явления учитывались в движении (не смешивались факты прихода и расхода), учет предполагал измерение, контроль, инвентаризации, выявления недостачи. Образцовое ведение учетных книг являлось делом чести и особой гордости у римлян. На всяком порядочном человеке лежала обязанность вести приходно-расходные книги. Тот же, кто не вел книг или не содержал их должном порядке, не пользовался доверием у сограждан. Например, во время суда над мошенником Гаем Верресом, выступивший обвинителем Цицерон ставил ему в особую вину то, что тот не вел ни каких приходно-расходных книг, на основании которых можно было бы проверить, честно или не честно нажиты обвиняемым огромные богатства.
Появление первичного учета связано с переписями населения и отражением хозяйственной деятельности человека при подсчете своего имущества, скота и других предметов обихода. Известно, что еще 5 тысяч лет до нашей эры проводился подсчет населения в Китае, в Египте велся учет монет (3400г. до н.э.), учитывалось имущество в Древнем Риме, в Греции организовывался учет результатов первых Олимпийских игр (776г. до н.э.). В те времена функционировали школы, где детей учили письму, геометрии и географии.
|
|
|
Во многих странах мира официальный учет развивался в неразрывной связи с историей государства. История, статистика и учет всегда тесно взаимосвязаны. История - это текущая статистика, а статистика - это моментная история.
С появлением государств возникала острая необходимость в оперативной практике учета, т.е. сборе сведений о населении, наличии земель, описании границ, налогообложении, внешней торговли и других явлениях. Многие страны мира осуществляют официальныйучет любой деятельности по заранее разработанным программам наблюдений по их существенным признакам.
В средние века государства проводили переписи населения и дворов, ревизию земель, создавались поземельные кадастры, учитывалось домашнее имущество и изменение цен. Эти сведения использовались в основном в военных целях и при обложении граждан налогами. В те времена употреблялось понятие «учет» -как систематическая регистрация явлений и процессов общественной жизни.
Эволюция человеческих знаний в области статистики, экономики, математики и техники послужила развитию понятия «учет»: от первых учетных записей фактов хозяйственной жизни, изобретения весов (2500 до н.э.) и появления монет (VII в. до н.э.) до научно обоснованного сбора данных о результатах общественных отношений.
В I веке нашей эры началось изготовление бумаги и разработка систем учетных книг римской бухгалтерии. Во втором веке происходило зарождение теории и методологии учета, велось создание научного принципа двойной записи (дебетово-кредитовой) хозяйственных операций.
В Италии в XVI веке появились сборники сведений о различных государствах, что знаменовало собой начало развития государствоведения.В начале XVII столетия появились труды, ставившие своей задачей подчинить сводку и обработку материала теоретическим целям. Наряду с простой бухгалтерией в Италии (с начала XIV века) появляется система двойной бухгалтерии, при которой операция фиксируется дважды – в дебете и кредите.
Ж.Андре (1636) предложил составление балансовых работ, В.Петти (1683) создал метод «политическая арифметика», Бернулли (1713) открыл закон больших чисел, Т.Р. Мальтус (1798) разработал теорию народонаселения, Шлецер (1804) написал общую теорию статистики, К.Маркс (1867) теорию «Капитала», Дж.М. Кейнс (1936) предложил теорию занятости процента и денег, а также механизм регулирования рыночной экономики, которая стала особенно актуальной в ХXI веке.
Идея числового выражения общественного воспроизводства была высказана Ф. Кенэ, опубликовавшим во Франции в 1758 году свою знаменитую «Экономическую таблицу», которую можно назвать дальним прообразом национального учета. Ф. Кенэ ввел в экономический оборот понятие «воспроизводство» как процесс постоянного повторения производства и сбыта. Анализ встречных потоков товаров и услуг и соответствующих денежных средств раскрывалась в теории «чистого продукта», эта идея вошла в дальнейшем в основу истории и теории современной СНС.
На Руси определенные учетные записи встречались I-IV веках в племенах саамов, русов и других, которые занимались охотой, рыболовством и земледелием. Православянские племена были на Урале, а тюрские в Сибири. С 839 года организовалось государство «Русов», правил которым «хакан», ему требовалась информация о населении, налогах и т.д. Позднее Русь была как Федерация княжеств во главе с великим князем Киевским. После крещения Руси (988 г.) древнерусское государство было одним из мощных государств Европы, в котором велся четкий учет населения, земли и т.д.
В X-XII веках Русь стала централизованным государством, Ярослав Мудрый (1036 г.) организовывал учет населения, налогов, ввел свод законов. В XIV-XV вв. многое для развития статистического учета сделали образованные при царском дворе приказы. В начале XVIII века на смену царским приказам пришли коллегии, а в начале XIX в. - министерства России, в недрах которых появляются первые организационные образцы российской государственной статистики.
За тысячелетнюю историю Киевской Руси официальный учет прошел сложный путь. Первые переписи земли и населения с постоянно усложняющейся программой проводились еще в IX-XII веках. Однако до середины XVII элементарные учетно-статистические работы носили несистемный характер.
Зарождение официального учета России можно отнести к концу XVII - началу XVIII веков, когда реформы Петра I (1683-1725 гг.) охватывали основные направления общественной жизни и развитие национального хозяйства: административное управление, экономика, армия, культура и быт населения, что вызывали потребности власти в полном и точном учете численности населения, материальных ресурсов и результатов деятельности структур. Жизнь требовала значительно большего числа объективных данных, для чего вводился учет цен на хлеб, проводились подворные переписи (ревизии) населения, регистрация фабрик и заводов, учет внешней торговли.
В тот период Сенат (высший правительственный орган) не только руководил экономикой страны, но и являлся центром по проведению обследований, учетных работ, переписей и ревизий. Все местные администрации, подведомственные коллегии производств и заведений направляли систематические отчеты о своей деятельности. Первая подушная перепись податного населения (мужского пола) состоялась 26 ноября 1718 года, которую проводила армия, а результаты её получили название «ревизских сказок».
В XVIII веке зародился текущий учет населения, разрабатывались программы наблюдений, определялись порядок и сроки работ, меры по обеспечению полноты сведений и др. Проведено несколько уникальных исследований: генеральная опись Малороссии (1765-1767 г.г.), генеральное межевание и топографическое описание губерний, при которых было собрано много данных о социально-экономической жизни населения. Эти сведения используются и в настоящее время при разработке динамических рядов для сборника «Россия в XVIII-ХХ вв.».
Появление в начале ХХ века балансовых построений в нашей стране – одно из выдающихся и всемирно признанных изобретений. Система баланса народного хозяйства (БНХ) являлась новым мощным орудием познания, но и более универсальным инструментом научно обоснованного преобразования взаимосвязанных и взаимозависимых явлений окружающей нас действительности, их целенаправленного согласования и эффективного регулирования.
История возникновения и развития балансового метода в нашей стране, особенно БНХ, - одна из наиболее интересных страниц в истории становления и развития отечественного учета и статистики ставшего как самостоятельной области современной науки и знаний. Взятая в целом она охватывает многообразные экономические проблемы. Здесь, учение о равновесии экономических систем и оптимизации структуры экономики, теория национального учета и отчетности, формирование регистров, классификаторов и систем их показателей, алгоритмы балансовых расчетов и, наконец, сами балансовые модели, их взаимосвязь, опыт и область их эффективного применения.
За разработку смежных вопросов, в частности проблем экономического равновесия и моделирования оптимальных темпов и пропорций экономического роста с использованием идей БНХ, Нобелевских премий по экономике в истекшие годы были удостоены более чем два десятка ученых-статистиков и экономистов, в том числе такие авторитеты как наши соотечественники В.В. Леонтьев (метод «затраты-выпуск», 1973 г.), Л.В. Канторович (1975); зарубежные ученые: Р. Фриш и Я. Тинберген (1969), С. Кузнец (1971), Р. Хикс (1972), Т. Купманс (1975), Р.Стоун (методологию СНС, 1984 г.) и другие.
В период становления капитализма и роста общественного производства расширение торговых и международных отношений послужило стимулом развития статистического учета в России. В этот же период зарождался текущий учет численности населения, церковью осуществлялась регистрация браков, рождений и смертей.
В начале XIX века началось организационно-структурное оформление российской государственной статистики. В сентябре 1802 года в соответствии с Высочайшим манифестом Александра I вводится письменная отчетность созданных министерств. В 1811 году (20 марта) был создан официальный центр правительственной статистики – Статистическое отделение при Министерстве полиции, куда поступала вся отчетность губерний. Эту дату можно считать днем рождения государственной статистической службыРоссии. Первым руководителем Статистического отделения был назначен академик К.Ф. Герман (1767-1838).
В то время организация статистики была децентрализованная, так как сведения собирались по направлениям из министерств. Данные о внешней торговли формировались в Министерстве коммерции, состояние финансов – Министерстве финансов, сведения о перевозках по внутренним водным путям – Главное управление путей сообщения. С 1803 года стали выпускаться статистические сборники правительственными органами о состоянии дел в экономике.
Очевидная необходимость централизованного руководства статистическими работами и учетом деятельности привела к преобразованию в 1852 году Статистического отделения в Статистический комитет, который с 1858 года стал Центральным статистическим комитетом Министерства внутренних дел (ЦСК).
В последующие годы ЦСК организовал первый статистический съезд в России (1870г.) и Международный статистический конгресс (1872г.), где обсуждались проблемы учета и принципы организации переписей населения. Местными органами правительственной статистики являлись губернские статистические комитеты и земские статистические бюро, которые под руководством ЦСК стали организовываться подворные обследования крестьянских хозяйств, учет населения и землевладений, состояния промышленности, транспорта, внешней торговли, а также статистике труда, стачек, несчастных случаев и т.д. Важнейшим событием стала первая всеобщая перепись населения Российской империи (1897г.), которая дала уникальный материал о состоянии народонаселения и введении точного учета населения как основы государственной статистики.
Земские статистики собирали и разрабатывали огромный статистический материал, который использовался для глубоких экономических исследований и развитием официальной методологии. Так, видные земские статистики В.И. Орлов (1848-1885), П.П. Червинский (1849-1931), А.П. Шликевич (1849-1909) впервые построили комбинационную таблицу по сочетанию четырех признаков и применили экономико-статистичес-кие методы для характеристики связи различных признаков крестьянских дворов, при обработке данных стали применять группировки и разработали единую систему показателей.
В организационном отношении государственная статистика, сложившаяся в 1860-х гг., сохранилась до 1917 года. В июне 1918 года было организовано Центральное статистическое управление (ЦСУ) на правах народного комиссариата, на которое возлагалась задача централизованного руководства организацией государственной статистики и развитием её методологии. В губерниях, городах, уездах были организованы местные статистические учреждения. Позднее, с созданием СССР, были учреждены центральные статистические управления в союзных республиках, а также краевые, областные и районные управления статистики.
Всенародные переписи, проводимые в XIX веке, организовывались и в советские времена: в 1918г. – Всероссийская промышленная и профессиональная перепись, 1920г. – перепись населения, сельскохозяйственная перепись и другие крупномасштабные работы. Эти крупные работы, проводившиеся по обширным программам, дали глубокие сведения по демографическим и социально-экономическим вопросам. Удалось восстановить текущую статистику и государственную отчетность, которые стали на длительное время основным источником статистических наблюдений.
В 1930-1948 годах ЦСУ входило в состав Госплана СССР и выполняло кроме учета деятельности предприятий, функцию контроля за ходом выполнения планов. За годы Великой Отечественной войны проводился оперативный учет трудовых и материальных ресурсов, большое количество срочных переписей: кадров, оборудования, топлива и т.д.
Новые потребности в совершенствовании государственного управления обусловили последующую реорганизацию государственной статистики. В 1948 году ЦСУ Госплана СССР было преобразовано в ЦСУ при Совете Министров СССР, а в 1978 – в ЦСУ СССР. Очередная реорганизация статистических органов началась после 1985 года, на базе ЦСУ СССР был создан союзно-республиканский Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).
В связи с распадом СССР в конце 1991 года правопреемником Госкомстата СССР стал Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), который в 2004 году преобразован в Федеральную службу государственной статистики (Росстат). Росстат осуществляет руководство всей государственной статисткой и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ФЗ № 282 от 29.11.2007г.) и другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации.
История развития человеческого общества при всех формах организации экономики свидетельствует об объективной необходимости учета о состоянии и положении вещей - как инструмента познания окружающего мира и его преобразования, а в последние три столетия официальный статистический учет стал важнейшей составляющей информационной деятельности в масштабе всех стран мира.
Вместе с тем история дает много примеров того, как статистика в политических или других целях, из средств отражения реальной действительности может недобросовестными людьми деформироваться в инструмент манипулирования общественным сознанием, искажения явлений окружающего мира и сокрытия правды.
Устранить возникающие время от времени подобные информационные деформации можно при повышенных требованиях к организации государственного статистического учета как исключительно важного звена в системе управления, состоящие в создании научно обоснованной методологии и оптимальной технологии взаимодействия с объектами наблюдений, от которых поступает первичная информация, а также в создании механизмов их реализации. Это возможно благодаря общегосударственному статусу, ресурсам и авторитету официального учета и статистики, обеспечиваемой общепризнанной научной методологией и международными стандартами, а также координации статистической работы в целом по стране.
В России сформировался официальный статистический учет, который стремится объективно отражать реальную жизнедеятельность населения и предприятий. Например, в 1800 году численность населения России была - 35,5 млн. человек, сбор хлеба составлял 155 млн. четвертей, выплавка чугуна 12,2 млн. пудов. К 1900 году численность населения России превысила до 128 млн. человек, объем продукции российской промышленности вырос более чем в 10 раз.
В 2000 году численность населения России составила 147 млн. человек, а производство товаров и национальное богатство за сто лет увеличилось более чем в 20 раз и составило по данным ООН свыше 5 триллионов долларов США или 400 тысяч долларов на душу населения. Продолжительность жизни в годы советской власти возросла с 32 лет до 70 лет. В 12 раз снизилась младенческая смертность (с 200 человек на 1000 родившихся до 18). В 3 раза увеличилось число грамотных (с 30% до 99%), а уровень образованности достиг 806 человек на 1000 человек населения.
Коренные изменения в общественной жизни населения России, а также переход на рыночные отношения в начале ХХI века повлияли негативно на развитие экономики России и снизили уровень жизни населения. Что вызвали потребность в кардинальном пересмотре всей системы официального учета и методологии социально-экономической статистики в стране.
Условно можно выделить несколько исторических периодов развития национального учета:
- примитивный учет (около 6 тыс. лет назад), при котором велся учет населения, имущества, скота и других предметов обихода от случая к случаю; когда организовывались первые переписи населения в Китае, Индии, Древнем Риме, Египте и других странах мира;
- осознанный учет (400 лет до нашей эры), когда Аристотель, Демокрит, Платон и другие философы разработали элементы экономической теории, сформулировали понятия «экономия», «количество», «сущность», «отношения» и другие;
- описательный учет (400-800 лет назад), был в виде «государствоведения», когда органы власти имели специальных песцов, законодательно устанавливали регулярные ревизии деятельности хозяйствующих структур (например, указ Петра Великого в 1718 году о ревизиях). Послы в обязательном порядке собирали сведения о состоянии экономики и богатстве государств соседей, вероятном противнике, его военной мощи и намерениях;
- математический учет (200-400 лет назад), зародился в середине 16 века, когда У.Петти предложил описание фактов заменить «политической арифметикой» и выявлять закономерности и взаимосвязи общественных явлений с помощью различных расчетов, через числовые данные;
- статистический учет(200 лет назад до настоящего времени) связан с созданием государственных органов (например, Манифест Александра I «Об учреждении министерств», 8 сентября 1802 года по старому стилю), которые осуществляли планомерный и научно обоснованный сбор, обработку и анализ данных о явлениях и процессах общественной жизни, путем проведения регистрации фактов по заранее разработанной государственной программе наблюдений.
В XXI веке официальный статистический, бухгалтерский и другие виды учета превращаются в национальный учет, который оформляется многими странами мира законодательно.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 2811; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!